趙金成

3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法修正案是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省司法行政系統(tǒng)一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為普法教育牽頭部門要認(rèn)真發(fā)揮職能作用，組織開展好憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)全省廣大黨員干部群眾切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，引導(dǎo)全社會(huì)不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，加快建設(shè)法治黑龍江。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)憲法修正案的重大意義

修改憲法是國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

（一）體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求。我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗及其創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路及其積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。這次修改憲法，把黨的十九大和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，上升到國家根本法這個(gè)層面，符合國情、符合實(shí)際，既保持了我國憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有新的重大發(fā)展，有助于推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這是新時(shí)代推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這次通過的憲法修正案，作出了一系列重大制度安排，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，其中包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等各個(gè)方面。修改過程始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分反映人民的需求和愿望，嚴(yán)格遵循修改憲法的法定程序，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，是一次堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（三）體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度更加強(qiáng)大的生命力。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，通過修改憲法來全面貫徹落實(shí)黨的十九大重大理論和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必將使我國的憲法具有更高的權(quán)威性，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必將為新時(shí)代更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)有力的憲法保障。

二、主動(dòng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握憲法修正案的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

深刻理解把握憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)抓好宣傳貫徹工作的自覺性和堅(jiān)定性。

（一）深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這是我們黨馬克思主義中國化的最新成果，是國魂、民魂、族魂、軍魂，反映了全國各族人民的共同意愿。憲法修正案確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為國家指導(dǎo)思想的憲法地位，進(jìn)一步明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為國家和民族進(jìn)步提供了巨大思想動(dòng)力。

（二）深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這次修改憲法，明確地將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入總綱第一條，意義非凡。它彰顯了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威、鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（三）深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國的理念和要求。憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，為我們描繪了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉藍(lán)圖，也標(biāo)志著全面依法治國踏上了新的征程。因此，新時(shí)代普法工作一定要把提高全民法治素養(yǎng)作為法治宣傳教育的重要任務(wù)，讓全面依法治國成為全民的自覺信念和自覺實(shí)踐。

（四）深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的需要。改革國家監(jiān)察體制，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的具體工作部署，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。

另外，我們還要深刻認(rèn)識(shí)修改國家主席任期方面的有關(guān)規(guī)定是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，符合全黨全軍全國各族人民的共同心愿;深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，有利于引領(lǐng)全黨全國人民在新時(shí)代不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面;深刻認(rèn)識(shí)充實(shí)完善依法治國和憲法實(shí)施舉措、設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)等方面的內(nèi)容，有利于在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

三、創(chuàng)新形式，全面確保憲法修正案的宣傳實(shí)效

在全省開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，活化宣傳形式，注重宣傳實(shí)效，為全面依法治國、建設(shè)法治黑龍江奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）抓關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是依憲執(zhí)政的關(guān)鍵少數(shù)，要通過舉辦法律培訓(xùn)班、開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、舉行憲法宣誓等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟知憲法文本，切實(shí)增強(qiáng)履行憲法使命的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法學(xué)法守法用法的模范，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）抓關(guān)鍵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制和普法責(zé)任制成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各地各部門樹立全員責(zé)任意識(shí)和全程責(zé)任意識(shí)，把憲法學(xué)習(xí)宣傳融入實(shí)際工作的全過程、各環(huán)節(jié)。制定普法責(zé)任清單，明確憲法宣傳任務(wù)。組織好年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查，把落實(shí)責(zé)任制情況列入法治建設(shè)考核和績(jī)效考核內(nèi)容。圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，推進(jìn)依憲行政和依法行政，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，積極開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，特別是把普法和憲法宣傳教育融入執(zhí)法、管理和服務(wù)的全過程、各環(huán)節(jié)，讓群眾切實(shí)感受到憲法的力量。

（三）抓關(guān)鍵階段。圍繞青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將憲法法律等納入課程體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法知識(shí)、樹立憲法意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和校園法治文化建設(shè)，通過青少年模擬法庭、法治冬（夏）令營(yíng)等形式，有針對(duì)性地開展青少年法治教育活動(dòng)，積極培育青少年尊崇學(xué)習(xí)憲法、遵守維護(hù)憲法和自覺運(yùn)用憲法的法治信仰。

（四）抓關(guān)鍵力量。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。要結(jié)合“法律七進(jìn)”和“服務(wù)新戰(zhàn)略、法治惠民生”尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)等，使憲法走進(jìn)千家萬戶，融入人民群眾日常生產(chǎn)生活中。要切實(shí)保障公民基本權(quán)利，擴(kuò)大公民依法有序參與國家事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理、社會(huì)事務(wù)管理渠道，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（五）抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。利用“12·4”國家憲法日，組織新聞媒體刊發(fā)國家憲法日宣傳招貼畫、播放憲法公益廣告。在青少年學(xué)生中發(fā)放憲法宣傳動(dòng)畫及讀本，廣泛開展“學(xué)憲法講憲法”演講比賽，組織全省各級(jí)各類學(xué)校開展“晨讀憲法”和“憲法宣傳月”活動(dòng)。組織全省“七五”普法講師團(tuán)成員到普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)，開展憲法修正案專題輔導(dǎo)講座。在憲法日當(dāng)天，組織舉行公職人員憲法宣誓活動(dòng)。同時(shí)，要盯住全國“兩會(huì)”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”國家安全日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳憲法修正案，在龍江大地掀起全面宣傳貫徹憲法的新高潮。

（作者系黑龍江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

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