陳佰霞 尹德志

[摘 要]黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)天藍(lán)地綠水凈美麗中國(guó)的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)過程中取得了一定成就，但也存在著社會(huì)綠色發(fā)展理念淡薄、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的負(fù)面效應(yīng)、基層政府責(zé)任落實(shí)不夠、農(nóng)民生態(tài)觀念有待提高等建設(shè)困境。在綠色發(fā)展理念視域下，探究農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策，對(duì)于構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]綠色;農(nóng)村;生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 綠色發(fā)展理念

習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。隨著全球環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，人們對(duì)于如何保護(hù)環(huán)境的關(guān)注度不斷增加。黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“十二五”規(guī)劃中將節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化上升到政策層面;十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和整個(gè)過程之中，將“美麗中國(guó)”作為執(zhí)政理念;十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確了綠色發(fā)展的理念和建設(shè)思路。十九大中強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。

黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針和政策，是將馬克思主義生態(tài)思想與中國(guó)具體實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，其中綠色發(fā)展理念是在思想意識(shí)層面上引領(lǐng)生態(tài)文明實(shí)踐。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，必須樹立綠色經(jīng)濟(jì)理念，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià);樹立綠色環(huán)境發(fā)展理念，保護(hù)自然環(huán)境，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活工作環(huán)境;樹立綠色政治生態(tài)理念，將生態(tài)學(xué)理念融入政治建設(shè)過程中，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境;樹立綠色文化發(fā)展理念，培育綠色的價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)觀念;樹立綠色社會(huì)發(fā)展理念，形成一種低碳環(huán)保的城市發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式，用綠色生態(tài)文明理念促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)美麗中國(guó)構(gòu)建，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，需要將頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐、綠色發(fā)展理念與實(shí)際行動(dòng)、完善制度體系與提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)相結(jié)合。

2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)困境

2.1 社會(huì)綠色發(fā)展理念淡薄

在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，成為促進(jìn)農(nóng)民增收、解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要力量。但是由于部分城鎮(zhèn)企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快、技術(shù)落后、缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管等原因，對(duì)于各地農(nóng)村自然環(huán)境造成了不同程度的破壞和污染。在城市有嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，而部分農(nóng)村地區(qū)缺乏有力的監(jiān)管措施，未能嚴(yán)格遵守排污規(guī)定，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，亂排亂放的情況較為普遍。

農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的自治組織，其中包括政府推動(dòng)下的、農(nóng)民自發(fā)成立的組織等，農(nóng)村的非政府組織或者農(nóng)村民間組織在促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。農(nóng)村社會(huì)組織在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面意識(shí)的淡薄，直接影響到社會(huì)組織的一系列行為活動(dòng)，關(guān)系到農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活活動(dòng)。當(dāng)前，一些農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)人與自然之間和諧相處缺乏清晰的概念界定，沒有厘清農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，更多的是表現(xiàn)為一種不作為的狀態(tài)。

在廣大農(nóng)村社會(huì)缺乏合理有效的社會(huì)監(jiān)管體系。在農(nóng)村的污染多具有范圍小、規(guī)模大、持續(xù)性、分散性的特點(diǎn)，政府、社會(huì)組織等環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，社會(huì)監(jiān)管體系不健全，在農(nóng)村社會(huì)就不會(huì)引起廣泛的關(guān)注。隨意的污染環(huán)境行為沒能得到有效的制止，社會(huì)綠色發(fā)展理念淡薄將不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的負(fù)面效應(yīng)

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的新型現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展依賴于城市和農(nóng)村地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也離不開人與自然的和諧相處，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)處于相互制約、相互依賴、相互影響的關(guān)系之中。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促使大量人口流動(dòng)，并且集中到城鎮(zhèn)，大量的人口造成更多生活資源的使用和浪費(fèi)，生產(chǎn)生活垃圾的增多，如果對(duì)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物處理不當(dāng)，不僅對(duì)城市環(huán)境造成破壞，城市周邊的農(nóng)村地區(qū)也受到較為嚴(yán)重的影響。城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水的不合理排放，大多會(huì)流向城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)沒有嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管措施，極易造成水質(zhì)污染，甚至影響居民的身體健康。同樣城鎮(zhèn)周邊工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生著不可忽視的影響。

