張孝義 董悅祺

[摘 要]農(nóng)民素質(zhì)作為影響農(nóng)民由農(nóng)村居民順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵性要素之一，在農(nóng)民市民化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。如何有效地提升農(nóng)民素質(zhì)，使其有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，適應(yīng)城鎮(zhèn)居民這一角色，是農(nóng)民市民化進(jìn)程中需要解決的根本問(wèn)題之一。為此，通過(guò)對(duì)東北三省農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的調(diào)查并運(yùn)用DEMATEL方法，從影響農(nóng)民素質(zhì)提升的各因素之間的相互影響關(guān)系出發(fā)，對(duì)影響農(nóng)民素質(zhì)提升的各因素進(jìn)行系統(tǒng)的、有效的辨識(shí)，辨識(shí)出主要及次要影響因素，為政府決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民市民化;農(nóng)民素質(zhì);影響因素;DEMATEL方法

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中分別提出“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”及“深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”的戰(zhàn)略部署，兩個(gè)五年規(guī)劃連續(xù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化工作，為更好地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了工作方向，明確指出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中“農(nóng)民市民化”的重要性。農(nóng)民市民化作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“催化劑”，具有至關(guān)重要的作用，而農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)民市民化進(jìn)程的決定性要素之一，從根本上決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如何有效地提升農(nóng)民素質(zhì)，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)居民這一角色，是農(nóng)民市民化進(jìn)程中需要解決的根本問(wèn)題之一。為此，本文從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)民自身4個(gè)維度入手，依據(jù)對(duì)我國(guó)東北三省影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，分別確定在農(nóng)民市民化過(guò)程中基于各個(gè)維度影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素，利用DEMATEL方法對(duì)上述影響因素進(jìn)行定量的系統(tǒng)辨識(shí)，提取出農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的主要因素，為政府的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 農(nóng)民市民化進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)涵

對(duì)于素質(zhì)的含義，目前的各類研究論文中主要將其分為狹義和廣義的兩類。狹義的素質(zhì)主要指人的遺傳素質(zhì)，即人的生物屬性的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為人的生理學(xué)和心理學(xué)意義上的素質(zhì)概念。廣義的素質(zhì)是指人在先天生理的基礎(chǔ)上通過(guò)后天環(huán)境影響和教育訓(xùn)練所獲得的內(nèi)在的、相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的身心特征及其基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)，即人的社會(huì)屬性的體現(xiàn)。本文所指農(nóng)民市民化進(jìn)程中的農(nóng)民素質(zhì)定義基于上述兩方面對(duì)素質(zhì)的定義，既包括農(nóng)民生物屬性的表現(xiàn)，如農(nóng)民的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，也包括農(nóng)民社會(huì)屬性的表現(xiàn)，如生活習(xí)慣、職業(yè)技能、道德水平等。

農(nóng)民市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，農(nóng)民素質(zhì)如何進(jìn)行提升，以適應(yīng)作為一個(gè)普通市民的需要，其轉(zhuǎn)變過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)內(nèi)部及外部各因素的協(xié)調(diào)作用。影響素質(zhì)的因素眾多，準(zhǔn)確地分析出有哪些影響因素、辨識(shí)各影響因素的影響程度、進(jìn)而提取出主要影響因素，是有針對(duì)性地制定改革方案，提升農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。

本文基于系統(tǒng)科學(xué)理論中外部因素與內(nèi)部因素相互作用、共同作用的基本觀點(diǎn)，從內(nèi)部、外部?jī)煞矫嬷址治鲇绊戅r(nóng)民素質(zhì)提升的因素。對(duì)于影響農(nóng)民素質(zhì)提升的外部因素從政治、經(jīng)濟(jì)、文化3個(gè)維度考量，對(duì)于影響農(nóng)民素質(zhì)提升的內(nèi)部因素從農(nóng)民的自身維度進(jìn)行考量，因此本文對(duì)影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的分析是從4個(gè)維度展開的，這4個(gè)維度是與農(nóng)民市民化緊密相關(guān)的4個(gè)方面：

（1）政治維度，政治維度是農(nóng)民市民化進(jìn)程中，農(nóng)民素質(zhì)社會(huì)屬性形成并產(chǎn)生變化的主要環(huán)境。各類制度、政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)的提升至關(guān)重要，也促使農(nóng)民市民化進(jìn)程中的農(nóng)民人生觀、價(jià)值觀更新及重建。

