王彥亭

[摘 要]文章簡述了農(nóng)村房屋拆遷項目風險管理中存在問題，并就社會穩(wěn)定發(fā)展提出風險管理措施，以此促進社會信任，提高治理水平，推動社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]房屋拆遷；社會穩(wěn)定風險；風險管理模式

[中圖分類號]F299.23 [文獻標識碼]A

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2014-2020）的提出，我國發(fā)展目光逐漸由城市轉(zhuǎn)向基層，各項重大項目逐漸落戶城鎮(zhèn)，推動了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，涉及了一定區(qū)域內(nèi)村民的利益，尤其是征地拆遷、村民安置、弱勢群體等方面，引發(fā)了社會不確定性，影響了項目的順利實施與可持續(xù)發(fā)展，抑制了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估

習近平總書記曾多次批示，凡是涉及群眾切身利益的項目決策，都要詳細進行社會穩(wěn)定風險評估，可見其重要性，當前，社會穩(wěn)定風險評估已經(jīng)上升為黨政國策。當前，城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)提上日程，在城鎮(zhèn)建設(shè)和過程中，勢必預(yù)見農(nóng)村土地征收、房屋拆遷等直關(guān)群眾利益的工作，對此，政府相關(guān)部門在房屋拆遷實施之前，應(yīng)對其中存在的各種可能影響社會穩(wěn)定的因素進行系統(tǒng)分析、預(yù)測、評估，針對性制定相應(yīng)對策，規(guī)避房屋拆遷過程中可能產(chǎn)生的各項社會穩(wěn)定風險，保障房屋拆遷工作與城鎮(zhèn)建設(shè)工作順利展開。

在農(nóng)村房屋拆遷項目中，為確定風險評估的準確性，筆者認為，可采用問卷調(diào)查法。該方法以發(fā)放問卷的形式收集資料，準確率相對較高。在制作問卷時，筆者認為，內(nèi)容不僅包含有民族結(jié)構(gòu)、家庭成員、年齡、生活水平、工作情況、社會保障等村民基本情況，還應(yīng)包含有對房屋拆遷項目的態(tài)度、搬遷意愿、對補償?shù)目捶ǖ葐栴}。通過問卷調(diào)查，相關(guān)部門能夠及時了解房屋拆遷過程中隱藏的矛盾，及時化解，降低社會穩(wěn)定風險，推動城鎮(zhèn)順利建設(shè)。

2 社會穩(wěn)定風險的特征

在農(nóng)村房屋拆遷項目中，社會穩(wěn)定風險具有以下特征：其一，客觀性與必然性，在農(nóng)村房屋拆遷過程中，因項目與人們的利益息息相關(guān)，而相關(guān)部門很難顧及所有人的利益，滿足所有人要求，因此，在項目進行時，必然存在某些不滿足于拆遷補償或因其他因素而抵制拆遷的釘子戶，也可能存在強拆強建情況，帶來社會穩(wěn)定風險，社會穩(wěn)定風險管理只能降低風險而不能杜絕風險。其二，不確定性，人具有主觀能動性，而因農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險多是由人引發(fā)，若及時進行風險管理，能夠有效將風險降低；若風險管理不及時或相關(guān)人員不重視，極易引發(fā)新的風險。其三，階段性，一般來講，在農(nóng)村房屋拆遷項目中，風險主要有三個階段，分別為潛在風險、風險發(fā)生、造成后果。

3 社會穩(wěn)定風險管理中存在問題

3.1 社會穩(wěn)定風險評估科學性不足

風險評估的科學性與準確性直接關(guān)系著社會穩(wěn)定。近兩年，房屋、土地價格上漲速度快，社會穩(wěn)定風險評估的科學性很難保障。原因有二：一是缺少專業(yè)人才、專業(yè)機構(gòu)、新型高效的評估方法；二是社會各項因素變化較大，一個指標的變化，常會導(dǎo)致最終結(jié)果的偏離，影響了最終評估結(jié)果。近年來，因農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險非常多，經(jīng)濟的快速發(fā)展，房屋價格飛速上漲，人們對自身資產(chǎn)價值進行準確評估，甚至產(chǎn)生待價而沽的心理，拆遷人內(nèi)與被拆遷人之間就利益方面的爭執(zhí)，影響了社會穩(wěn)定。當前，在房屋拆遷中，常見如下現(xiàn)象：張家房屋在3月拆遷，獲得了50萬的補償款，李家房屋面積、外觀都不如張家，但是，在5月拆遷時，卻獲得了67萬補償款，這樣的對比，其他人在房屋拆遷過程中，總想要延長工程，甚至為獲得更高利益成為釘子戶，嚴重影響了工程進度，帶來較大社會穩(wěn)定風險。

3.2 拆遷主體缺位

在農(nóng)村房屋拆遷項目中，拆遷主體缺位，加劇了社會穩(wěn)定風險。在農(nóng)村房屋拆遷工作中，開發(fā)商或者用地單位是真正拆遷人，當?shù)卣畠H僅是負責協(xié)調(diào)并推進拆遷工作，然而，拆遷工作真正展開時，地方政府為獲得政績而主動承擔了拆遷人的角色，拆遷人卻未沒有履行自己的義務(wù)。直接導(dǎo)致后果是：當拆遷人與被拆遷人之間因為各種因素出現(xiàn)矛盾，被拆遷人卻無法向上級政府求助，拆遷人處于強勢地位，被拆遷人處于弱勢，被拆遷人的利益受損，引發(fā)各種社會穩(wěn)定風險。

