陳勝濤 李培鈊 高丁杰

[摘要]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放污染影響著鄉(xiāng)村環(huán)境，作為弱勢產(chǎn)業(yè)，需要對農(nóng)業(yè)提供適當(dāng)減排補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)減排活動(dòng)中走在前列，通過借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)償為研究對象的思路，提出我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；減排；補(bǔ)償

[中圖分類號(hào)]S181 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，碳排放量越來越大，對世界氣候和國內(nèi)自然環(huán)境的影響不斷加大。我國制定了到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%的承諾。目前我國碳減排活動(dòng)主要聚焦在工業(yè)行業(yè)，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)碳減排潛力也十分巨大。聯(lián)合國氣候變化框架公約大會(huì)（聯(lián)合國氣候變化框架公約，2007）預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)業(yè)碳排放量最高值為每年40～60億t二氧化碳。因此，有效的減少農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量，能夠有助于實(shí)現(xiàn)我國達(dá)成二氧化碳排放的國際承諾，改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放的途徑，主要有幾個(gè)方面：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯，二是政府強(qiáng)制推行，三是與民間第三方組織合作。這三個(gè)方面共同面臨一個(gè)問題，減少農(nóng)業(yè)碳排放會(huì)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性與慣性，需要投入一定成本，而這會(huì)阻礙低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了解決這個(gè)問題，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惰性，根據(jù)農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)特征，針對不同農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目，特別在發(fā)展初期，需要對農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)提供一定的補(bǔ)償，這樣才能有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)。目前，國內(nèi)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯勘容^多，國家也制定了生態(tài)補(bǔ)償政策，但尚沒有構(gòu)建針對農(nóng)業(yè)碳減排的補(bǔ)償政策，相應(yīng)的研究也很少。本課題旨在通過研究我國目前農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目存在的問題，以農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目的成本問題為突破口，探明我國農(nóng)業(yè)碳減排的補(bǔ)償機(jī)制，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

1 國內(nèi)對農(nóng)業(yè)碳減排的研究

國內(nèi)對農(nóng)業(yè)碳減排研究主要集中在碳減排的途徑、作用及影響因素等方面，概括起來主要有以下幾類。

1.1 從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角討論農(nóng)業(yè)碳減排的途徑

謝淑娟（2010）分析了我國高碳農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，認(rèn)為必須發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)，提出了發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的路徑與政策建議。陳娟（2013）提出從企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等方面構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，從農(nóng)業(yè)碳減排市場建設(shè)、公共政策、低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑。

1.2 農(nóng)業(yè)碳減排方法學(xué)方面的研究

田云，張俊飚（2013）從農(nóng)用物資、土壤、稻田和牲畜養(yǎng)殖四個(gè)方面，建立公式，測算了1995～2010年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量和凈碳減排量；楊果（2014）利用農(nóng)地碳源的碳排放系數(shù)，對農(nóng)業(yè)灌溉、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用柴油等的二氧化碳排放量進(jìn)行計(jì)算，并預(yù)測二氧化碳排放變動(dòng)趨勢。

1.3 利用模型分析農(nóng)業(yè)碳減排對經(jīng)濟(jì)的影響

廖薇（2009）建立了農(nóng)業(yè)碳減排存在交易市場時(shí)農(nóng)戶的行為選擇激勵(lì)模型，得出碳市場價(jià)格高低是改變農(nóng)戶行為的重要因素；施正屏，徐逢桂（2012）利用CGE模型，將臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)分為32部門，設(shè)計(jì)4種模擬情境，10個(gè)方案，研究碳稅轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部門對臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

1.4 農(nóng)業(yè)碳減排的政策研究

張艷（2011）探討了碳減排的開發(fā)與交易，提出以商業(yè)銀行為主的外部金融主體，以信貸或參股方式注資，為低碳農(nóng)業(yè)提供資金。由合作社管理低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，第三方機(jī)構(gòu)參與低碳農(nóng)業(yè)的CERs開發(fā)并為之提供碳保險(xiǎn)。熊芳（2016）提出在主體功能區(qū)建設(shè)中，要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，采取三種模式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 國外對農(nóng)業(yè)碳減排的研究

發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)碳減排的研究較早，主要集中在三個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)碳減排的方法學(xué)

方法學(xué)主要是基于聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）公布的方法學(xué)，包括2003年IPCC編制的《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》、《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的第4卷以及2007年IPCC第四次評估報(bào)告，對農(nóng)業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面變化有關(guān)的活動(dòng)，在不同的時(shí)間段內(nèi)作出評估，在分配數(shù)量或減去的方式、規(guī)則和指南方面作出決定。