（2）經(jīng)濟(jì)維度，經(jīng)濟(jì)維度是農(nóng)民市民化過(guò)程中農(nóng)民可以獲得更高生活水平的關(guān)鍵，更是農(nóng)民可以獲得更多素質(zhì)提升機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）文化維度，農(nóng)民在素質(zhì)形成過(guò)程中，接受教育時(shí)間的長(zhǎng)短，接受教育程度的高低等教育因素，都對(duì)其自身的素質(zhì)產(chǎn)生著決定性的影響，更為后期的素質(zhì)提升打下關(guān)鍵的基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)作習(xí)慣產(chǎn)生的文化觀念，也對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)產(chǎn)生著潛移默化的影響。

（4）自身維度，農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程中的農(nóng)民素質(zhì)提升的影響因素主要是農(nóng)民的身體素質(zhì)及心理素質(zhì)，這決定了農(nóng)民在素質(zhì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中是否有能力改變自身素質(zhì)，或者說(shuō)是否有能力通過(guò)一定的活動(dòng)過(guò)程改善自身的素質(zhì)。另一方面，自身因素還體現(xiàn)在是否具備一定的技能，并利用這些技能完成自身的素質(zhì)提升過(guò)程。

2 農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素

本文采取半開放式調(diào)查問(wèn)卷的形式，被訪者首先在事先設(shè)定的影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素中進(jìn)行選擇，而后再提出未被作者考慮到的其他因素，并說(shuō)明理由。在問(wèn)卷中，作者根據(jù)以往對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素研究的總結(jié)，基于前文提出的4個(gè)維度，共設(shè)定影響因素25個(gè)，如表1所示。

通過(guò)前期的文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民市民化過(guò)程中主要涉及農(nóng)民、相關(guān)政府部門人員及企事業(yè)單位人員3類社會(huì)主體。因此，本文調(diào)查對(duì)象設(shè)定為我國(guó)東北三省的農(nóng)民、相關(guān)政府部門人員及企事業(yè)單位人員3類主體，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取這3類主體認(rèn)為哪些因素會(huì)影響到農(nóng)民市民化進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)的提升。運(yùn)用分層隨機(jī)抽樣的方法，抽取東北三省20個(gè)地區(qū)（地級(jí)市：遼寧省2地區(qū)，吉林省1地區(qū)，黑龍江省1地區(qū);縣級(jí)市：遼寧省2地區(qū)，吉林省2地區(qū)，黑龍江省2地區(qū);縣及自治縣：遼寧省3地區(qū)，吉林省2地區(qū)，黑龍江省5地區(qū)）的1200名被訪問(wèn)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1200份，收回1013份，其中有效問(wèn)卷996份，有效率98.32%。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，996份有效問(wèn)卷中，政府部門工作人員233人，占有效調(diào)查人數(shù)23.39%;農(nóng)民394人，占有效調(diào)查人數(shù)39.56%;企事業(yè)單位工作人員369人，占有效調(diào)查人數(shù)37.05%。通過(guò)頻率統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，共有19個(gè)影響因素在調(diào)查中被主要提及，提及頻率均超過(guò)有效調(diào)查人數(shù)的30%（包括問(wèn)卷中事先設(shè)定好的18個(gè)影響因素，及被訪者提及頻率超過(guò)30%的1個(gè)影響因素——周圍人的影響），如表2所示。各因素對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)程中的農(nóng)民素質(zhì)提升的影響含義如表3所示。其余例如，創(chuàng)業(yè)成本、生活成本、新興事物接受程度等影響因素頻率均不超過(guò)調(diào)查人數(shù)的10%。

由于不同主體的社會(huì)角色不同，對(duì)于各影響因素重要性主觀表達(dá)的側(cè)重各不相同，因此，需對(duì)所獲取的19個(gè)影響農(nóng)民市民化進(jìn)程中農(nóng)民素質(zhì)提升的因素進(jìn)行辨識(shí)，進(jìn)而獲得主要影響因素及次要影響因素。

3 農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的關(guān)鍵影響因素辨識(shí)

