岳田 張建平

[摘要]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的重要內(nèi)容。分析了十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)融合;對(duì)策建議;十堰市

[中圖分類號(hào)]F303.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

中共十九大以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新時(shí)代，相應(yīng)地我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變革。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收，我國(guó)在2014年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念;隨后2015年中央1號(hào)文件圍繞加速農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程建設(shè)的主題，又明確給出了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的具體措施與政策導(dǎo)向;接著在2015年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)了要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、農(nóng)業(yè)效率顯著提升。

近幾年隨著政府部門的大力推進(jìn)，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題的研究與實(shí)踐已成為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，取得了一系列非常豐富的研究成果。例如，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)課題組在文獻(xiàn)[1]中分析了我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，借鑒他國(guó)一些較好的模式，提出了我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路、要求、目標(biāo)與任務(wù)，并根據(jù)政策措施提出了相關(guān)建議;王興國(guó)在文獻(xiàn)[2]中基于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角，討論了我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的具體思路，總結(jié)了當(dāng)前一些融合的主要模式，從而提出加速融合的路徑;蘇毅清、游玉婷、王志剛在文獻(xiàn)[3]中依據(jù)分工理論厘清了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵定義，分析了三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)獲益的動(dòng)力學(xué)機(jī)制，建立了分析考察農(nóng)村三產(chǎn)融合情況的理論框架，然后以我國(guó)部分代表性省市為例，分析了我國(guó)現(xiàn)階段三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀特征與暴露的問(wèn)題?？傊?，所謂的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為示范，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓廣、產(chǎn)業(yè)功能輻射擴(kuò)散、技術(shù)資本資源等要素集約配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鏈條上的三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合、緊密連接，從而推進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與智能化、農(nóng)村繁榮振興以及農(nóng)民收入快速增加。

從國(guó)外以及我國(guó)一些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因時(shí)、因地制宜，并不能機(jī)械的去復(fù)制某個(gè)區(qū)域的成功模式。十堰市作為湖北重要的區(qū)域性城市之一，地處秦巴山區(qū)，其下轄的鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市均為國(guó)家級(jí)貧困縣，根據(jù)湖北省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，與省內(nèi)其他市相比，十堰市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展相對(duì)緩慢。因此為了促進(jìn)農(nóng)民增加收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需對(duì)十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究與探索實(shí)踐，找出當(dāng)前三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有效的可以落地生根的政策建議。

2? ? 十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1? ? 三產(chǎn)融合的層級(jí)較低

當(dāng)前十堰市下轄區(qū)域農(nóng)村的三產(chǎn)融合在整體上處于起步階段，一方面，農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)間銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，額外附加價(jià)值偏低，融合水平嚴(yán)重不足。通過(guò)十堰市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2017年，十堰是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.81：1，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的的比例為0.4：1;另一方面，十堰市農(nóng)業(yè)功能單一，與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域同質(zhì)化明顯，特色不足，因此還需要充分挖掘，對(duì)應(yīng)的與第三產(chǎn)業(yè)契合的旅游文化中，還需要充分挖掘武當(dāng)文化、南水北調(diào)中線庫(kù)區(qū)丹江生態(tài)文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.2? ? 三產(chǎn)融合的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)的聚集與輻射能力偏低

目前十堰市農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營(yíng)主體拉動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，與東部發(fā)達(dá)城市相比，有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的新型經(jīng)營(yíng)主體偏少，大部分缺乏自我造血更新的發(fā)展能力。這些企業(yè)一般結(jié)構(gòu)模式單調(diào)，經(jīng)營(yíng)粗放，規(guī)模較小，參與融合能力有限，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與輻射的促進(jìn)能力有限。

2.3? ? 三產(chǎn)融合的政策缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制

由于三產(chǎn)融合的推進(jìn)會(huì)涉及到較多政府管理部門，一方面，各個(gè)部門均從自己職責(zé)出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己相應(yīng)的管理規(guī)則，缺乏全局考慮的觀念意識(shí)，從而忽略了三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)際的政策需求;另一方面，各個(gè)行政部門辦事效率較低，農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)及服務(wù)業(yè)融合過(guò)程中，需花費(fèi)大量時(shí)間與精力向相關(guān)部門申報(bào)與協(xié)調(diào)。

2.4? ? 三產(chǎn)融合相配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前十堰市較多區(qū)域與三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、交通、網(wǎng)絡(luò)、物流儲(chǔ)運(yùn)等）建設(shè)嚴(yán)重滯后，從而延遲了催生農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)增加了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

3? ? 加快十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

3.1? ? 著力促轉(zhuǎn)型，不斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐

一方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和相應(yīng)體制機(jī)制創(chuàng)新;另一方面以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，主要路徑可以選擇興建特色產(chǎn)業(yè)基地（武當(dāng)?shù)啦?、香菇、木耳），新增?guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。

3.2? ? 著力上項(xiàng)目，不斷蓄積融合發(fā)展新的動(dòng)力與動(dòng)能

通過(guò)招商引資，借助一系列項(xiàng)目的上馬推進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合十堰“仙山秀水汽車城”的名片，可以制定合理的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生、觀光、體驗(yàn)、教育等第三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

3.3? ? 著力推改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)財(cái)稅支持和優(yōu)惠，完善相關(guān)金融保險(xiǎn)措施和科技人才的培養(yǎng)與支持政策，加速農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

3.4? ? 著力抓統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化三產(chǎn)融合路徑

三產(chǎn)融合將涉及眾多部門，必須打破各自壟斷，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的保障條件;同時(shí)又必須明晰各部門的職能分工與工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路下，更好地優(yōu)化城市二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（4）：3-28.

[2] 王興國(guó).推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與政策研究[J].東岳論叢， 2016（2）：30-37.

[3] 蘇毅清，游玉婷，王志剛.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：理論探討、現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016（8）：17-28.

[4] 姜長(zhǎng)云.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)[J].中州學(xué)刊，2016（5）：43-49.

[5] 朱信凱，徐星美.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：9-13.

[6] 張勇.提高認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)定位，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（2）：4-8.