張森　吳壯海　吳家敏　楊燕生　劉歡

摘要 為掌握后期扶持政策實(shí)施情況，根據(jù)牟定縣2016年度大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，基于抽樣樣本戶問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，分析評(píng)估后期扶持政策實(shí)施效果。結(jié)果表明：后期扶持政策的實(shí)施可改變移民家庭戶收入結(jié)構(gòu)、提高移民群眾收入水平、改善生產(chǎn)生活條件等，提升移民群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民；政策實(shí)施；效果；評(píng)估

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）14-0202-04

Large and Mediumsized Reservoir Resettlement Support Policy Performance Evaluation in Mouding County of Yunnan Province

ZHANG Sen，WU Zhuanghai，WU Jiamin et al

（China Water Resources Pearl River Planning Surveying&Designing Co.，Ltd.，Guangzhou，Guangdong 510000）

Abstract According to monitoring and evaluation of the large and mediumsized reservoir resettlement support policy performance in Monding County， based on the analysis of sample questionnaire survey result， the article described that reservoir resettlement support policy change the income structure of immigrants household， improve the income level， improve production and living conditions， increase immigrant satisfaction degree， and promote social and economic development.

Key words Reservoir resettlement；Policy performance；Effect；Assessment

大中型水庫(kù)移民為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）等一系列文件，做出實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的決策，幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[1]。為檢驗(yàn)后期扶持政策是否得到落實(shí)，了解后期扶持政策實(shí)施效果，掌握后期扶持政策實(shí)施情況[2]，云南省牟定縣開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)后期扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，保障后期扶持政策順利實(shí)施[3]。

1 牟定縣大中型水庫(kù)移民基本情況

2015年末，云南省牟定縣轄共和鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)、安樂(lè)鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，全縣戶籍總?cè)丝?01 657人?？h境內(nèi)有龍虎水庫(kù)、中屯水庫(kù)、慶豐水庫(kù)3座中型水庫(kù)。截至2015年12月底，全縣后期扶持直補(bǔ)到人4 326人，其中：共和鎮(zhèn)2 593人，占全縣總?cè)丝诘?9.94%；鳳屯鎮(zhèn)954人，占全縣總?cè)丝诘?2.05%；江坡鎮(zhèn)732人，占全縣總?cè)丝诘?6.92%；戌街鎮(zhèn)20人，占全縣總?cè)丝诘?.46%；新橋鎮(zhèn)12人，占全縣總?cè)丝诘?.28%；安樂(lè)鄉(xiāng)8人，占全縣總?cè)丝诘?.18%；蟠貓鄉(xiāng)7人，占全縣總?cè)丝诘?.16%。

2 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作基本情況

2.1 監(jiān)測(cè)評(píng)估目的與主要內(nèi)容

對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段[4]。通過(guò)采取抽樣調(diào)查等監(jiān)測(cè)方式，選取樣本戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析后期扶持政策實(shí)施對(duì)移民人均純收入和生產(chǎn)生活條件的影響，評(píng)價(jià)云南省牟定縣大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況，確保后期扶持資金安全和高效使用，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。

2.2 監(jiān)測(cè)評(píng)估方法

主要監(jiān)測(cè)方法有資料收集、座談、實(shí)地查勘和抽樣調(diào)查等[5]。其中，對(duì)樣本戶進(jìn)行抽樣調(diào)查是獲取移民后期扶持前后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最直接的方式。抽樣調(diào)查法對(duì)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民戶、移民村采取抽樣的方式選取樣本進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查人員根據(jù)事先設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行入戶提問(wèn)調(diào)查，并如實(shí)記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)查完畢后應(yīng)對(duì)調(diào)查的全面性和記錄的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查核對(duì)，無(wú)誤后由調(diào)查人員和被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

2.3 樣本選擇

監(jiān)測(cè)評(píng)估抽樣調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)主要體現(xiàn)在樣本村組、樣本戶和項(xiàng)目的選取[6]。抽樣調(diào)查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析研究所選樣本的代表性，在抽樣調(diào)查對(duì)象的選擇上，著重考慮了以下幾個(gè)要素：①抽樣范圍具有廣泛性。抽樣區(qū)域覆蓋牟定縣主要大中型水庫(kù)移民所在村組。②樣本具有代表性。充分體現(xiàn)區(qū)域、年齡、文化程度、性別、收入水平等諸多方面的代表性，更真實(shí)地反映移民基本狀況。③調(diào)查內(nèi)容具有豐富性。該次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)人口基本情況、生產(chǎn)資料、居住條件、家庭年收入、家庭年支出等方面，全方位地反映移民生產(chǎn)生活水平。④調(diào)查數(shù)據(jù)具有可比性。既縱向比較移民在 后期扶持規(guī)劃實(shí)施前后的生產(chǎn)生活水平，又橫向比較移民與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平的差異，分析結(jié)果更具科學(xué)性和可比性。

根據(jù)牟定縣實(shí)際情況，選取共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)和江坡鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)9個(gè)村小組80戶357人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。樣本選取依據(jù)：①具有一定的廣泛性。共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)和江坡鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定后扶人數(shù)達(dá)到4 279人，占全縣后扶人口比例98.91%。②具有一定的代表性。 共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)和江坡鎮(zhèn)抽樣移民村組中有整村移民村組也有插花移民村組，既有新水庫(kù)移民，也有老水庫(kù)移民。抽樣樣本戶基本情況見(jiàn)表1。

抽樣調(diào)查內(nèi)容涵蓋了移民群眾現(xiàn)狀家庭人口、耕地資源、生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)收入狀況以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度等。