城鎮(zhèn)化帶來城鎮(zhèn)人口集中的同時(shí)，農(nóng)村卻出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，學(xué)生通過學(xué)校教育走出農(nóng)村，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘幼，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體——農(nóng)民的缺失，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)田、山間雜草叢生，房屋破舊不堪。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市與農(nóng)村人口的失衡，直接影響到人們的生活生存環(huán)境。

2.3 基層政府責(zé)任落實(shí)不夠

近年來，黨和政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大，多部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況也不斷受到關(guān)注和重視。但是依然存在著農(nóng)村人與自然關(guān)系緊張、自然遭受破壞的情況，基層政府在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的力度還需要加大，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，落實(shí)基層政府環(huán)保責(zé)任還在進(jìn)行時(shí)。

基層政府追求地方經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視是其中的原因之一。在農(nóng)村地區(qū)，基層政府鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至積極支持和引進(jìn)外來企業(yè)入駐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，為農(nóng)民致富增收提供新的動(dòng)力支撐?；鶎诱谄孀非蠼?jīng)濟(jì)利益的過程中，技術(shù)落后不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依然被引進(jìn)，忽視了企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成的不利影響，或者放寬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上為排污企業(yè)亮“綠燈”，更為嚴(yán)重的則是基層政府中部分官員的經(jīng)濟(jì)利益與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大牢牢地捆綁在一起，基層違法亂紀(jì)、貪污腐敗層出不窮。環(huán)保檢查時(shí)段山清水秀，檢查人員離開后排污照舊等形式主義的做法暴露出基層政府在環(huán)保中的責(zé)任落實(shí)還不夠。在農(nóng)民群體中，基層政府還需要充當(dāng)自然環(huán)境保護(hù)政策的宣傳者，但是在現(xiàn)實(shí)工作中不作為的情況時(shí)有發(fā)生。

2.4 農(nóng)民生態(tài)觀念有待提高

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍落后是其生態(tài)觀念淡薄的主要原因。農(nóng)民自身所接受的文化教育程度有限，缺乏環(huán)保意識(shí)，為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)收入，除了開墾荒地、砍伐樹木、焚燒秸稈等行為外，盲目使用農(nóng)藥、化肥、薄膜等，對(duì)該類化工產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的知識(shí)了解甚少，日積月累不斷地破壞生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)民長(zhǎng)期生活在小農(nóng)社會(huì)中，容易受到傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、生活方式的束縛。尤其是農(nóng)村長(zhǎng)久以來粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，常常會(huì)消耗大量的自然資源，投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以犧牲自然資源作為代價(jià)，形成高能耗、低產(chǎn)出、重污染的惡性循環(huán)過程。農(nóng)村千百年來延續(xù)的一些傳統(tǒng)習(xí)慣，例如使用土廁所、牲口散養(yǎng)、燒柴做飯等，對(duì)于當(dāng)?shù)厮临Y源、大氣環(huán)境有著長(zhǎng)期的不利影響。并且在農(nóng)民習(xí)以為常的行為中，他們并不能明確地意識(shí)到自己行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。

3 綠色發(fā)展理念視域下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民邁向小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)致富的重要途徑之一，而在農(nóng)村如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，一直是基層政府和農(nóng)村實(shí)踐探索的重點(diǎn)，習(xí)總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作了很好的闡釋，主張建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞著生態(tài)綠色、節(jié)能環(huán)保為中心，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)村粗放型的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代、綠色、環(huán)保、科技的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在綠色發(fā)展理念的指引下統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立和完善相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。引進(jìn)和鼓勵(lì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)入駐農(nóng)村，培育和壯大綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)。

