賈镕宇

[摘 要]2018年1月2日，改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布?！兑庖姟废到y(tǒng)闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和工作原則，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了安排部署，是我國今后一段時(shí)間指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村發(fā)展;農(nóng)民;社會(huì)

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)生著巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前我國發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題，比如城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。新時(shí)代伴隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾。要清楚認(rèn)識到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了歷史性的成績，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大中提出，到2020年建成全面小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以及2020—2035年顯著縮小城鄉(xiāng)差距、邁向共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題中已經(jīng)邁向了一個(gè)新時(shí)代。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要

我國改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化。目前最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不充分等。從決勝全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，解決這一新的社會(huì)主要矛盾需要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國農(nóng)村發(fā)展問題諸多，農(nóng)村發(fā)展困難，將會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)市場需求不足，并進(jìn)一步導(dǎo)致工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖?huì)最終導(dǎo)致城市發(fā)展日益困難。面對新的問題，為了給中國的發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，客觀上我國需要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重

現(xiàn)階段我國正處于全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”的交匯時(shí)期。處于實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史節(jié)點(diǎn)。我們必須認(rèn)識到，雖然取得了眾多的偉大歷史成就，但仍然存在許多不足，特別是范圍更大的鄉(xiāng)村地區(qū)，有眾多問題的出現(xiàn)，提醒我們時(shí)刻不能放松?！叭r(nóng)”問題作為我國目前發(fā)展階段的一個(gè)重要問題，也是政府工作的一大難題。為了更好地解決這些問題，在十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)總書記明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，在之后的一段時(shí)間甚至相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，將是我黨工作的重中之重。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，又是一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。留守老人和兒童問題也日趨嚴(yán)重，土地撂荒越來越多，環(huán)境污染也在加劇，道德水平不斷下降，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成嚴(yán)重?cái)D壓，等等，面臨諸多問題，導(dǎo)致我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步舉步維艱。

鄉(xiāng)村發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。十九大報(bào)告中提出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)層面，分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出，2020年鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);再到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要全面實(shí)現(xiàn)。

3.1 社會(huì)保障不完善

目前，我國人口老齡化速度在不斷加快，老年人口數(shù)量在不斷增長。雖然在今天，我們在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與合作醫(yī)療制度，但是仍有很多不到位不完善情況的存在。存在著相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)水平薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，資金緊張而導(dǎo)致硬件設(shè)施不到位，報(bào)銷項(xiàng)目相對復(fù)雜，普通百姓無法看懂清單等眾多問題的出現(xiàn)。我們的社會(huì)保障的抓手，其實(shí)更應(yīng)該傾斜于我們廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是在老齡化問題日趨嚴(yán)重的今天。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距也在日益拉大。城市中擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與之對比的是，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏。在鄉(xiāng)村地區(qū)同樣得到大規(guī)模發(fā)展的今天，原有的基礎(chǔ)設(shè)施早已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)問題，垃圾回收問題，公共服務(wù)設(shè)施問題等，阻礙著鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的道路。

4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以說是“三農(nóng)”工作的升華，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點(diǎn)上總結(jié)過去，謀劃未來，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。

4.1 深化農(nóng)村制度改革

鄉(xiāng)村問題，歸根到底還是土地的問題。鄉(xiāng)村要想有所發(fā)展，必須要改革，以改革的方式來給鄉(xiāng)村發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，今后的關(guān)鍵是抓落實(shí)進(jìn)度。十九大報(bào)告當(dāng)中提到，要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年，這無疑給廣大農(nóng)民吃下一顆定心丸。要更加深化土地制度，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的問題，把握廣大農(nóng)民的心理，提高生產(chǎn)的積極性，保障其發(fā)展的權(quán)利。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要加大政府財(cái)政性資金的投入，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓每一位農(nóng)民都能夠真正意義上享受社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施完善所帶來的巨大好處。另一方面，加快完善相應(yīng)體系的建立，從體系上來推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范化與制度化，進(jìn)一步推進(jìn)和諧與文明鄉(xiāng)村的建立。

4.3 強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

基層的管理是最接近百姓生活的，只有真正做好基層的管理工作，才能夠真正意義上想人民之所想。同時(shí)，基層的管理又是最難的，既要貼近百姓，又要不引起他們的反感。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告當(dāng)中提出：要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提高基層工作人員的綜合素質(zhì)，這也為以后我們的基層工作指明了發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

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