秦蝤

摘要：從當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，全面預(yù)算管理已經(jīng)得到了各學(xué)校的廣泛認(rèn)可。為了對(duì)原有的預(yù)算管理加以改善，提高預(yù)算管理水平，中職學(xué)校也逐漸樹(shù)立起全面預(yù)算管理理念，并付諸實(shí)際行動(dòng)，起到了良好的效果，但同時(shí)也存在著一定問(wèn)題。為此，在本文中，筆者首先對(duì)中職學(xué)校全面預(yù)算管理的特征進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述，形成了對(duì)全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)后，又指出并分析了中職學(xué)校全面預(yù)算管理存在的不足和問(wèn)題，最后詳細(xì)探討了中職學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理的對(duì)策，以此提升中職學(xué)校全面預(yù)算管理水平，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)內(nèi)容的研究提供一定參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；預(yù)算管理；全面；問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育水平也得到了顯著提高，中職職業(yè)教育在我國(guó)職業(yè)教育乃至教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的推動(dòng)作用。另一方面，近年來(lái)國(guó)家逐漸重視職業(yè)教育，職業(yè)教育的受關(guān)注度也日益提升。在此背景下，中職學(xué)校全面預(yù)算管理也被提上議事日程。全面預(yù)算管理是中職學(xué)校積極學(xué)習(xí)并借鑒其他高校以及企業(yè)預(yù)算管理的一種做法，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況在不斷的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中加以改進(jìn)。全面預(yù)算管理的實(shí)施，為中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提供了很大的支持，但是在全面預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程中仍舊存在著一些問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展造成嚴(yán)重阻礙，因而需要進(jìn)一步加以完善。

一、中職學(xué)校全面預(yù)算管理的基本闡述

中職學(xué)校全面預(yù)算管理指的是，中職學(xué)校從自身的實(shí)際情況出發(fā)，以自身的戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，編制出一段時(shí)期內(nèi)符合學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。中職學(xué)校全面預(yù)算管理具有鮮明的特點(diǎn)，主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）全面性。全面性是全面預(yù)算管理最為重要的特點(diǎn)之一。中職學(xué)校實(shí)施的全面預(yù)算管理，應(yīng)是全員性、全程性、全方位的，不僅涉及全校各相關(guān)部門(mén)，從編制到執(zhí)行的過(guò)程中還關(guān)系到學(xué)校的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，包括資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面內(nèi)容。

（2）戰(zhàn)略性。中職學(xué)校的全面預(yù)算管理，從計(jì)劃到編制再到實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)都著眼于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展要求。全面預(yù)算管理只有具備了戰(zhàn)略性特點(diǎn)，在其實(shí)施的過(guò)程中才能夠更好地服務(wù)于中職學(xué)校的各項(xiàng)管理活動(dòng)。

（3）科學(xué)性。全面預(yù)算管理與預(yù)算管理不一樣。全面預(yù)算管理更多體現(xiàn)的是一種科學(xué)性、合理性。也就是說(shuō)，相較于中職學(xué)校以往的預(yù)算管理，全面預(yù)算管理更具科學(xué)性，如基礎(chǔ)材料更充實(shí)、統(tǒng)計(jì)方式更科學(xué)、落地執(zhí)行更高效等。

二、當(dāng)前中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)，中職學(xué)校的預(yù)算管理，從其制定到實(shí)施，為中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展起到了良好的促進(jìn)作用。但是隨著中職教育的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中需要面對(duì)更多的新情況和新問(wèn)題，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)很難再滿足財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的需要，預(yù)算管理暴露出越來(lái)越多問(wèn)題。

（1）缺乏全員參與預(yù)算編制的意識(shí)。目前，中職學(xué)校在開(kāi)展預(yù)算管理工作的時(shí)候，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以及教職工對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算管理的重視程度不夠。細(xì)究其原因主要可以概括為三個(gè)方面：首先，傳統(tǒng)預(yù)算管理的觀念根深蒂固，短時(shí)間難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，預(yù)算編制根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求將相關(guān)表格填好之后，然后提交給上級(jí)審批即可；最后，領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，單純地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容。

（2）預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容科學(xué)性不夠。預(yù)算管理工作在科學(xué)性上比較缺乏，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算內(nèi)容不夠全面，缺乏謀劃意識(shí)，預(yù)算編制只是從財(cái)務(wù)性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行編制；第二，預(yù)算的數(shù)據(jù)不夠精細(xì)，論證的資料太少，缺乏成本管理，預(yù)算的指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況差異較大；第三，預(yù)算工具的科學(xué)性有待進(jìn)一步提升，缺少大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致信息反饋存在滯后性，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展造成影響。

（3）缺乏全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)以及制度。中職學(xué)校在從預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于國(guó)家層面，如教育主管部門(mén)缺乏一套完整的全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的制定更多是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致準(zhǔn)確性問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，中職學(xué)校全面預(yù)算管理制度或者體系也并未完全建立起來(lái)，缺少系統(tǒng)、完善、科學(xué)的全面預(yù)算管理制度或體系作為保障，全面預(yù)算管理從制定到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程都容易受到影響。

三、中職學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理的對(duì)策

全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有戰(zhàn)略性意義。鑒于中職學(xué)校在實(shí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中存在上述問(wèn)題，為了進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極地采取相應(yīng)措施，及時(shí)對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題加以解決。接下來(lái)，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就中職學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理的對(duì)策進(jìn)行探究。