DEMATEL方法是充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，主要使用圖論理論，通過(guò)構(gòu)造圖的矩陣演算來(lái)處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的一種方法。應(yīng)用DEMATEL方法，首先要建立上述19個(gè)因素之間的直接影響矩陣，如表4所示。該直接影響矩陣是依據(jù)專家問(wèn)卷，并通過(guò)因素之間的兩兩判斷而建立的，表征的是19個(gè)不同因素之間相互影響的量化關(guān)系。如果某因素Fi對(duì)因素Fj有直接影響關(guān)系，則相應(yīng)的第i行第j列元素為1;如沒(méi)有直接影響關(guān)系，相應(yīng)的元素為0。例如，受學(xué)校教育程度（F10）直接影響到收入水平（F7），而對(duì)住房制度（F2）沒(méi)有直接影響，矩陣第10行第7列的元素是1，而第2列則為0。直接影響矩陣實(shí)際上描述了一個(gè)因素對(duì)其他因素所有可能的直接影響關(guān)系。

利用DEMATEL方法計(jì)算得到的因素間綜合影響關(guān)系的行和、列和、中心度以及原因度如表5所示。表5中的行和為每個(gè)因素的綜合影響度，而列和表示該因素的被影響度;行和與列和之差稱為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關(guān)系程度，行和與列和之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統(tǒng)中的重要程度。通過(guò)綜合分析，可以得出各個(gè)因素在農(nóng)民市民化進(jìn)程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的重要程度，從而找出重要的因素。

通過(guò)對(duì)表5中數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，原因度大于0的因素按順序依次從大到小為：F15傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求、F6人事制度、F16主觀能動(dòng)性、F14周圍人的影響、F18身體健康程度、F1戶籍制度。其對(duì)應(yīng)的原因度分別為1.7953、1.7699、1.6288、1.5034、1.4747、1.2066。原因度小于0的因素，按順序從大到小為：F17從事高收入工作的技能、F11教育費(fèi)用、F13學(xué)前教育、F12繼續(xù)教育程度、F7收入水平、F8收入穩(wěn)定性、F9受學(xué)校教育年限、F10受學(xué)校教育程度。其對(duì)應(yīng)的原因度分別為：-0.4467、-0.6913、-0.7868、-1.4869、-1.6919、-1.8495、-2.9746、-3.0501。綜合起來(lái)，他們之間的邏輯關(guān)系為：F15傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求→F6人事制度→F16消極懶惰→F8收入穩(wěn)定性→F7收入水平→F12繼續(xù)教育程度→F13學(xué)前教育程度→F11教育費(fèi)用→F17從事高收入工作的技能。

通過(guò)比較各因素對(duì)應(yīng)的中心度，影響農(nóng)民市民化過(guò)程中農(nóng)民素質(zhì)提升的因素主要為：F10受學(xué)校教育程度、F7收入水平、F9受學(xué)校教育年限、F8收入穩(wěn)定性、F12繼續(xù)教育程度、F3社會(huì)保障制度、F11教育費(fèi)用、F1戶籍制度等。

4 對(duì)策及建議

4.1 加快制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘

（1）戶籍制度改革。我國(guó)人口在傳統(tǒng)戶籍制度的劃分下，分為農(nóng)業(yè)戶口人口和非農(nóng)業(yè)戶口人口。而不同的戶籍所帶來(lái)的相應(yīng)的“社會(huì)福利”也有所不同，例如，醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、就學(xué)制度等等。而種種福利的不同，也導(dǎo)致了擁有城市戶籍的人口從心理到實(shí)際生活中都充滿了優(yōu)越性。而這種差距從某種程度上阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”的戰(zhàn)略部署，指明了工作方向。因此，各地應(yīng)加快政策落地，制定具體政策措施。首先，應(yīng)完善戶籍制度，改革附加在戶籍制度之上的社會(huì)保障的各種功能，解決流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、居住、就業(yè)、就學(xué)等由于戶籍制度所引起的各種問(wèn)題，確保不同戶籍的居民擁有相對(duì)平等的待遇。其次，完善戶籍自由遷移制度，消除由于不能自由遷移形成的社會(huì)福利相對(duì)不平等的壁壘，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民擁有相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境。

