高輝

公共外交是一國政府及其國內(nèi)非政府行為體，針對國外公眾（包括政府成員）展開的信息、價值及文化的交流活動，以期提升本國形象、維護本國利益、增進國家間關(guān)系。當前，隨著中國前所未有地接近世界舞臺中央，國外公眾對中國的認知和了解程度亟待提高，中國的進一步發(fā)展也需要國際話語權(quán)、國家形象以及國際輿論環(huán)境的改善和提升，公共外交在新時代中國特色大國外交地位更加凸顯。十八大以來，中國特色公共外交在參與主體和公共外交理念上都實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，逐步走出了一條中國特色的大國公共外交道路。

一、新時代中國特色公共外交參與主體的創(chuàng)新

十八大以來，立足新的時代背景，中國特色公共外交積極總結(jié)過往公共外交理論和實踐經(jīng)驗，在參與主體和渠道上，形成了官方主導、多元行為體共同參與的公共外交新布局。同時，在官方及非官方多元公共外交主體協(xié)同推進公共外交創(chuàng)新的同時，非官方公共外交重要性更加凸顯。

1.官方公共外交的創(chuàng)新

官方公共外交在中國特色公共外交全局中居于主導地位，主要涵蓋政府公共外交、首腦公共外交以及政黨公共外交。十八大以來，在政府公共外交繼續(xù)發(fā)揮其作為公共外交“總指揮部”作用的同時，政黨公共外交和首腦公共外交在很多方面都實現(xiàn)了創(chuàng)新。

政府公共外交的創(chuàng)新。外交部、文化部、教育部以及國務院僑務辦、新聞辦等中央政府部門開展的公共外交在中國公共外交全局中最具權(quán)威性和先導性。外交部是各國政府開展公共外交活動的“主要責任人”。

近年來，外交部一方面不斷創(chuàng)新公共外交的體制機制，相繼在外交部內(nèi)部成立了公共外交咨詢委員會和公共外交辦公室，為外交部和駐外使領館開展公共外交提供科學規(guī)劃和統(tǒng)一領導；另一方面，外交部積極打造公共外交新渠道、新品牌，不斷推出“外交小靈通”微信公眾號和微博、藍廳論壇等新品牌，同時推動駐外使領館舉辦各種文化交流、政策宣介活動，增進國外公眾對中國的了解。此外，教育部和文化部等中央部委近年來也積極參與中國公共外交創(chuàng)新。首先，進一步發(fā)展孔子學院，使之成為中外文明交流、提升中華文化吸引力的重要平臺。十八大以來，孔子學院數(shù)量和影響力同步提升，據(jù)國家漢辦統(tǒng)計，至2017年底，全球146個國家

（地區(qū)）建立525所孔子學院和1113個孔子課堂。其次，國務院僑務辦聯(lián)合有關(guān)部門大力拓展僑務公共外交。近年來，國務院僑務辦等部門積極健全各類僑團的聯(lián)系和服務網(wǎng)絡，鼓勵海外僑胞參與“一帶一路”建設，廣大僑胞已經(jīng)成為新時代中國的宣傳者和代言人。

首腦公共外交的創(chuàng)新。2013年以來，習近平主席出訪足跡遍布世界五大洲的幾十個國家，在同往訪國首腦及政府進行戰(zhàn)略高層對話的同時，也面向當?shù)胤钦M織、企業(yè)、媒體等社會組織及普通公眾開展多種形式的公共外交活動。在往訪國主流媒體上發(fā)表署名文章是習近平主席進行首腦公共外交的重要創(chuàng)新之一。自2014年習近平主席在荷蘭《新鹿特丹商業(yè)報》發(fā)表署名文章以來，至今已累計發(fā)表數(shù)十篇海外署名文章。這些署名文章在夯實雙邊關(guān)系、為出訪“定