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。在中職學(xué)校全面預(yù)算管理實(shí)行的過(guò)程中，傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的存在對(duì)全面預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的制約作用，這就要求及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，樹(shù)立全面預(yù)算管理觀念。同時(shí)，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)及教職工對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)存在偏差的問(wèn)題，著手進(jìn)行改進(jìn)，提升對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算管理上升到一個(gè)新的高度，在重視程度上予以提升，使得領(lǐng)導(dǎo)和教職工能夠充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。與此同時(shí)，中職學(xué)校還應(yīng)當(dāng)積極地動(dòng)員各部門(mén)、各人員參與到全面預(yù)算管理工作中，使得全面預(yù)算管理真正實(shí)現(xiàn)全員參與，進(jìn)而為全面預(yù)算管理的實(shí)行奠定思想和意識(shí)上的基礎(chǔ)，促使全面預(yù)算管理更好地落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

（2）完善全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化制度保障。只有建立完善的制度，才能夠更好地保證全面預(yù)算管理的實(shí)行。從當(dāng)前中職學(xué)校全面預(yù)算管理實(shí)行的情況來(lái)看，只是在大方向上有一定的保障，如教育部門(mén)下發(fā)的相關(guān)文件，但是在各個(gè)環(huán)節(jié)以及細(xì)節(jié)之處，規(guī)章制度就相對(duì)缺乏。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)制度的建設(shè)與完善，通過(guò)全面預(yù)算管理制度，明確責(zé)任中心的權(quán)責(zé)，界定預(yù)算目標(biāo)，使得全面預(yù)算管理的編制、審核、執(zhí)行以及考核等更加制度化，以此提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行效率。另外，在制度建設(shè)方面不能忽視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，必須要建立起一套費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系，作為預(yù)算項(xiàng)目成本、費(fèi)用依據(jù)，指導(dǎo)項(xiàng)目的預(yù)算工作。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)。

（3）明確相關(guān)職責(zé)，成立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。成立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的目的是為了保證全面預(yù)算管理更好地實(shí)施。對(duì)于成立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，中職學(xué)校可以從兩方面進(jìn)行考慮。也就是說(shuō)，全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括兩類，一類是全面預(yù)算管理委員會(huì)，另一類是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。全面預(yù)算管理委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人以及教職工代表組成，其任務(wù)是負(fù)責(zé)制定全面預(yù)算管理方案，同時(shí)還要負(fù)責(zé)年度預(yù)算編制的組織、評(píng)估、審議以及下達(dá)等工作。財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行全面預(yù)算管理委員會(huì)下達(dá)的任務(wù)，也包括組織各類會(huì)議以及對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督等。有了全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)作保障，各部門(mén)、各人員的責(zé)任明確之后，全面預(yù)算管理的實(shí)行將會(huì)變得更加高效。

（4）科技加身，嚴(yán)肅執(zhí)行，預(yù)算考評(píng)。首先，科技加身?？萍技由碇傅氖窃趯?shí)行全面預(yù)算管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要積極地利用現(xiàn)代化的科學(xué)、信息技術(shù)，建立起全面預(yù)算信息化系統(tǒng)，提供協(xié)同工作平臺(tái)，從而更好地達(dá)到預(yù)算控制的效果。其次，嚴(yán)肅執(zhí)行。全面預(yù)算管理的執(zhí)行是為了改善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，要求在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度約束力，學(xué)校各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最后，預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)要求做到以下幾點(diǎn)：健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)部門(mén)；完善考核原則和考核方式；統(tǒng)一考核指標(biāo)；切實(shí)執(zhí)行預(yù)算考核，完善信息反饋機(jī)制；財(cái)務(wù)部門(mén)每月末對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行全面通報(bào)與考核。

總而言之，中職學(xué)校管理工作涉及諸多內(nèi)容，其中包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理。新時(shí)期職業(yè)教育事業(yè)雖然獲得了更多支持，受到的關(guān)注度也更多，但是面臨的發(fā)展形勢(shì)也是非常嚴(yán)峻的。全面預(yù)算管理的真正實(shí)現(xiàn)，是中職學(xué)校完善自身管理、增強(qiáng)自身綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，對(duì)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。中職學(xué)校要在對(duì)全面預(yù)算管理問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)員學(xué)校各方力量，找出問(wèn)題存在的原因，并以積極的態(tài)度面對(duì)并改進(jìn)，從而提高全面預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

1.郭穎.企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析.中國(guó)外資月刊，2012，15（5）.

2.王淑玲.結(jié)合案例對(duì)中職學(xué)校全面預(yù)算管理中存在問(wèn)題的分析.新財(cái)經(jīng)：理論版，2012，12（1）.

3.余方珠.中職學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理的探討.經(jīng)營(yíng)者，2017，31（6）.

4.許本強(qiáng)，李恒.試論全面預(yù)算管理的實(shí)施.市場(chǎng)論壇，2010，25（11）.

5.李雅雄.關(guān)于高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的分析.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然版），2017，33（1 o）.

6.冉世寧.全面預(yù)算管理的控制與實(shí)施.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011，48（1 6）.

7.翟志華.高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理研究.山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，10（1）.

8.高建京，王小棟，高麗麗.高校實(shí)施全面預(yù)算管理的初探.黑龍江科技信息，2010，36（28）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）