鄧雪霏

近年來，黑龍江省以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場為代表的新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。截至2017年底，全省有農(nóng)民合作社9.6萬個(gè)，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）10.9萬個(gè)，其中一半以上的小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在微觀層面為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全提供支持。聚焦新時(shí)代，如何加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶的組織化程度、生產(chǎn)經(jīng)營空間和內(nèi)生動(dòng)力，從而更好參與鄉(xiāng)村振興、共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果？本文利用農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)我省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，并圍繞存在問題提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、黑龍江省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接現(xiàn)狀

按照省委十二屆二次全會(huì)提出的著力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省要求，全省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)以供給側(cè)改革為牽動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主體，從微觀層面參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、助力全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)緊跟市場需求布局。供給側(cè)改革背景下，調(diào)查村主動(dòng)適應(yīng)玉米收儲(chǔ)制度改革，牢牢把握全省種植結(jié)構(gòu)調(diào)整總基調(diào)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年固定觀察點(diǎn)14個(gè)調(diào)查村農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)“一減五增”，調(diào)減玉米1.3萬畝，擴(kuò)大水稻、大豆、薯類、油料、蔬菜種植，分別比上一年增加0.38萬畝、0.1萬畝、0.007萬畝、0.014萬畝、0.013萬畝。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上，一些村主動(dòng)適應(yīng)新的消費(fèi)需求，挖掘本村特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了慶安水稻、東寧烤煙、克山馬鈴薯、賓縣蔬菜、雙城瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及后勁提升，農(nóng)民增收步伐加快。2017年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)950個(gè)，調(diào)查戶家庭經(jīng)營總收入7445.52萬元，人均收入達(dá)2.44萬元，為全省農(nóng)民收入“十四連增”、糧食產(chǎn)量保持全國第一奠定了基礎(chǔ)。

以現(xiàn)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整生產(chǎn)方式。近年來，一些觀察點(diǎn)村在新型經(jīng)營主體帶動(dòng)下，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的組織模式，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”，即技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)入戶優(yōu)先、利益分配優(yōu)先，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。如觀察點(diǎn)慶安縣勝和村，以龍頭企業(yè)慶禾集團(tuán)為依托，帶動(dòng)全村70戶農(nóng)戶加入水稻合作社，推行統(tǒng)一投入，統(tǒng)一生產(chǎn)種植，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一模式”。目前，該村農(nóng)戶掌握綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅保證了慶安大米質(zhì)量，而且做大做強(qiáng)了慶安區(qū)域大米品牌。目前，我省慶安大米品牌價(jià)值高達(dá)63億元。

物資裝備水平趨向機(jī)械化。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)戶自身發(fā)展能力的提升，觀察點(diǎn)部分農(nóng)戶開始向依靠機(jī)械種地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，物資裝備水平進(jìn)一步提升。2017年觀察點(diǎn)村獲得購置和更新大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款45.05萬元;農(nóng)戶擁有生產(chǎn)線固定資產(chǎn)原值2886.95萬元，比上一年增加77.37萬元，增長2.75%;擁有工業(yè)機(jī)械37臺(tái)、運(yùn)輸用拖拉機(jī)254臺(tái)，分別比上一年增加16臺(tái)、32臺(tái)。2017年調(diào)查戶玉米、稻谷、大豆、煙草作物機(jī)械作業(yè)費(fèi)投入分別為123.19萬元、118.46萬元、40.69萬元、13.04萬元，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工拓寬增收意識(shí)增強(qiáng)，2017年調(diào)查戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)品加工實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入19.64萬元。

營銷思路轉(zhuǎn)向借助互聯(lián)網(wǎng)模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。以黑龍江大米網(wǎng)為核心的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商集群加快建設(shè)，目前大米網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)15個(gè)市（地、局）地方館、65個(gè)縣（市）在線商城，1400個(gè)行政村益農(nóng)信息社網(wǎng)店，形成“一鍵點(diǎn)全省，一網(wǎng)賣全國”的營銷新模式，覆蓋了觀察點(diǎn)村所在縣市，拓寬了農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品渠道。調(diào)查戶中部分受過職業(yè)教育或有技術(shù)特長、接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的“新農(nóng)人”開始轉(zhuǎn)變營銷思路，借助互聯(lián)網(wǎng)銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。2017年，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品金額23.62萬元，農(nóng)戶市場和營銷觀念正在悄然轉(zhuǎn)變。