調(diào)”的同時，也積極借鑒和引用往訪國的歷史、文化來詮釋中國合作、友好的對外政策及民族文化，使往訪國公眾對新時代中國有了更為深刻的了解。其次，習近平主席在出訪時還積極參加各類人文交流活動，與國外公眾尤其是青年人面對面交流，并促成了一系列人文交流活動的機制化、常態(tài)化，如非洲人才計劃、中韓人文交流委員會機制等，這類機制項目加深了雙邊、多邊的人文交流。此外，習近平主席還通過訪問往訪國的孔子學院、企業(yè)、接受媒體采訪等活動，展現(xiàn)了重感情、講道義、有擔當?shù)拇髧I導人風范，以個人魅力提升新時代的中國形象，釋放出首腦公共外交的多維積極效應，為中國公共外交實踐樹立了典范。

政黨公共外交的創(chuàng)新。政黨外交的半官半民的性質(zhì)，使其自然成為新時代中國特色公共外交的重要組成部分。中共中央對外聯(lián)絡部是政黨外交的主要負責部門。十八大以來，在習近平總書記關(guān)于黨的對外工作重要思想指導下，中聯(lián)部確立了“抓政黨”“抓人脈”“抓形象”的工作指向，助力國家公共外交全局。在“抓政黨”方面，目前中共已與160多個國家和地區(qū)的600多個政黨和政治組織建立了不同形式的關(guān)系，并通過舉辦上海合作組織政黨論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、中歐政黨高層論壇、中拉政黨論壇等活動，積極打造形式多樣、層次立體的國際政黨交流合作網(wǎng)絡，夯實公共外交的政黨關(guān)系基礎。在“抓人脈” 上，在繼續(xù)領導中國國際交流協(xié)會、中國民間組織國際交流促進會等民間機構(gòu)開展公共外交活動的同時，中聯(lián)部策劃了“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)

盟 、“金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇”等活動機制，全面發(fā)展與各國的政黨、智庫、媒體、民間組織的交往工作，做到高層交往與民間外交并重，擴大知華友華的“朋友圈”。在“抓形象”方面，十八大以來，中聯(lián)部經(jīng)中央特批建立“黨的重大事項對外傳播常態(tài)化機制”，通過多種方式向駐華外交官、媒體、外資企業(yè)負責人以及重點國家和地區(qū)的研究機構(gòu)與民間組織，全面深入解讀和傳播黨和國家的最新政策理念，提升了黨和國家的國際形象。

2.非官方公共外交的創(chuàng)新

智庫公共外交的創(chuàng)新。智庫憑借自身非官方的身份以及其與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系，在當代公共外交中發(fā)揮著獨特作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視智庫建設，強調(diào)要重點建設一批具有較大國際影響力的高端智庫；2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》。近年來，國內(nèi)智庫通過提升其國際影響力、開展公共外交研究以及與國外智庫密切交流等方式，有力推動了中國的公共外交事業(yè)。一方面，一系列公共外交專業(yè)智庫建立并走向成熟。清華大學中國戰(zhàn)略與公共外交中心、中國人民大學公共外交研究院、察哈爾學會、三亞公共外交研究等20多家國內(nèi)公共外交智庫迅速發(fā)展成為中國公共外交研究和對外交流的重鎮(zhèn)。另一方面，近年來，國內(nèi)智庫打造出眾多具有國際影響力的公共政策和外交交流論壇，如清華—卡內(nèi)基全球政策中心的軟實力與公共外交系列研討會、一帶一路與公共外交2015高端論壇、2016中美公共外交論壇、2016年中日韓公共外交論壇等，在國際政策界和輿論界產(chǎn)生了積極影響，發(fā)出了新時代中國強音。

企業(yè)公共外交的創(chuàng)新。以跨國公司為代表的眾多企業(yè)，作為當代最為活躍的國際關(guān)系行為體之一，是影響母國國家形象的重要變量和當代公共外交的重要行為體；同時跨國企業(yè)的長遠發(fā)展也受制于母國的國際形象及聲譽，因此，企業(yè)公共外交對國家軟硬實力的提升和企業(yè)自身發(fā)展均具有深刻意義。隨著“一帶一路”合作倡議的提出和國內(nèi)供給側(cè)改革的深入展開，中國企業(yè)“走出去”的規(guī)模、層次邁上新的高度；同時，在促進