3 后期扶持政策實(shí)施效果

3.1 對(duì)移民收入的影響

3.1.1 從2015年家庭收入結(jié)構(gòu)來(lái)看。

牟定縣樣本戶移民收入主要來(lái)自非農(nóng)業(yè)收入，占家庭總收入51.82%，其中二、三產(chǎn)業(yè)收入占43.72%，移民直補(bǔ)資金收入占5.42%，其他非農(nóng)業(yè)收入占2.68%；其次為農(nóng)業(yè)收入，占移民家庭總收入48.18%，其中種植業(yè)占20.28%，養(yǎng)殖業(yè)占27.90%。

目前由于水利水電工程建設(shè)征地，大部分移民失去生產(chǎn)資料，因此樣本戶移民家庭收入中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入所占比重小，二三產(chǎn)業(yè)收入比重已超50%，說(shuō)明移民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路及模式從原來(lái)單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向了外出務(wù)工、二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化發(fā)展模式。樣本戶人均收入情況見(jiàn)表2。

3.1.2 從人均純收入來(lái)看。

后期扶持政策的實(shí)施直接或間接地增加了移民群眾的收入，移民人均純收入有所提高。移民樣本戶人均收入從2012年的4 227.88元增加到2015年的8 656.22元，年增長(zhǎng)率為19.62%（表3）。后期扶持政策實(shí)施后，移民收入多元化，人均純收入增長(zhǎng)明顯。

3.1.3 與當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)比分析。

由表4可知，2012年移民樣本戶人均純收入為4 227.88元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為3 526.05元，差額為701.84元；2015年移民樣本戶的人均純收入為8 656.22元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為6 993.71元，移民樣本戶人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平高1 662.51元。

縱向?qū)Ρ确治觯瑥?012—2015年人均純收入增長(zhǎng)情況來(lái)看，2012年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為3 526.05元，2015年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入6 993.71元，增幅為 3 467.66元，增長(zhǎng)率為18.67%。

2012年移民樣本戶人均純收入為4 227.88元，2015年為8 656.22元，增幅為4 428.34元，增長(zhǎng)率為19.62%，增長(zhǎng)率較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率高出0.95%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增幅高出960.68元。說(shuō)明后期扶持政策實(shí)施后，移民人均純收入的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)幅度都高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，后期扶持政策的實(shí)施，對(duì)移民收入增加具有正面影響[7]。

3.2 對(duì)生產(chǎn)、生活條件的影響

3.2.1

移民生活條件變化。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件。

牟定縣實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投入了移民村組交通道路的建設(shè)，包括移民村組對(duì)外道路和村內(nèi)道路的硬化。通過(guò)移民村莊道路的硬化、新建，改善了移民村群眾的交通條件，人居環(huán)境煥然一新。道路硬化、新建使得移民村組的道路交通水平達(dá)到甚至超過(guò)了相鄰村組的水平，加強(qiáng)了與外界的商貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通增值和旅游業(yè)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏牟椒ァ?/p>

（2）家庭住房條件。

根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，牟定縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民樣本戶的住房條件有較大改善。至2015年，磚混結(jié)構(gòu)房屋所占比重較2012增加5.02%，達(dá)到60.68%；磚木結(jié)構(gòu)房屋比重較2012年降低了0.34%，為2.65%；土木結(jié)構(gòu)房屋比重較2012年降低4.68%，為36.67%。從住房結(jié)構(gòu)變化比例看，經(jīng)過(guò)后期扶持政策的實(shí)施和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大部分移民住房條件有了較大改觀。

（3）移民百戶家電擁有情況。

由表5可知，牟定縣庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民樣本戶家庭耐用消費(fèi)品變化較為明顯，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)、摩托車（或電動(dòng)車）等家電擁有率較2012年均有了明顯增長(zhǎng)，說(shuō)明庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民群眾生活水平有了顯著提升。

3.2.2 移民生產(chǎn)條件變化。

（1）移民農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善情況。

2012—2015年，牟定縣共實(shí)施12個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，累積受益移民人數(shù)414人，通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施、溝渠支砌工程不斷配套建成，耕地灌溉條件得到改善，保灌面積逐步增加，移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到保障，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）移民產(chǎn)業(yè)扶持情況。

2012—2015年，牟定縣共實(shí)施3個(gè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，投資移民專項(xiàng)資金199.75萬(wàn)元，累積受益移民633人次。

3.2.3 滿意度調(diào)查情況。

切實(shí)了解移民的滿意度，是對(duì)后期扶持的實(shí)施效果最直觀的反映。該研究對(duì)9個(gè)移民村組的80戶移民進(jìn)行了生活環(huán)境、生產(chǎn)和發(fā)展等滿意度抽樣調(diào)查。移民滿意度調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表6。絕大部分移民群眾支持和擁護(hù)國(guó)家的后期扶持惠民政策，對(duì)后期扶持政策實(shí)施全過(guò)程總體上基本滿意。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)牟定縣大中型水庫(kù)移民進(jìn)行典型樣本戶問(wèn)卷調(diào)查，分析評(píng)價(jià)后期扶持政策實(shí)施效果，結(jié)果表明：后期扶持政策的實(shí)施，改變了移民戶家庭的收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)移民收入多元化發(fā)展，增加了移民人均收入，改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件及生產(chǎn)生活條件，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，例如代沖、何梁等部分移民村組依然存在著土地資源相對(duì)匱乏、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，建議首先擴(kuò)大移民培訓(xùn)覆蓋面，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高移民勞動(dòng)技能水平。其次，引領(lǐng)移民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更滿足移民實(shí)際需要的后期扶持項(xiàng)目，使移民群眾的收入得到持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到更大的改善。再者，豐富移民精神文化生活，促進(jìn)移民社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的長(zhǎng)治久安[8]。

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