馮永賓 司翠華

青島前灣保稅港區(qū)，2008 年9 月7 日經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃面積9.72 平方公里，設計建設21 個碼頭泊位，由1992 年獲批的2.5 平方公里青島保稅區(qū)、2004 年獲批的1平方公里青島保稅物流園區(qū)和我國北方最大外貿(mào)集裝箱口岸青島前灣港三大片區(qū)組成，是我國第一個按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求形成的保稅港區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)作為制度創(chuàng)新的高地和改革開放的前沿，積極推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、試點整車進口新模式、搭建跨境電商平臺……伴隨著一系列突破之舉，青島前灣保稅港區(qū)成為助推建設國際航運中心，加快打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，全面提升青島、山東乃至沿黃流域九省區(qū)開放水平的重要引擎，正持續(xù)為區(qū)域發(fā)展輸出強勁的新動力。

青島前灣保稅港區(qū)工委副書記、管委副主任李蘇滿表示，目前國務院已經(jīng)正式批復了山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案，下階段，青島前灣保稅港區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換將圍繞著“優(yōu)化、改革、開放、創(chuàng)新”這四個關(guān)鍵詞發(fā)力，圍繞新標準、設置新目標、奪取新勝利。

2013年11月，習近平總書記親臨山東視察并發(fā)表重要講話，要求山東在全面建成小康社會進程中走在前列。為青島指明了前進方向，提供了根本遵循。12月7日，青島全市項目現(xiàn)場觀摩總結(jié)會上，山東省委常委、青島市委書記張江汀提出，青島當前和今后一個時期的工作目標，要求全市落實好“一三三五”工作舉措，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。

“一”就是堅持“一個率先”，即率先走在前列。第一個“三”就是找準“三個坐標”，即在全省坐標中，要當好全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭；在全國坐標中，要爭創(chuàng)國家中心城市；在全球坐標中，要努力建設國際海洋名城。第二個“三”就是聚力“三個提升”，即要提升思想境界，要提升工作標準，要提升責任擔當?！拔濉本褪亲龅健拔鍌€突出”，即要突出黨的全面領(lǐng)導，要突出全面深化改革，要突出擴大對外開放，要突出新舊動能轉(zhuǎn)換，要突出以人民為中心。

作為開放的最前沿的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，李蘇滿表示青島前灣保稅港區(qū)將圍繞“三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，對標國內(nèi)外一流海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，做大做強特殊經(jīng)濟，放大輻射帶動作用，探索建設自由貿(mào)易港區(qū)，搭建政策更優(yōu)、功能更全、層次更高的開放平臺，服務山東省、青島市外向型經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

青島前灣保稅港區(qū)將爭創(chuàng)“一個率先”，即要在全國130個海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，爭取率先走在前列?！澳壳拔覀儸F(xiàn)在排名15左右，要爭取在最短時間內(nèi)，通過一到兩年的努力，跨入130個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前十名，這才能叫率先。在這個基礎上，給自己在全市、全省、全國范圍內(nèi)這三個層面進行準確定位?！?/p>

在青島市范圍內(nèi)，青島前灣保稅港區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域符合青島市發(fā)展布局，成為青島對外開放的一個主陣地；在山東省范圍內(nèi)，青島前灣保稅港區(qū)要做海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“領(lǐng)頭雁”?？傮w看來，青島前灣保稅港區(qū)在全省九個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)穩(wěn)居第一。稅收占了全省特殊海關(guān)區(qū)域總和的70%～80%，外貿(mào)占了全省九個特殊監(jiān)管區(qū)域總和的50%以上。作為“領(lǐng)頭雁”，青島前灣保稅港區(qū)始終秉承“雁陣效應”發(fā)展思路，共同為全省的對外開放起到應有的作用。

在全國層面上，一定要堅定不移地打造與國際慣例接軌的自由貿(mào)易港，為貿(mào)易強國戰(zhàn)略實施添磚加瓦。十九大報告提出要“探索建設自由貿(mào)易港”，作為青島唯一擁有“境內(nèi)關(guān)外”特質(zhì)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)將按照省委省政府、市委市政府的安排部署，義不容辭地扛起發(fā)揮港口優(yōu)勢、探索建設自由貿(mào)易港的重任。