家庭生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)構(gòu)成多元化。在國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的背景下，部分農(nóng)戶開始尋求農(nóng)業(yè)以外的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)門路，家庭生產(chǎn)經(jīng)營中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增多。從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)看，2017年950戶調(diào)查戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)構(gòu)成更加廣泛，涵蓋建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生業(yè)等諸多行業(yè)。從所獲得收入排行看，飲食業(yè)最高為168.74萬元，其次是運(yùn)輸業(yè)為139.88萬元，第三位是建筑業(yè)為23.99萬元。從雇工量看，運(yùn)輸業(yè)最高，同時(shí)支付的雇工費(fèi)也比較高，年支出達(dá)13.3萬元。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)查戶能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，具備自主創(chuàng)業(yè)和向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野和能力，有一定收入積累，能夠雇用和安排本村勞動(dòng)力共同發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。

二、提升發(fā)展能力引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“快車道”

目前，黑龍江省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)營地塊細(xì)碎所導(dǎo)致的投入大效益低、種強(qiáng)銷弱單體對(duì)接市場不夠緊密、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)推廣難度增大等問題。在未來，按照著力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省要求，要高度重視小農(nóng)戶的生產(chǎn)需要，切實(shí)為小農(nóng)戶保駕護(hù)航，提升其發(fā)展能力，將我省小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“快車道”。

培育壯大新型經(jīng)營主體。著力培育一批對(duì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)能力的經(jīng)營主體，將種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及大學(xué)生村官吸收到新型經(jīng)營主體中來。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動(dòng)小農(nóng)戶學(xué)習(xí)應(yīng)用科技;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)塑造品牌，通過資產(chǎn)、股份和服務(wù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶共建共享區(qū)域品牌;支持新型經(jīng)營主體開設(shè)專賣店，發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與市場有效對(duì)接，破解小農(nóng)戶種強(qiáng)銷弱問題。積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過技術(shù)溢出、品牌溢出、產(chǎn)業(yè)溢價(jià)等帶動(dòng)模式，驅(qū)動(dòng)我省更多農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“快車”。

打通小農(nóng)戶與市場銜接渠道。一是生產(chǎn)聯(lián)合，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展生產(chǎn)聯(lián)合，推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的特色化，發(fā)展“一村一品”。二是品牌帶動(dòng)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體采取“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)農(nóng)戶與市場深度融合。三是營銷帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶闖市場，靠“賣得好”倒逼“種得更好”，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)延長價(jià)值鏈。以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機(jī)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓展增收鏈。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游融合，開展原鄉(xiāng)體驗(yàn)、休閑娛樂、康養(yǎng)度假等為內(nèi)容的休閑項(xiàng)目。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生融合，做強(qiáng)做大養(yǎng)老養(yǎng)生康健游項(xiàng)目。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合，著力創(chuàng)建一批省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托“一村一品”“一村一藝”形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

提升小農(nóng)戶務(wù)農(nóng)營農(nóng)能力。針對(duì)不同類型小農(nóng)戶技術(shù)需求，主動(dòng)為小農(nóng)戶創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)小農(nóng)戶技術(shù)和經(jīng)營培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)講座，拓寬小農(nóng)戶的知識(shí)面;通過農(nóng)民田間夜校、訂單培養(yǎng)、“農(nóng)業(yè)高效+農(nóng)業(yè)科技園+回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一批掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，熟悉市場發(fā)展動(dòng)態(tài)的“新農(nóng)人”，切實(shí)帶動(dòng)小農(nóng)戶提升務(wù)農(nóng)營農(nóng)能力。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，破解小農(nóng)戶單體經(jīng)營規(guī)模小、投入大、效益低問題。一是建立自我服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)、新型合作組織等，學(xué)習(xí)掌握電子商務(wù)知識(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用技能，以新理念新觀念帶領(lǐng)小農(nóng)戶積極投入農(nóng)產(chǎn)品營銷、眾籌。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快健全農(nóng)業(yè)專家團(tuán)和科技特派員制度，指導(dǎo)小農(nóng)戶“五統(tǒng)一”模式種養(yǎng)，降低投入成本。三是搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)為主的營銷體系，加大信息進(jìn)村入戶工程力度，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的精準(zhǔn)對(duì)接。

創(chuàng)新扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策機(jī)制。一是量化考核新型經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)和利益共享程度作為政府扶持各類新型主體的考核指標(biāo)。二是創(chuàng)新金融扶持辦法，逐步擴(kuò)大我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為小農(nóng)戶務(wù)農(nóng)營農(nóng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是折股量化政府扶持資金，讓資金變股金，讓小農(nóng)戶變股東，參與到產(chǎn)業(yè)化鏈條中，分享更多股息紅利收入。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn