李穎

[摘要]基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合新時(shí)代下對(duì)三農(nóng)發(fā)展的新要求，對(duì)我國(guó)目前發(fā)展比較成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式——合作社模式進(jìn)行介紹，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中貴州塘約模式這一案例的分析，總結(jié)這種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展過程中值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容，為未來我國(guó)解決“三農(nóng)”問題提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；合作社模式；塘約

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取得了良好的效果，但是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，耕地被改變用途，大量農(nóng)地被拋荒、閑置，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，農(nóng)村留守人口不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。最新召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)再次對(duì)三農(nóng)問題提出了新的愿景：構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把握好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)維度，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)和奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利做好準(zhǔn)備。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)想要振興，必須解決好三農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)必須經(jīng)營(yíng)好，才能從物質(zhì)上支持三農(nóng)發(fā)展的其他方面。找準(zhǔn)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的方向，是接下來開展三農(nóng)工作的重點(diǎn)之一。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式定義及考慮因素

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的概念本文借鑒之前學(xué)者的研究結(jié)論，結(jié)合自己的理解，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所采取的一系列技術(shù)手段、所涉及的諸多與土地相關(guān)權(quán)利的歸屬、所組成的組織機(jī)構(gòu)等方面的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新發(fā)展過程中，不同的經(jīng)營(yíng)主體有不同的利益需求，因此在不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下，最終農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生不同的效果。而真正合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)該考慮以下三方面的內(nèi)容。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民生存的經(jīng)濟(jì)來源，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及收益的提高必定是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的方向之一。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益。只有能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的提高，才能被農(nóng)民所接受。

1.2 農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新發(fā)展的方向必須是以農(nóng)民收入的增加為前提。農(nóng)民的收入增加，才能得到農(nóng)民的認(rèn)可，才能更好的在農(nóng)村地區(qū)開展下去，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題解決好了，必然要考慮到是否能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村治理等問題，也是需要考慮的內(nèi)容之一。

2 合作社模式

2.1 內(nèi)容

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶相互聯(lián)合，自發(fā)組成代表農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將自己承包的土地折價(jià)成股份流轉(zhuǎn)給合作社，農(nóng)民可以選擇參與土地的運(yùn)營(yíng)管理，通過合作社對(duì)集中起來的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，致力于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)只是一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，依靠各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕的，只有合作、團(tuán)結(jié)起來，才能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)。合作社正是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)最佳選擇，作為集體，合作社能迸發(fā)出小農(nóng)個(gè)體無(wú)法比擬的活力，為三農(nóng)發(fā)展注入前進(jìn)的動(dòng)力。習(xí)近平總書記講話曾強(qiáng)調(diào)過一定要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開展的更踏實(shí)、順暢。

這種經(jīng)營(yíng)模式依托集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將流轉(zhuǎn)來的土地整合在一起，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)和管理，一方面有利于開展集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，合作社充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，自主選擇參與合作社經(jīng)營(yíng)，在充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性的同時(shí)，確保農(nóng)民得到自身應(yīng)有的權(quán)益。最重要的一點(diǎn)是合作社模式下，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)具有良好的促進(jìn)作用，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三方面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，未來將具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 成功案例

2.2.1 塘約概述。塘約，坐落于貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)的山丘之間，曾是貴州省的二類貧困村，塘約村的農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，勞動(dòng)力人口的大多數(shù)都外出務(wù)工，最多時(shí)大約有80%的人口出去謀生，進(jìn)而導(dǎo)致村里許多土地拋荒，農(nóng)業(yè)發(fā)展極不景氣。本村農(nóng)民收入水平低，平均收入僅為3786元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，而且塘約村貧困人口多，將近600多人，共130多戶人家，村里脫貧攻堅(jiān)任務(wù)嚴(yán)峻且緊迫。塘約村的鄉(xiāng)村治理體系薄弱，村委會(huì)幾乎形同虛設(shè)，得不到村民的支持和擁護(hù)，相關(guān)工作難以落實(shí)、開展；村里的公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，公路少，人們出行極不方便；村里還興大辦酒席之風(fēng)，傳統(tǒng)陋習(xí)盛行，導(dǎo)致塘約村資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2.2 具體內(nèi)容。面對(duì)如此衰敗的光景，塘約村的干部們突破思維定式：?jiǎn)慰开?dú)立的小農(nóng)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須團(tuán)結(jié)起來搞合作社，依靠集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。村書記左文學(xué)在一次大洪水災(zāi)害過后，下定決心勇敢嘗試，成立塘約村合作社，著手把村里的承包地重新集中起來，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。塘約村合作社發(fā)展理念堅(jiān)持不再依賴政府“輸血”經(jīng)營(yíng)，憑借自身努力實(shí)現(xiàn)“造血”發(fā)展，合作社經(jīng)營(yíng)逐漸步入正軌，具體內(nèi)容：

（1）改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，合理確權(quán)。首先合作社成立后，立即建立土地確權(quán)工作小組，對(duì)塘約村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)等 “七項(xiàng)權(quán)利”進(jìn)行詳細(xì)登記，必要時(shí)采用航拍等技術(shù)進(jìn)行測(cè)量。全村的土地資源歸屬信息收集匯總之后，充分尊重村民意見，成立“議事會(huì)”進(jìn)行民意的征集、調(diào)解。然后按照指界、退出、按手印三個(gè)嚴(yán)格的環(huán)節(jié)進(jìn)行確權(quán)，該分的分，該收的收，不僅保障農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也徹底摸清村集體所擁有的資源，將原來廢棄或者非法被他人占有的本村資源收回來，壯大集體土地儲(chǔ)備，有利于接下來合理配置資源，實(shí)現(xiàn)高效利用。