2.2 農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā)實(shí)踐

對于農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā)，不同國家的具體實(shí)踐不同?！睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮罚ˋCESA） 將農(nóng)業(yè)碳減排定為限額豁免，使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)成為碳抵消提供者，不受排放限額總量的控制；美國加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院法律、能源與環(huán)境中心、加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院環(huán)境法中心和氣候變化與環(huán)境埃米特中心等研究機(jī)構(gòu)，以地方發(fā)展農(nóng)業(yè)減排活動(dòng)的案例，分析農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)的支持方式，發(fā)布農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)的研究報(bào)告；新西蘭2008年9月通過的《新西蘭應(yīng)對氣候變化（排放交易）修正案》將農(nóng)業(yè)排放納入限額交易；美國芝加哥氣候交易所（CCX）對農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的限額與交易機(jī)制運(yùn)作。

2.3 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

對于氣候變暖造成環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)的影響研究，最為集中的是聯(lián)合國糧農(nóng)組織。在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）世界糧食安全高級別會(huì)議上，從多個(gè)角度對糧食與氣候變化進(jìn)行了闡釋。如，在《Financial mechanisms for adaptation to and mitigation of climate change in the food and agriculture sectors》一文中，分析三種碳交易機(jī)制中農(nóng)業(yè)和林業(yè)的碳減排項(xiàng)目所占的比重以及項(xiàng)目的資金流量，并提出了可能采取的步驟。在《Climate change adaptation and mitigation： challenges and opportunities for food security》一文中，提出糧食安全在氣候變化中需要采取適應(yīng)策略，積極減少農(nóng)業(yè)碳排放以減緩氣候變化。為此，在糧食發(fā)展政策中要把適應(yīng)和緩解政策相結(jié)合，制定短期、中短期和長期方案。

3 發(fā)達(dá)國家和國際組織農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)償實(shí)踐

3.1 國際碳交易市場和碳基金組織的補(bǔ)償實(shí)踐

芝加哥氣候交易所（CCX）把農(nóng)業(yè)部門碳減排量納入碳市場交易，市場參與者包括美國所有五十個(gè)州、八個(gè)加拿大省和16個(gè)國家的大型企業(yè)、公用事業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，其核心理念是利用碳市場交易機(jī)制激勵(lì)農(nóng)業(yè)碳減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。世界銀行創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展碳基金、生物碳基金和林業(yè)碳伙伴基金，用來資助農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā)與交易，這些基金對農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)起了重要的引導(dǎo)作用。全球環(huán)境基金在碳減排方面，主要資助預(yù)防和控制土地退化、森林的破壞和水資源的退化等威脅到生物多樣性、引發(fā)氣候變化、擾亂水循環(huán)系統(tǒng)的項(xiàng)目。

3.2 國外政府組織的補(bǔ)償實(shí)踐

《美國清潔能源安全法案》將農(nóng)業(yè)定為限額豁免，不受排放限額總量的控制，農(nóng)牧民如果可以在實(shí)踐中明顯提高碳固存、減少溫室氣體排放、或者阻止將土地轉(zhuǎn)為其它會(huì)導(dǎo)致溫室氣體濃度升高的用途，就有機(jī)會(huì)獲得排放配額，隨后還可以在一級或二級碳排放額市場上出售這些配額。歐盟為了減少農(nóng)林部門溫室氣體排放，每年通過共同農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門提供約450億歐元的補(bǔ)貼，向以環(huán)境保護(hù)為目的的土地利用和林業(yè)發(fā)展提供支持。歐委會(huì)為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)對氣候變化和環(huán)境造成的影響，推行新財(cái)政支持方案，要求自2019年始，各成員國至少將補(bǔ)貼中30%與鼓勵(lì)生產(chǎn)者實(shí)施有利于應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)實(shí)踐相掛鉤。新西蘭應(yīng)對氣候變化（排放交易）修正案要求對農(nóng)業(yè)碳排放設(shè)立排放量起征點(diǎn)，超過排放起征點(diǎn)的排放量將征收排放費(fèi)。

