王青松 寧雅婧

[摘要]“四化兩型”建設(shè)是湖南省委九屆十中全會(huì)提出來的，“四化”指的是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，“兩型”則是指資源節(jié)約型跟環(huán)境友好型社會(huì)。它的提出對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增添了新的內(nèi)涵，給出了新形勢(shì)下湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。湖南武陵山區(qū)作為湖南邊遠(yuǎn)地帶的貧困山區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)而單一。“四化兩型”的提出給湖南武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)它提出了很多新要求。因此，研究“四化兩型”下湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對(duì)武陵山區(qū)乃至整個(gè)湖南省的經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]四化兩型；湖南武陵山區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“四化兩型”旨在通過新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型跟環(huán)境友好型社會(huì)，來促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放30多年以來，湖南武陵山區(qū)抓住黨和國(guó)家政策的優(yōu)勢(shì)，依靠自身的努力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但鑒于其特殊的地理位置，其粗放的生產(chǎn)方式并沒有從根本上得以改變，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不合理，與湖南其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有著一定的差距。因此，武陵山區(qū)要抓住“四化兩型”建設(shè)帶來的機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身的又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 “四化兩型”與湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

“四化兩型”與湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間是相互作用、相互影響的關(guān)系?！八幕瘍尚汀边@一新型概念的提出給武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了新的生機(jī)，同時(shí)也給它帶來了挑戰(zhàn)。武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及到多方面的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等，其真正實(shí)施起來難度較大，難以取得理想的效果。因此，武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要“四化兩型”戰(zhàn)略思想的指引，在政府、市場(chǎng)以及整個(gè)社會(huì)的共同作用下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，湖南武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型有利于貫徹“四化兩型”戰(zhàn)略思想，給其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒意義，并且促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 “四化兩型”下湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

2.1 有利于貫徹落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略思想

“四化兩型”的提出對(duì)湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的要求。它要求各地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源利用從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約集約，不斷提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。因此，對(duì)湖南武陵山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是新形勢(shì)下的必然要求，它對(duì)貫徹落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略思想起到了積極的作用。

2.2 有利于湖南武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

湖南武陵山區(qū)作為集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的連片特困區(qū)，它因交通不便、地形復(fù)雜、歷史遺留問題等因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖南省其他地區(qū)。因此，在“四化兩型”的政策指引下，湖南武陵山區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變過去單一落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.3 對(duì)湖南省其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供較好的參考價(jià)值

湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅有利于自身的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且對(duì)湖南省其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有一定的指導(dǎo)意義。它的一些創(chuàng)新發(fā)展模式可以供其他地區(qū)視自身情況而借鑒，從而使其他地區(qū)在貫徹落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略思想時(shí)少走彎路，提高其政策落實(shí)效率，更好地促進(jìn)自身的健康、協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 有利于湖南省“四化兩型”社會(huì)的發(fā)展

湖南武陵山區(qū)積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，促進(jìn)自身的更好更快發(fā)展，有利于緩解湖南省全面建成小康社會(huì)的資源環(huán)境約束，為湖南省“四化兩型”社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3 湖南武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢

改革開放以來，盡管湖南武陵山區(qū)在政府的各種優(yōu)惠政策下發(fā)展越來越好，但由于受自然條件以及歷史條件的制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，貧困的狀況沒有從根本上改變。首先，湖南武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)；其次，湖南武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要低于全省平均水平；最后，湖南武陵山區(qū)的人均GDP遠(yuǎn)低于全省平均水平，與全國(guó)平均水平也存在較大的差距。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

湖南武陵山區(qū)受自然條件的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比例過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旅游資源開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)而單一。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平低

湖南武陵山區(qū)由于地形復(fù)雜、交通不便以及歷史遺留問題等原因，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)體系不完善，城鄉(xiāng)居民收入低，并且地區(qū)間、城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。盡管近年來湖南武陵山區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但跟省內(nèi)以及全國(guó)平均水平相比，其整體水平仍然偏低。

3.4 招商引資力度不大，消費(fèi)者市場(chǎng)有待拓展

湖南武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，因此，其對(duì)外投資吸引力不大，招商引資相對(duì)比較困難；2016年，湖南武陵山區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額758.21億元，占全省的13.1%，消費(fèi)者市場(chǎng)還有待拓展。