再出發(fā)：向“優(yōu)化”要發(fā)展空間

“建設自由貿(mào)易港首先必須有承載的空間，青島前灣保稅港區(qū)用了一年的時間一直在做這個布局，對特殊區(qū)域進行優(yōu)化整合。為了適應貿(mào)易便利化的需求，按照省、市要求，我們把亞洲率先投入使用的、世界上最先進的全自動化碼頭，納入保稅港區(qū)范圍內(nèi)，把海關(guān)特殊監(jiān)管政策進行了延伸覆蓋。”李蘇滿說。

總結(jié)二十多年來的經(jīng)驗，尤其在空間發(fā)展上存在的問題，青島前灣保稅港區(qū)置換出了一部分空間，作為新業(yè)態(tài)、新模式承載的空間。根據(jù)這一次空間的調(diào)整，設置了一個“非保稅”的配套區(qū)域，劃定了嚴格的物理圍網(wǎng)的范圍和電子圍網(wǎng)的范圍進行整合，同時對青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)進行了整建制整合。

“所有的板塊全都面臨著升級，比如兩個出口加工區(qū)升級為更高一級形態(tài)的綜合保稅區(qū)，這可以為下一步發(fā)展新的業(yè)態(tài)、新的模式，開辟功能政策的空間?！崩钐K滿表示，經(jīng)過一年的努力，國務院在2017年底已經(jīng)對青島前灣保稅港區(qū)的優(yōu)化整個的方案進行了批復，相應的一些功能政策就可以鋪開?！氨热缱詣踊a頭單純完成了建設，怎樣實行通關(guān)的便利化？如果沒有保稅港區(qū)的政策很難實現(xiàn)，現(xiàn)在方案獲批就具備條件了。同時，我們把建設工作和申請的工作同步進行。這個是需要極大勇氣的，萬一不批復，投入了這么多怎么辦？所以把自己逼到了背水一戰(zhàn)的境地。事實上，有同等訴求的區(qū)域有十幾個，但是迄今為止唯一實現(xiàn)突破的只有青島，獲得了國家的批復，相當于把保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)全部進行了大整合，這樣對下一步產(chǎn)業(yè)更加合理的布局，開辟了一個非常好的空間，打下了一個空間基礎。”

再出發(fā)：向“改革”要發(fā)展空間

現(xiàn)在國家要求各個地方復制推廣自貿(mào)區(qū)的一系列創(chuàng)新政策，青島前灣保稅港區(qū)也正在積極推進相關(guān)工作，同時繼續(xù)申建自由貿(mào)易港?！扒鄭u前灣保稅港區(qū)是全國第一家向國家提出申辦自由貿(mào)易港區(qū)的，因為種種因素我們與上次獲批失之交臂，但是無論軟硬件環(huán)境還是申建方案，我們前期都打下了良好的申建基礎?！崩钐K滿表示，青島前灣保稅港區(qū)追求自由貿(mào)易港的腳步不能停下，近年來的產(chǎn)業(yè)布局也一直圍繞著自由貿(mào)易港在做。在復制推廣方面，堅持適者取之，不能完全的照抄照搬，出現(xiàn)避免相關(guān)功能經(jīng)驗的水土不服?！霸谶@么多年復制推廣中，我們有很好的節(jié)選，復制哪些、推廣哪些都進行了謹慎的把握。在改革方面，比如監(jiān)管制度，整個海關(guān)特殊區(qū)域現(xiàn)在是整合的狀態(tài)，管理體制都需要一系列改革，包括人事、行政審批制度等，青島前灣保稅港區(qū)的系列舉措都在往前推進之中?！?/p>

