成無忌

摘 要：農(nóng)村基層自治是我國的重要制度，是在中國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革的必然要求，也是我國廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的一項(xiàng)必然選擇，符合我國廣大農(nóng)民最根本的利益。中國目前的農(nóng)村基層自治取得了很大成績，邁出了關(guān)鍵的一步，但值得注意的是，在中國農(nóng)村基層自治建設(shè)過程中，仍存在諸多阻礙中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的問題。對于這些問題，我們不能無視，而必須正視這些問題，找到解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層自治；問題；對策

一、農(nóng)村自治的含義和特點(diǎn)

1.農(nóng)村自治的含義

在我國農(nóng)村實(shí)行村民自治，讓廣大農(nóng)民依照中華人民共和國憲法以及刑法、民法、民事訴訟法和各類相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國憲法和刑法、民法、民事訴訟法和各種相關(guān)法律法規(guī)的形式，來對農(nóng)民自己在日常生活中的各類大大小小的事務(wù)進(jìn)行自主管理，行使相關(guān)權(quán)利，可以使我國人民當(dāng)家做主的基本政治原則得到更深層、更廣泛的體現(xiàn)，是基層民主的一種重要表現(xiàn)形式。

2.農(nóng)村自治的特點(diǎn)

作為中國規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的基層民主形式之一，農(nóng)村自治有其鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）自治力量的雙重性。我國農(nóng)村自治，是靠國家的政治力量和村民自身的力量共同推動的，這兩種力量相互配合，相互促進(jìn)。一方面，廣大農(nóng)民日益強(qiáng)烈的民主需求是推動農(nóng)村基層自治發(fā)展的一股強(qiáng)大動力；另一方面，國家機(jī)構(gòu)的力量為農(nóng)村基層自治提供了有力的支持和保障，是中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（2）自治任務(wù)的全面性。涉及廣大農(nóng)民日常生活的方方面面，包括但不限于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，需要解決的問題有很多方面，具有很強(qiáng)的全面性。

（2）自治范圍的相對性。我國村民自治組織，其自治的范圍是有限的，絕非完全脫離政府管轄。

二、我國農(nóng)村基層自治的歷史沿革

農(nóng)村村民自治制度。改革開放后，農(nóng)村大規(guī)模實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)村社區(qū)權(quán)利的分化提高了農(nóng)村的自主性和獨(dú)立性。1982年起，我國政府開始致力于對我國農(nóng)村基層的治理模式進(jìn)行重新構(gòu)建，進(jìn)行政府和農(nóng)村社會的逐步分離。1988年6月，國務(wù)院通過了“村委會組織法”試行的法案（以下簡稱“村組法”）；1998年修訂后的“村民小組法”正式公布。這一舉措對于我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的進(jìn)程來說，有著歷史性的意義，因?yàn)樗鼧?biāo)志著我國國家權(quán)力基本退出了鄉(xiāng)村社會，以及我國鄉(xiāng)村社會民主化進(jìn)程的發(fā)展。

“村組法”規(guī)定了村委會的主要任務(wù)，即管理村內(nèi)各種公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整村民之間的糾紛，反映廣大村民對政府的需求。在工作過程中，只要是涉及村民利益的一切問題，必須召開村民會議。

我國實(shí)施村民自治以來，全國有70%以上的行政村都實(shí)行了村民自治，85%以上的村委會成員的選舉都是通過直接選舉產(chǎn)生。

三、我國現(xiàn)階段農(nóng)村基層自治中存在的問題與不足

1988年至今，發(fā)展近30年的我國村民自治制度逐步完善，為建設(shè)中國特色社會主義民主政體做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，盡管我國村民自治制度取得了一定成效，但農(nóng)村基層民眾自治過程中仍存在許多不容忽視的問題。

1.國家政策的制定與落實(shí)存在偏差

國家政策具有寬泛性的特點(diǎn)，導(dǎo)致部分相關(guān)規(guī)定不甚具體。因此，就為有些地區(qū)所謂的“因地制宜”開啟了方便之門，新農(nóng)村政策在頒布之后，各地實(shí)施力度很強(qiáng)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但部分官員對國家政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，使得很多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)被忽視。