3.2 推動(dòng)綠色新型的城鎮(zhèn)化

推動(dòng)綠色新型城鎮(zhèn)化，首先是在發(fā)展過程中逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市農(nóng)村人民都能共享綠水青山、藍(lán)天白云，共建美麗中國(guó)、綠色家園?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最惠普的民生福祉”踐行著以人民為中心的理念，在綠色新型城鎮(zhèn)化下，城市農(nóng)村人民都能在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)和生活，擁有良好的居住環(huán)境。解決生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾對(duì)于美麗和諧自然的生存環(huán)境的需求和期盼。

推動(dòng)綠色新型城鎮(zhèn)化，亟待解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。建立和執(zhí)行環(huán)保排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保執(zhí)法過程，科學(xué)合理地解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢棄物，用新型城鎮(zhèn)化理念對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，有效緩和農(nóng)村人與自然發(fā)展之間的矛盾，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展綠色、可持續(xù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.3 樹立政府的生態(tài)政績(jī)觀

基層政府在打贏農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演著關(guān)鍵性的角色，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)依靠黨、國(guó)家、基層政府擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。在黨和國(guó)家加快制度、法治建設(shè)的過程中，基層政府要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，拋棄片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼠目寸光的做法，樹立綠色生態(tài)政績(jī)觀。相關(guān)部門工作人員要樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，從思想觀念層面意識(shí)到環(huán)保是利于千秋的大事，基層政府要注重自身廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決抵制農(nóng)村排污產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府利益掛鉤的行為，對(duì)于部分官員破壞生態(tài)環(huán)境、有損國(guó)家和政府形象的行為，要做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。

3.4 培育農(nóng)民生態(tài)文明理念

農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)民是否具有生態(tài)文明理念，將直接影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體進(jìn)度。習(xí)總書記在不同場(chǎng)合的講話中曾多次強(qiáng)調(diào)，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。一語道出生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存和發(fā)展至關(guān)重要，如果生態(tài)環(huán)境遭到惡劣的破壞，人類也終將走向毀滅。培育農(nóng)民的生態(tài)理念，從思想觀念、行為習(xí)慣角度出發(fā)，意識(shí)反作用于物質(zhì)，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、尊重自然發(fā)展規(guī)律的宣傳，創(chuàng)新農(nóng)民接受新的觀點(diǎn)、新的理念的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境知識(shí)的教育力度。

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生活習(xí)俗的實(shí)際情況，擬定恰當(dāng)好處、通俗易懂的教育方案，講究生態(tài)文明教育的方式方法，以農(nóng)民群眾最容易接受的形式進(jìn)行宣傳教育，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門干部、基層村一級(jí)社一級(jí)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以身作則，為農(nóng)民群眾塑造綠色環(huán)保低碳的榜樣，幫助農(nóng)民更新生產(chǎn)生活方式，拋棄落后的生活習(xí)俗，養(yǎng)成文明健康積極向上的生活習(xí)慣。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民合理有效地使用自然資源，運(yùn)用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放式向集約化、綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。

3.5 營(yíng)造綠色文化發(fā)展氛圍

在農(nóng)村營(yíng)造綠色文化發(fā)展氛圍，有利于豐富農(nóng)民的精神文化活動(dòng)、塑造農(nóng)民積極向上的精神面貌。提高對(duì)于農(nóng)業(yè)、休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將綠色生態(tài)文明理念融入到日常硬件設(shè)施上。發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣播電視、戲劇、舞蹈表演等人們喜聞樂見的形式中加入可持續(xù)環(huán)保理念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬影響的范圍，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的線下授課與線上“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，營(yíng)造良好的綠色文化發(fā)展氛圍，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，共建美麗鄉(xiāng)村，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，共享鳥語花香的田園風(fēng)光。

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