施若

[摘 要]扶貧信息的精準(zhǔn)直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的效果。本文以貴州省扶貧資金信息化監(jiān)管模式為研究對(duì)象，首先分析扶貧資金信息化監(jiān)管模式的現(xiàn)狀；其次分析扶貧資金信息化監(jiān)管模式存在的問題；最后拿出對(duì)應(yīng)的解決辦法，目的在于加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金科學(xué)化、精細(xì)化的管理。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金信息化；信息化監(jiān)管模式；貴州省

[中圖分類號(hào)]F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家通過財(cái)政撥款專門用于提高和改善貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)條件和生活水平，幫助其擺脫貧困，增強(qiáng)其發(fā)展能力，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在扶貧過程中，如何做好對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和有效的管理，是最主要的問題。2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)1067億元，為2015年投入的2.28倍，增長率高達(dá)128.25%。然而，由于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金缺乏較完善的管理體系、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管力度等問題，產(chǎn)生了扶貧資金使用不規(guī)范、使用效率低，甚至使用違規(guī)等現(xiàn)象。因此，本文以貴州省扶貧資金信息化監(jiān)管模式為研究對(duì)象，首先分析扶貧資金信息化監(jiān)管模式的現(xiàn)狀；其次分析扶貧資金信息化監(jiān)管模式存在的問題；最后拿出對(duì)應(yīng)的解決辦法，目的在于加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金科學(xué)化、精細(xì)化的管理。

2 貴州省扶貧資金信息化監(jiān)管模式現(xiàn)狀

2013年11月，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧的指示，主要是指運(yùn)用更為科學(xué)有效的方式識(shí)別貧困人群，從而做到精準(zhǔn)幫扶，精確管理的目標(biāo)。而扶貧信息的精準(zhǔn)直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的效果。2014年，貴州省扶貧辦開始通過建檔立卡工作，將貧困戶的信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，既能對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別，又能對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行持續(xù)追蹤，同時(shí)對(duì)扶貧資金被冒領(lǐng)、挪用等情況進(jìn)行了有效的防止。貴州省借力大數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用的時(shí)機(jī)，緊緊依托創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段——大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，通過“云上貴州”系統(tǒng)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索扶貧新模式，即“互聯(lián)網(wǎng)+”“云端” 使得大數(shù)據(jù)運(yùn)用在貴州扶貧開發(fā)中更加精準(zhǔn)。

2015年12月，貴州省正式上線運(yùn)行“扶貧云”，實(shí)現(xiàn)對(duì)貴州扶貧開發(fā)工作的大數(shù)據(jù)運(yùn)用的精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理、動(dòng)態(tài)管理，使扶貧信息公開透明。在整個(gè)“云端”過程中，“扶貧云”平臺(tái)融數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)管理等功能為一體，不但為各級(jí)黨委政府和扶貧部門提供決策支持，而且為貧困群眾和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，讓群眾真正精確進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估扶貧效果、以及獲得扶貧信息資源，并建立大扶貧的網(wǎng)絡(luò)格局。圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，“扶貧云”（一期）工程建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)623萬貧困人口、9000個(gè)貧困村、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)的地區(qū)，以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測2014年已脫貧的123萬人口，形成全國脫貧攻堅(jiān)檔案庫的重要組成部分，夯實(shí)了精準(zhǔn)脫貧的信息基礎(chǔ)。

3 貴州省扶貧資金信息化監(jiān)管模式發(fā)展中存在的問題

3.1 企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性不高

企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的動(dòng)力，受到高額成本制約、農(nóng)村信息化建設(shè)的生態(tài)環(huán)境較差、資金約束等問題的影響。農(nóng)村信息化建設(shè)成本比城市信息化建設(shè)成本高，投資收益回報(bào)緩慢。農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏地方政府的補(bǔ)貼和激勵(lì)政策。農(nóng)村市場現(xiàn)有的管理措施難以對(duì)企業(yè)各類權(quán)益提供保障。同時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)難以為參與農(nóng)村信息化建設(shè)的企業(yè)提供有力的資金資金支持。這些因素制約了企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性。

3.2 信息不對(duì)稱影響扶貧政策的精準(zhǔn)度

貧困地區(qū)的農(nóng)戶往往出現(xiàn)“信息優(yōu)勢”和“信息弱勢”兩種狀態(tài)。上級(jí)政府部門對(duì)應(yīng)貧困地區(qū)投放扶貧資金或扶貧項(xiàng)目，原本應(yīng)有大部分貧困人口擁有的貧困資源被部分“信息優(yōu)勢”群體擁有。同時(shí)，扶貧工作中，扶貧資源不合規(guī)地流向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出成效的區(qū)域，出現(xiàn)扶貧資金使用，以及扶貧資源分配、傳遞不合理的問題。

3.3 信息不共享導(dǎo)致扶貧資金使用效率不高

國家精準(zhǔn)扶貧政策強(qiáng)調(diào)要“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)任、包脫貧”。由于貧困地區(qū)的致貧原因多樣化和個(gè)性化，貧困人口的需求呈現(xiàn)出差異化、碎片化的特點(diǎn)，致使該項(xiàng)政策實(shí)際執(zhí)行難度較大。政府與政府之間、政府與各類扶貧主題之間沒有長期有效的信息溝通機(jī)制，較弱的扶貧信息共享機(jī)制，導(dǎo)致部分貧困地區(qū)出現(xiàn)零散幫扶、重復(fù)扶貧，以及扶貧需求與扶貧供給錯(cuò)配等現(xiàn)象，因而使得扶貧資金使用率不高，甚至浪費(fèi)。除外，沒有充分利用和轉(zhuǎn)化扶貧資源。

4 完善貴州省扶貧資金信息化監(jiān)管模式的對(duì)策

4.1 激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮農(nóng)村信息化服務(wù)優(yōu)勢

借鑒阿里巴巴的千村萬縣平臺(tái)建設(shè)、京東的縣級(jí)服務(wù)中心、京東幫服務(wù)店農(nóng)村電商的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢，建立以3P管理模式為主的信息化建設(shè)融資平臺(tái)；地方政府以精準(zhǔn)扶貧為目的，利用“三變”模式，研制一定的激勵(lì)政策和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)農(nóng)村信息化平臺(tái)；探索涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)利用開發(fā)的小微貸款方式，有序引導(dǎo)資金流向具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析

利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)應(yīng)不同原因、不同類型的貧困對(duì)象，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力實(shí)施對(duì)區(qū)域性貧困人口扶貧生態(tài)轉(zhuǎn)移工程，從根本上幫扶解決生計(jì)問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過梳理貧困人口的家庭結(jié)構(gòu)、收支情況、生產(chǎn)與生活條件、致貧原因等信息，瞄準(zhǔn)“真貧困”、實(shí)施“靶向治療”，有利于各類扶貧主體更有效地實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)而提高扶貧政策的普惠程度。

4.3 構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)

通過“云上貴州”系統(tǒng)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，使資金監(jiān)管部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，對(duì)資金的預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)際使用情況，實(shí)時(shí)依托平臺(tái)對(duì)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)組織公安、農(nóng)業(yè)、房管等多部門聯(lián)合，對(duì)農(nóng)戶、貧困戶的基本信息進(jìn)行專業(yè)核查，比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行扶貧信息的更新和補(bǔ)充，進(jìn)一步聯(lián)合財(cái)政、工商、金融等部門協(xié)同扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，完善其中內(nèi)容，使其更立體、全面地運(yùn)行。

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