（2）改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，村社一體化。成立的合作社，由黨支部引領(lǐng)、村集體所有，村支兩委與合作社兩個(gè)名稱，其實(shí)是一套班子，塘約村稱之為“金土地合作社”。合作社對(duì)全村流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地進(jìn)行集中管理，合作社收到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或者社會(huì)捐贈(zèng)等財(cái)產(chǎn)都會(huì)平均量化到每個(gè)社員，按所持股份分配。全體社員成立成員大會(huì)，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立理事長(zhǎng)、執(zhí)行監(jiān)事等職位對(duì)合作社重大事務(wù)進(jìn)行決策。合作社內(nèi)部建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民擁有的股權(quán)進(jìn)行管理，依次建立股東個(gè)人檔案，發(fā)放股權(quán)證書，所有股權(quán)都允許依法、自愿轉(zhuǎn)讓和繼承。建立土地流轉(zhuǎn)制度，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入社土地，不再向外流轉(zhuǎn)土地。建立財(cái)務(wù)管理制度、利潤(rùn)分紅制度等制度，確保經(jīng)營(yíng)收益得到最優(yōu)的處置。

（3）改革鄉(xiāng)村治理制度，提高管理效率。一方面實(shí)施“駕照管理”式考核。加強(qiáng)塘約村黨員考核，黨員每個(gè)月進(jìn)行考核，滿分10分，全年總分共計(jì)120分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)習(xí)教育、組織生活、履責(zé)情況、遵紀(jì)守法、廉潔自律等內(nèi)容。村干部的管理與之類似，實(shí)行日?？己撕湍杲K考核。另一方面整治農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍。制定“紅九條”來遏制那些大操大辦的浪費(fèi)風(fēng)俗，懲罰那些違背道德規(guī)范的“失德行為”。一旦有村民違反“紅九條”，對(duì)其進(jìn)行為期3個(gè)月的考察，在此期間不能享受任何優(yōu)惠政策，期滿過后認(rèn)真反省、考核通過后才能重新獲得權(quán)利。

2.2.3 經(jīng)營(yíng)效果。僅僅經(jīng)過兩年多的時(shí)間，塘約村憑借合作社模式的運(yùn)營(yíng)，從當(dāng)初的貧困村轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在欣欣向榮發(fā)展的小康村，甚至被譽(yù)為“新時(shí)期的大寨”。

農(nóng)業(yè)方面：全村920多戶農(nóng)戶中，有870多戶將253.33hm2土地流轉(zhuǎn)給合作社，參與合作社運(yùn)營(yíng)，種植作物主要有李子、核桃、石榴、馬鈴薯、蓮藕等諸多品種，還和臺(tái)灣商戶合作建立蔬菜實(shí)驗(yàn)基地、高?？萍际痉短?。這些舉措開辟許多新市場(chǎng)，大大增加塘約村未來農(nóng)業(yè)收益渠道，再輔以國(guó)家政策的扶持，極大地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。

農(nóng)民方面：2016年數(shù)據(jù)顯示村集體和合作社共分紅121.47萬(wàn)，社員80.98萬(wàn)元，最高達(dá)8960元，最低有1840元。村民人均收入從兩年前的不到4000元增加到如今突破萬(wàn)元，村里的貧困人口從原先的600多戶減少到現(xiàn)在不足20戶，從前外出務(wù)工的人員逐漸回流跡象明顯，為未來塘約村更好的建設(shè)發(fā)展注入活力，未來農(nóng)民收入將再上一個(gè)臺(tái)階。

農(nóng)村方面：合作社不到一個(gè)月就修好一條柏油公路，村民自發(fā)在合作社的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)機(jī)耕道，村里通往高速的道路已經(jīng)開工建設(shè)，越來越方便，塘約村還陸續(xù)建起村文化廣場(chǎng)、林蔭小道等基礎(chǔ)設(shè)施，村中心區(qū)域的房屋統(tǒng)一修蓋，采用統(tǒng)一的柔和外觀設(shè)計(jì)，大大美化塘約村的建筑外觀，被評(píng)為貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。在“紅九條”的有效管理下，塘約村的精神風(fēng)貌大大改觀，村里原先的“大操大辦”風(fēng)已不再，更多的是“簡(jiǎn)樸生態(tài)”風(fēng)，塘約村的生活風(fēng)貌得到改善，是貴州省先進(jìn)的“文明示范村”。

3 結(jié)論及建議

農(nóng)業(yè)合作社是未來解決三農(nóng)問題的良好選擇，是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的良好依托，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的正確主體。塘約模式用實(shí)踐向我們證明合作社運(yùn)營(yíng)的優(yōu)越性，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展指明方向：以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，第一經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、分工明確，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一連串的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；第二在強(qiáng)有力黨組織的帶領(lǐng)下，使合作社運(yùn)營(yíng)更加高效、合理，完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；第三是合作社代表農(nóng)民群體的利益，農(nóng)民收入水平得到提高，人人生活美滿。未來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式將朝著合作社模式發(fā)展，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的實(shí)施和應(yīng)用。

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