4 “四化兩型”下湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

研究

4.1 推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用

近幾年來，湖南武陵山區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度超過了全省平均水平。但因總量不大，在整個(gè)湖南省工業(yè)增加值中占比不高。因此，有必要大力發(fā)展湖南武陵山區(qū)的工業(yè)制造業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，并積極發(fā)揮其中支柱產(chǎn)業(yè)的重要作用。首先需要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造和提升，不斷增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次是要不斷地挖掘新的有潛力的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為自己帶來更多的發(fā)展可能；最后是要積極發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如利用風(fēng)景獨(dú)特的自然風(fēng)光不斷開拓新的旅游景點(diǎn)、發(fā)行旅游紀(jì)念品；利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，發(fā)展各種清潔能源，比如風(fēng)能、水能等；還可以利用當(dāng)?shù)卣滟F的藥材資源，比如五倍子、杜仲、黃柏等來發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

4.2 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

首先要將傳統(tǒng)的粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?？梢酝ㄟ^增加科技投入、采用技術(shù)手段來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)糧食的高效增產(chǎn)。其次是要積極利用國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，比如最低保護(hù)價(jià)收購、良種推廣補(bǔ)貼等政策，來推動(dòng)大豆、玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物種植，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；最后，要重點(diǎn)發(fā)展油茶、茶葉、煙葉、蠶繭、蔬菜、水果、竹木和畜禽產(chǎn)品加工，壯大特色農(nóng)業(yè)，形成自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。并且依托豐富的森林資源，建設(shè)完善林漿紙一體化生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展造紙業(yè)。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重

從三大產(chǎn)業(yè)的占比來看，湖南武陵山區(qū)占比最大的為第一產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后。因此，湖南武陵山區(qū)應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于合理。湖南武陵山區(qū)以其特殊的地理位置，自然環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特，動(dòng)植物資源豐富，少數(shù)民族眾多，很適合發(fā)展特色旅游業(yè)。因此，湖南武陵山區(qū)要加大景區(qū)的開發(fā)力度，利用當(dāng)?shù)氐奶厣褡逦幕龠M(jìn)自然資源跟人文資源的有效融合，建設(shè)山水生態(tài)和民族文化旅游勝地，將它發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并采取各種有效宣傳手段，提升自身的國(guó)內(nèi)與國(guó)際知名度，形成具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的品牌文化。

4.4 實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件指出，在湖北、湖南、貴州、重慶四省市交界地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。湖南武陵山區(qū)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，離不開跟其他三省市的經(jīng)濟(jì)合作與交流。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢?，相互比鄰，具有地緣一體化基礎(chǔ)；并且在歷史上是一個(gè)地域圈，自古代以來就有良好的合作傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有著密切的合作；加上改革開放以來日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及中央和地方政府的高度關(guān)注，使得武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)之間的統(tǒng)籌發(fā)展具備了基礎(chǔ)條件。

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作戰(zhàn)略，就要積極創(chuàng)新武陵山區(qū)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息的資源共享。建立長(zhǎng)期有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，要以“三個(gè)淡化”為宗旨：淡化行政界線、淡化單邊行動(dòng)以及淡化行政手段。并且要設(shè)立專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫婀ぷ?，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，為湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型塑造良好的區(qū)域氛圍。

4.5 制定良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保障策略

一個(gè)完整而良好的保障系統(tǒng)，可以為湖南武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在財(cái)政政策上，中央財(cái)政要加大對(duì)武陵山區(qū)的財(cái)政支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度，并設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金；在稅收政策上，政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)類等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)販p免企業(yè)稅收，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；在金融政策上，可以積極推動(dòng)湖南武陵山區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，多方面拓寬企業(yè)的融資渠道，加大扶貧貼息貸款的投放力度，解決中小企業(yè)融資難的問題；在投資政策上，湖南武陵山區(qū)要鼓勵(lì)社會(huì)投資，加大招商引資力度，多渠道地吸納各種資金，為自身的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的資金；最后，湖南武陵山區(qū)還要實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)旅游業(yè)、特色農(nóng)林業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在投資、用地、信貸等方面給予各種政策優(yōu)惠。

5 結(jié)束語

湖南武陵山區(qū)經(jīng)過近幾年來的不斷發(fā)展與壯大，面貌跟過去相比發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所加強(qiáng)，人民生活也得到了改善。但是，由于其地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通落后、文化觀念較為保守、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資困難等多方面的原因，湖南武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍然存在著較大的差距，需要在今后的發(fā)展中不斷追趕以縮小差距。隨著近年來“四化兩型”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，湖南武陵山區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在“四化兩型”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在追求發(fā)展效率的同時(shí)注重發(fā)展質(zhì)量的提升，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)健康發(fā)展。

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