3.3 失地農(nóng)民權(quán)益缺乏長效保障機制

長期以來，對于農(nóng)村房屋拆遷項目來講，諸多參建單位認為：農(nóng)村人口落后、貧窮，給予一定利益就能夠快速進行工作，項目執(zhí)行簡單。因此，在項目進行過程中，對風險管理意識淡薄，忽視了對農(nóng)民權(quán)益的長效保障。然而，對于農(nóng)民來講，家庭與土地是其賴以生存的保障，是諸多農(nóng)民經(jīng)濟的來源，因此，農(nóng)村房屋拆遷項目常常導(dǎo)致社會穩(wěn)定風險。據(jù)了解，在某項目工程中，已經(jīng)拆遷的農(nóng)民約有5.3萬人，其中，4.75萬人搬入安置小區(qū)，變?yōu)榫用?，享受失地農(nóng)民保障待遇；約有5000余人尚在拆遷階段，房屋已經(jīng)被拆除，但是，并未住上安置房，為納入失地農(nóng)民保護范圍，僅依靠政府拆遷房屋補償款維持的生活。而當?shù)氐膶嶋H情況如下：當時多數(shù)18-55周歲勞動力多依靠外出打工維持生活，55周歲老人依靠種田維持生活，房屋拆遷、土地征收后，僅僅依靠失地農(nóng)民保障待遇很難維持生活，種種顧慮，導(dǎo)致社會穩(wěn)定風險。

4 農(nóng)村房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風險管理

4.1 完善社會穩(wěn)定風險評估機制

風險評估是風險管理的依據(jù)，是保障房屋拆遷項目順利進行的根本。在項目進行前，相關(guān)部門應(yīng)先進行風險評估，分析房屋拆遷項目過程中可能存在問題以及隱藏風險因素，在拆遷項目進行時，及時應(yīng)對，將潛在的社會穩(wěn)定風險扼殺于萌芽中。當前，在我國農(nóng)村房屋拆遷項目中，群體性事件是常見且最為突出的一項問題，群體性事件的發(fā)生，一部分是因為政府、拆遷人在項目進行過程中決策不完善、不科學發(fā)導(dǎo)致；另一部分則是因為社會穩(wěn)定風險評估機制不科學導(dǎo)致。而科學性是我國社會發(fā)展的重要方針，是我國發(fā)展始終堅持的重大戰(zhàn)略思想。因此，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，保障評估結(jié)果的科學性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)拆遷項目中存在的問題，快速化解，保障群眾自身利益，已經(jīng)成為被拆遷群眾最關(guān)心的問題?？傊诜课莶疬w項目進行時，先行利用評估機制預(yù)防、化解地是社會穩(wěn)定風險，保障群眾根本利益，提高社會穩(wěn)定，推進項目順利實施，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.2 與被拆遷人加強溝通，促進社會信任

筆者聽說過這樣一句話：“當風險具有較大程度的不確定性，對其擔心也較多，但是，當我們掌握足夠信息，并越來越了解風險時，再面對風險，也就沒有開始時的恐懼了?！币虼?，在房屋拆遷項目中，拆遷人應(yīng)積極與被拆遷人進行溝通，了解風險的主要根源，及時解決，保障項目順利進行。在風險管理中，加強風險溝通，詳細了解當?shù)鼐用駥︼L險的認知、心理狀態(tài)等，針對性的制定解決措施，加強社會穩(wěn)定風險管理。政府也應(yīng)重視社會穩(wěn)定風險管理，加強與拆遷單位、被拆遷人的溝通，協(xié)調(diào)雙方利益，推動項目順利進行的同時，保障民眾切身利益，促進社會和諧發(fā)展。另外，房屋拆遷項目的社會風險管理不僅是相關(guān)部門的事，還是政府的事，是民眾的事，社會應(yīng)加強關(guān)注用戶支持。風險溝通是一個特殊溝通過程，雖然，風險溝通過程是一個雙方相互作用的過程，而實際上，群體性時間、公眾性風險事件的多發(fā)，常常是因為溝通雙方地位不同引起，拆遷項目單位作為主體地位，公眾作為接受信息、詢問信息的被動地位，導(dǎo)致了社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生。對此，一方面，政府應(yīng)爭取公眾信任，扮演好信息發(fā)布者角色，民眾積極參與，與項目單位平等溝通，降低風險事件發(fā)生。

4.3 加強被拆遷農(nóng)民的保障

在農(nóng)村房屋拆遷過程中，應(yīng)加強管理，政府部門以公平、公正的原則，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益，明確房屋拆遷環(huán)節(jié)與明確責任主體，針對拆遷工作制定懲罰措施，公示拆遷全程，包含有拆遷面積、合法面積、房屋單價，有效避免拆遷腐敗現(xiàn)象，提高房屋拆遷項目的安全穩(wěn)定風險管理。另外，在房屋拆遷過程中，將符合條件的拆遷戶納入失地農(nóng)民保障中，嚴格保障拆遷補償款搬遷補償、臨時過渡費等全部到位，針對失去土地的群眾，由村委會直接登記在冊，相關(guān)單位直接打卡到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金截流的風險。加強被拆遷農(nóng)民的長期保障，減少農(nóng)民后顧之憂，促進項目迅速展開，降低社會穩(wěn)定風險。

5 總結(jié)

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村征地拆遷現(xiàn)象越發(fā)頻繁，隨之而來的居民安置、環(huán)境改變等問題不可避免，拆遷傷人，甚至打砸搶事件屢見不鮮，為社會快速、穩(wěn)定發(fā)展帶來風險。對此，積極了解風險管理中存在的問題，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，與被拆遷人加強溝通，促進社會信任，加強被拆遷農(nóng)民的保障，提高社會穩(wěn)定風險管理，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。

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