2.中國農(nóng)村基層民主建設(shè)相對薄弱

第一，基層民主選舉制度不健全。從近幾年農(nóng)村村委會選舉的情況來看，制度建設(shè)方面，部分地區(qū)相比較以前不但沒有提高，反而出現(xiàn)了退步現(xiàn)象。雖然目前我國大多數(shù)的省份都對其管轄地的村委會選舉工作在法律上做出了較為明確的規(guī)定，選舉村委會的有關(guān)制度也逐步建立起來，但整體選舉質(zhì)量沒有明顯改善。公平和公正的民主選舉還有很長的路要走。而且，建立基層民主制度的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展進(jìn)程。基層民主的發(fā)展是非常實(shí)際的，其變化日新月異。但是，由于我們的政策制定過于緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，對基層民主建設(shè)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

3.大多數(shù)農(nóng)民的民主意識和積極性較差

無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一種事不關(guān)己高高掛起的怠政心態(tài)，他們只知道機(jī)械性地執(zhí)行上級的規(guī)定，拒絕履行更多義務(wù)。尤其是在一些比較貧困的地區(qū)，農(nóng)民為了生計(jì)已經(jīng)疲于奔波。另一方面，正是由于長時(shí)間一直忙于生計(jì)，廣大農(nóng)民的公共生活受到了強(qiáng)烈的壓縮，這使得他們喪失了參與公共事務(wù)能力。農(nóng)民參與意識的弱化削弱了村民自治的效果。

四、農(nóng)村基層自治問題的解決措施

1.規(guī)范政府及其工作人員的行為，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督

為了規(guī)范政府和員工的行為，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，提高行政人員的綜合素質(zhì)。高管是執(zhí)行政策的主要參與者。如果行政人員自身道德素質(zhì)低下或能力不足，就會嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的效果，甚至扭曲政策的含義，使政策變?yōu)槟承┤说哪怖ぞ摺Ｄ壳?，我國致力于公?wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，招募了大量的優(yōu)秀人才，這使得政府部門對執(zhí)行公共政策的能力有了很大的加強(qiáng)，特別是大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，讓許多優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，參與農(nóng)村基層建設(shè)，將他們接受的先進(jìn)教育和思想帶到相對落后的農(nóng)村去，為農(nóng)村地區(qū)注入大量新鮮血液。二是加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差。在政策的執(zhí)行過程中，地方政府手中有著大量的政策資源以及人力物力財(cái)力，如果缺乏監(jiān)督，就會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，利用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體工具，使政府工作更加透明。

2.建立健全農(nóng)村基層民主制度

不規(guī)范的制度是導(dǎo)致農(nóng)村民主選舉問題的重要原因之一。因此，一方面要嚴(yán)肅查處選舉舞弊問題，完善相關(guān)法律制度。另一方面，必須對選舉的程序和運(yùn)作程序進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定。目前，中國農(nóng)村仍主要處于“相識社會”。要加強(qiáng)村委會監(jiān)督，成立監(jiān)督委員會，做好監(jiān)督工作，防止濫用權(quán)力。從制度上杜絕部分人將村民自治作為自己的牟利工具，另外，還應(yīng)當(dāng)建立起暢通的維權(quán)渠道，使村民的訴求得到及時(shí)反映。立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)加快制定基層民主政策的步伐，使政策與基層自治的發(fā)展相互配合，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程的各個(gè)方面都有明確的政策。

3.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高村民的參與熱情

經(jīng)濟(jì)是解決所有問題的根源，能為村民基層自治實(shí)踐的推行提供豐厚的物質(zhì)保障，才能讓廣大農(nóng)民在解決溫飽問題之后有足夠的精力和愿望參與建設(shè)中國特色社會主義。除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，還應(yīng)通過宣傳和培訓(xùn)等提高農(nóng)民的政治權(quán)利和義務(wù)，拓寬政治參與的渠道。通過開展各種宣傳活動，增加他們行使合法政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的積極性。使他們有作為一個(gè)政治個(gè)體行為人的自覺，讓廣大農(nóng)民積極、主動參與我國農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)。除此之外，村委會也要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，讓農(nóng)民充分參與到規(guī)范化的村民自治過程當(dāng)中來，通過讓村民身臨其境地參與基層民主治理，讓他們在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增加參與基層自治的積極性和能力。

五、結(jié)束語

作為社會管理的重要組成部分，村民自治充分發(fā)揮了作用，切實(shí)解決了我國農(nóng)村公共事務(wù)管理存在的問題；也讓農(nóng)民的心聲得到了充分的體現(xiàn)，使政府更加明確農(nóng)民的訴求，使農(nóng)村社會進(jìn)一步穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和廣大農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)必須清醒地看到實(shí)踐過程中存在的問題和不足，尤其是根本性問題。我們不能諱疾忌醫(yī)，而是應(yīng)該勇敢面對，找出病癥，對癥下藥。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）