根據(jù)資料顯示，青島前灣保稅港區(qū)在充分利用現(xiàn)有政策、市場及平臺的基礎上，加快復制推廣上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，并結(jié)合自身區(qū)域特點與優(yōu)勢，力爭盡快取得突破性進展，重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改革投資管理體制、深化金融領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快國際航運中心建設、創(chuàng)新監(jiān)管制度等六個領(lǐng)域，推進42項先行先試工作。目前，首批28項已著手試點，其余14項計劃于年內(nèi)創(chuàng)造條件逐步鋪開。其中，“進口貨物預檢驗”“中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證”等制度早于上海自貿(mào)區(qū)先行先試；“一口受理”落地運營，辦理周期由原來的一個月縮減到3天。西海岸出口加工區(qū)試運行“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”“簡化無紙化通關(guān)隨附單證”和“批次進出、集中申辦”，成為全省首家試運行上海自貿(mào)區(qū)14項監(jiān)管創(chuàng)新制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。青島前灣保稅港區(qū)以42項先行先試舉措倒逼改革創(chuàng)新、倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼轉(zhuǎn)型升級，探索建設國際一流自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑，更加有力地推動全省的對外開放進程。

再出發(fā)：向“開放”要發(fā)展空間

李蘇滿在采訪中表示，青島前灣保稅港區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，現(xiàn)在國家賦予它的是“境內(nèi)關(guān)外”的特質(zhì)。但是在大開放的格局下，保稅港區(qū)未來的開放應該從“境內(nèi)關(guān)外”“境外關(guān)外”“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”進行全方位、立體化、環(huán)繞式布局來理解和操作?！耙粋€是國內(nèi)板塊，一個國外板塊，一個是我們承內(nèi)啟外的板塊，所以必須要找到這樣一個路徑才能實現(xiàn)未來的大發(fā)展。”

在“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域的聯(lián)動上，青島前灣保稅港區(qū)主動作為，從本世紀初“區(qū)區(qū)聯(lián)動”開始就著手開展省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的聯(lián)動，目前圍繞國家“一帶一路”倡議，與全國的近70家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了政府間的互聯(lián)互通。對于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”區(qū)域的功能輻射，青島前灣保稅港區(qū)在省內(nèi)布局了多個功能區(qū)，在河北石家莊和邯鄲設置省外功能區(qū)，同時在黑龍江和甘肅探索設立經(jīng)濟合作區(qū)。“我們集聚發(fā)展這么多年，現(xiàn)在應該進行階段性的總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索出境內(nèi)區(qū)域走出去、輻射帶動的路徑來?！崩钐K滿說，“我們將按照‘山東龍頭定位的要求，進一步完善功能拓展區(qū)建設體系，形成以青島前灣保稅港區(qū)為根基、全省8家保稅功能拓展區(qū)為補充、覆蓋整個山東的保稅經(jīng)濟網(wǎng)絡，進一步降低物流和交易成本，服務全市乃至全省對外開放?！?/p>

如何實現(xiàn)與“境外關(guān)外”的聯(lián)動，青島前灣保稅港區(qū)也有著充滿信心的答案?！氨热缥覀冏龅目缇畴娚?，我們鼓勵企業(yè)去占領(lǐng)資源，去國外建立園區(qū)，鼓勵企業(yè)建海外倉，這都是我們采取的舉措，在開放這方面有很大的文章去做，現(xiàn)在也都在布局當中。我們積極引導企業(yè)實施‘走出去發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助區(qū)內(nèi)企業(yè)深耕哈薩克斯坦市場，在石油設備出口、技術(shù)出讓、海水淡化等領(lǐng)域開展項目合作，推進建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，進一步拓寬與‘一帶一路沿線區(qū)域的合作領(lǐng)域?！崩钐K滿表示。

再出發(fā)：向“創(chuàng)新”要發(fā)展空間

在黨的十九大報告“加快建設創(chuàng)新型國家”部分中，習近平指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

“我的體會是，創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐，不是戰(zhàn)役支撐，也不是戰(zhàn)術(shù)支撐，它是要長期地、一以貫之地以科技創(chuàng)新來支撐我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實際上就是我們走向現(xiàn)代化國家必須邁過的關(guān)口和我們下一步的戰(zhàn)略目標?！崩钐K滿說，“對于青島前灣保稅港區(qū)而言我們的產(chǎn)業(yè)布局要融入國家的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就必須要創(chuàng)新。”青島前灣保稅港區(qū)近年來的產(chǎn)業(yè)都圍繞著自由貿(mào)易港進行布局，“即使國家沒有批，我們也要照著這個方向來做”，其中的重點就是“中心”和“貿(mào)易鏈”的建設。