（2）住房制度改革。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人把擁有自己的房子作為穩(wěn)定生活的前提條件，這也使住房問(wèn)題成了農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的最大一個(gè)問(wèn)題，在某種程度上也影響了農(nóng)民是否愿意進(jìn)入城市生活。建立適合農(nóng)民進(jìn)城后穩(wěn)定生活的住房保障制度，是使農(nóng)民更愿意進(jìn)入城市生活的關(guān)鍵之一。因此，應(yīng)擴(kuò)大享受廉租房、住房公積金、住房補(bǔ)貼等待遇的受眾群體，使進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)福利，減少農(nóng)民進(jìn)城后的住房限制條件。

（3）社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障與救濟(jì)制度是保證我國(guó)公民在社會(huì)中生活無(wú)憂的基本保障。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還有待完善，存在不同社會(huì)群體的保障待遇不公平問(wèn)題及統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題。這也導(dǎo)致了農(nóng)民在市民化進(jìn)程中產(chǎn)生各種各樣的憂慮，擔(dān)心自身進(jìn)入城市的生活沒(méi)有保障。因此，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，彌補(bǔ)由于保障制度不完善所產(chǎn)生的農(nóng)民與市民間社會(huì)保障的巨大差異。例如，可以嘗試將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)投保范圍，購(gòu)買保險(xiǎn)的費(fèi)用可由勞動(dòng)者、雇主、國(guó)家等相關(guān)社會(huì)主體共同承擔(dān);提升我國(guó)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次，尤其注重推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口的新農(nóng)合保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)之間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化及互通互轉(zhuǎn)。

4.2 完善教育保障機(jī)制，提高教育質(zhì)量

眾所周知，我國(guó)城鄉(xiāng)之間從基礎(chǔ)設(shè)施到人文環(huán)境，各方面都存在著一定的差距，這一差距導(dǎo)致了我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的師資力量薄弱、教育資源短缺、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)少、高等教育需求低，從而影響受教育農(nóng)民的受教育年限及受教育水平。而想要改變這種現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)農(nóng)村教育的保障機(jī)制。首先，加大中央或地方財(cái)政支持，保障農(nóng)村受教育群體的基本教育需求，保證九年義務(wù)教育的真正貫徹。其次，保障鄉(xiāng)村教師基本待遇，避免鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象的發(fā)生。再次，保障農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)條件，即軟件條件（人才師資）及硬件條件（校舍、辦學(xué)場(chǎng)地）同時(shí)提升。最后，完善農(nóng)村學(xué)校教育體制，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“抓住兩頭”——指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)行，優(yōu)化高級(jí)中學(xué)階段的教育資源配置。

4.3 促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育，提高工作技能

在諸多影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素中，農(nóng)民無(wú)從事較高收入的工作技能是主要因素之一，很多農(nóng)民在初中畢業(yè)后就隨父母或同鄉(xiāng)進(jìn)入城市打工，由于學(xué)歷及工作技能的限制，無(wú)法獲得較高收入的職位，而這樣的工作也不需要較高的綜合素質(zhì)，而長(zhǎng)期從事不需要較高綜合素質(zhì)的工作對(duì)進(jìn)城農(nóng)民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成了一定的影響。有針對(duì)性的繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)民素質(zhì)、技能、就業(yè)都有幫助，因此，應(yīng)在農(nóng)村或城市積極開展促進(jìn)就業(yè)的、針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的繼續(xù)教育，使其在具備一定工作技能的同時(shí)，培養(yǎng)素質(zhì)觀念，進(jìn)而不斷學(xué)習(xí)獲得更好更先進(jìn)的技術(shù)技能。

4.4 保障并提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民勞動(dòng)層次

較高較穩(wěn)定的收入，是使農(nóng)民能夠持續(xù)接受繼續(xù)教育、接觸社會(huì)主流文化生活的基本物質(zhì)保障。因此，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度，提高農(nóng)民在城市中工作工資的基本標(biāo)準(zhǔn)，杜絕拖欠農(nóng)民工工資。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民在穩(wěn)定收入基礎(chǔ)上不斷提升勞動(dòng)技能與勞動(dòng)層次，掌握高收入技能，轉(zhuǎn)變各種觀念，逐步融入城鎮(zhèn)生活。

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[10] 張寧，陸文聰.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)效率影響的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（02）.

[11] 李中東，孫煥.基于DEMATEL的不同類型技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響效應(yīng)的實(shí)證分析——來(lái)自山東、浙江、江蘇、河南和陜西五省農(nóng)戶的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（03）.