3.3 國外民間自愿減排組織的補(bǔ)償實(shí)踐

由民間組織發(fā)起自愿性減排活動(dòng)，通過引導(dǎo)和吸引第三方機(jī)構(gòu)的資金支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排活動(dòng)。如氣候、社區(qū)和生物多樣性聯(lián)盟宗旨是發(fā)動(dòng)政策和市場的力量，通過高質(zhì)量、多重效益的土地利用碳項(xiàng)目推動(dòng)森林保護(hù)與恢復(fù)及混農(nóng)林項(xiàng)目，可以幫助項(xiàng)目開發(fā)早期，吸引資金或來自于投資方、政府和其他重要地方、國內(nèi)和國際合作伙伴等的支持。維沃計(jì)劃通過其管理的基金會(huì)，參與發(fā)展中國家造林和再造林，農(nóng)林業(yè)、森林恢復(fù)、可持續(xù)土地管理等行動(dòng)，確保提供的生態(tài)服務(wù)活動(dòng)能通過維沃計(jì)劃獲得公平的報(bào)酬，這些報(bào)酬能夠加強(qiáng)生產(chǎn)商的保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的能力并提供諸如碳匯和生物多樣性等惠及全球的公共產(chǎn)品。

相對來說，我國開展對農(nóng)業(yè)碳減排的研究時(shí)間較短，對農(nóng)業(yè)碳減排的補(bǔ)償研究非常少。國內(nèi)現(xiàn)在有一些研究者對農(nóng)業(yè)碳減排激勵(lì)展開了一定的研究，其中有涉及到補(bǔ)償問題，但系統(tǒng)性不夠，特別是實(shí)證性研究較為缺乏。如李穎（2014）通過計(jì)算糧食生長過程中的凈碳匯量，再乘以碳市場的碳價(jià)，得出糧食碳匯效益，提出政府的生態(tài)補(bǔ)償方式。李琦（2016）估算了安徽省16個(gè)地市的農(nóng)業(yè)碳排放量，利用影子價(jià)格，計(jì)算各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)碳減排的邊際成本，對不同地區(qū)減排績效劃分了等級。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，要想改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須有補(bǔ)償政策進(jìn)行激勵(lì)。設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)低碳化研究方法，對于支持國內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

4 我國農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)償?shù)穆窂教轿?/p>

我國農(nóng)業(yè)減排補(bǔ)償?shù)穆窂剑枰_定碳源排放情況，明確減少碳排放的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)IPCC或國內(nèi)外研究者公布的方法學(xué)，對我國農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目中二氧化碳排放量進(jìn)行推算，測定減少排放量需要付出的成本。依據(jù)碳排放市場定價(jià)，政府節(jié)能減排政策，民間自愿減排組織的公益行動(dòng)，以及金融機(jī)構(gòu)的信貸條件等，分析農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目的政府撥款資助、公益基金的補(bǔ)償以及稅收減免及補(bǔ)貼，提出農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償原則。

（1）確定可行性的農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目。參考IPCC編制的《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》、芝加哥氣候交易所（CCX）農(nóng)業(yè)碳抵消注冊項(xiàng)目、《美國清潔能源安全法案》以及國內(nèi)的農(nóng)業(yè)碳減排成功經(jīng)驗(yàn)，劃分能夠有效監(jiān)測農(nóng)業(yè)碳排放且需要補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理，初步確定為林業(yè)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣收集與焚燒項(xiàng)目、小規(guī)模可再生能源生物氣項(xiàng)目和保護(hù)性耕作與草地土壤轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。

（2）對分類的農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目在我國典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查可以分為幾步：①調(diào)查碳減排項(xiàng)目是否有補(bǔ)償，如果沒有，希望如何進(jìn)行補(bǔ)償。②如果有補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府、碳基金、碳市場還是金融機(jī)構(gòu)以及非政府組織。③補(bǔ)償?shù)姆椒ㄊ钦畵芸?、碳市場交易，或者稅收減免或其他形式的補(bǔ)貼。④補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否合理。

（3）根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，參考國內(nèi)外碳減排補(bǔ)償方法及標(biāo)準(zhǔn)，研究我國農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目的補(bǔ)償方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①市場化的補(bǔ)償方式，包括碳匯交易、清潔發(fā)展機(jī)制資助。②政府補(bǔ)償：政府已有的補(bǔ)償政策及調(diào)整，補(bǔ)償?shù)脑黾?、?cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等。③機(jī)構(gòu)資助。碳基金、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的信貸優(yōu)惠以及碳減排組織的資助等。

我國環(huán)境污染造成的損失非常巨大，據(jù)估計(jì)最高年損失GDP的3.05%，近年來，占比有所下降，但環(huán)境污染損失總量是在上升的。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年和2015年我國環(huán)境污染治理投資額分別是9575億元和8806億元。治理環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方面。對農(nóng)業(yè)減排補(bǔ)償路徑的研究，能夠引起研究者對農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式補(bǔ)償機(jī)制的重視，并帶動(dòng)更多更深入的激勵(lì)方式研究，使農(nóng)業(yè)污染能夠從源頭得到治理，避免走先污染后治理的老路。

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