要延長貿(mào)易鏈，就必須建設好“國際航運中心”，所以青島前灣保稅港區(qū)積極推進區(qū)域置換，把海關(guān)特殊監(jiān)管政策覆蓋到青島港自動化碼頭。同時，“國際物流中心”“國際貿(mào)易中心”和“保稅加工制造中心”的建設也將同時發(fā)力。青島前灣保稅港區(qū)的四大中心建設是相輔相成的，它們之間共同的聯(lián)動，可以給整個區(qū)域乃至整個青島和山東帶來巨大貿(mào)易量。

當國外的國際航運中心的中轉(zhuǎn)量都很大，而我國當下大港口的中轉(zhuǎn)量卻占極小的比重。從國際貿(mào)易上來講，國際中轉(zhuǎn)能力代表著在一個地區(qū)是否有足夠的服務能力去承接世界貨物貿(mào)易的往來，所以青島前灣保稅港區(qū)還要在國際中轉(zhuǎn)上大作文章，找準突破點。而建設國際物流中心，其切入點就是創(chuàng)新手段盤活老產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，青島前灣保稅港區(qū)的大部分物流企業(yè)都是靜態(tài)的傳統(tǒng)倉儲類物流企業(yè)，擁有超過100萬平方米的倉庫，要延伸其服務鏈、價值鏈，就應該鼓勵他們利用自己的倉儲優(yōu)勢去做貿(mào)易、做交易平臺，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)最后一公里的問題，打造完善整個的產(chǎn)業(yè)鏈條。

建設國際貿(mào)易中心，青島前灣保稅港區(qū)正在實現(xiàn)政策的突破和創(chuàng)新?！拔覀冋诜e極申請一般納稅人的資格試點，因為保稅港區(qū)企業(yè)視同國內(nèi)企業(yè)。區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒有一般納稅人的資格，就不能很好的把國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易鏈接起來，產(chǎn)業(yè)做不大、做不強。現(xiàn)在要打通國內(nèi)市場和國際市場的最后一公里，其中一個極大的障礙點就是一般納稅人資格。我們的請示現(xiàn)在基本完成了國家相關(guān)部委的會簽，馬上就會得到批復?！崩钐K滿介紹說。

同時，記者了解到，青島前灣保稅港區(qū)的另一處產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——汽車平行進口試點政策也即將實現(xiàn)突破。青島前灣保稅港區(qū)雖然是整車進口口岸，從恢復口岸到發(fā)展為成熟口岸也只用了短短三年時間，但是產(chǎn)業(yè)政策上跟寧波、上海、天津、大連還是有政策上的差距，限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！叭ツ暝谧罾щy的時候事實上我們就默默地做了一些布局，一個是爭取試點以外，通過青島市十個部門出臺了支持汽車整車進口的意見現(xiàn)在已經(jīng)正式頒布了，有很多實打?qū)嵉暮鹆亢芨叩闹С峙e措，這對整個產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)來說是一個利好?！崩钐K滿介紹說，在這種情況下及時的總結(jié)經(jīng)驗，青島前灣保稅港區(qū)規(guī)劃了汽車物流園區(qū)并將于2018年正式開建。無論是硬件上、軟件上、政策支持程度上還是積累的貿(mào)易企業(yè)數(shù)量上以及政企之間良好的關(guān)系上，2018年青島前灣保稅港區(qū)將綜合發(fā)力，做大做強汽車真?zhèn)€進口產(chǎn)業(yè) 。“汽車整車進口這是一個全國布局，它單純對保稅港區(qū)的貿(mào)易額貢獻不是很大，但是這個產(chǎn)業(yè)帶給全省的貢獻實際上會更多。為了擴大整車進口的輻射帶動作用，青島前灣保稅港區(qū)正在全省和沿黃地區(qū)布局汽車直營中心和遠程汽車堆場。

（編輯/常曄）