“民心相通”理念指導下，企業(yè)公共外交進一步創(chuàng)新發(fā)展。首先，中國企業(yè)積極融入當?shù)厣鐣⒋龠M當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，日益成為促進中外“民心相通”的基礎性工程。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，中央企業(yè)海外分支機構(gòu)38萬多名員工中85%是當?shù)貑T工；2013年至2017年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過700億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位21萬個。其次，踐行社會責任是企業(yè)贏得當?shù)孛裥暮椭С值闹匾e措。中國海外企業(yè)積極開展各類公益活動、解決當?shù)毓姷膶嶋H困難，如中國交通建設集團在修建蒙內(nèi)鐵路期間，為肯尼亞當?shù)鼐用窳x務打了100多口深水井，贏得當?shù)鼐用衿毡榉Q贊。最后，近年來中國企業(yè)尤其是以中交建、中石化等為代表的國有企業(yè)在走出去過程中，積極主動傳遞共商共建共享的新合作理念及中華文化，通過循序漸進的影響有力提升了中國及中國企業(yè)的形象。

二、新時代中國特色公共外交內(nèi)容及理念創(chuàng)新

新時代中國特色公共外交服從服務于國家總體外交和國內(nèi)發(fā)展，著眼于中華民族偉大復興的中國夢，通過講好新時代中國故事、為世界貢獻新的中國方案和中國智慧，不斷更新中國公共外交的理念和內(nèi)容，有利提升了中國的軟實力、國家形象及國際輿論環(huán)境。

1.講好中國故事，增信釋疑，提升國家形象

近年來中國加速和平崛起，但中國的軟實力與硬實力之間、國際公眾對中國的認知程度與中國的國際地位之間的鴻溝仍舊很大。雖然“中國崩潰論”不攻自破，但“中國威脅論”“中國統(tǒng)治論”“中國陰謀論”仍甚囂塵上。

針對上述問題，習近平總書記指出新時代中國公共外交基本任務就是“講好中國故事”，爭取國際社會更多的理解和支持，并針對講好怎樣的中國故事做了重大創(chuàng)新。習近平總書記指出要重點講好中國故事的五大特色，他在布魯日歐洲學院演講時，將中國闡釋為一個歷史底蘊深厚的文明古國、經(jīng)歷了深重苦難的國家、社會主義大國、發(fā)展中大國、正在經(jīng)歷深刻變革的國家。具體來講，一是講好文化多元、歷史悠久的傳統(tǒng)中國故事，展現(xiàn)中國獨特的價值體系和民族自信心；二是講好近代以來從落后挨打到走向民族復興的中國故事，闡明中國對和平環(huán)境的珍視以及堅持走和平發(fā)展道路的決心；三是講好中國特色社會主義的中國故事，展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢以及高效的國家治理模式；四是講好作為世界最大發(fā)展中國家的中國故事，展現(xiàn)新中國的發(fā)展成就和世界貢獻，說明中國仍肩負著巨大的國內(nèi)發(fā)展重任；五是講好不斷深化改革的中國故事，說明中國不僅通過改革和開放實現(xiàn)了與時俱進，而且還將繼續(xù)通過改革來為世界可持續(xù)發(fā)展不斷注入新活力，為其他國家提供發(fā)展機遇。此外，闡釋中國夢的世界意義同樣也構(gòu)成了講好新時代中國故事的重要任務。習近平主席在多次演講及海外署名文章中指出，中國夢和其他國家人民追求國家富強、生活幸福的夢是息息相通的，中國夢不僅要造福中國，更將惠及世界。因此，“中國夢” 不僅僅是一個概念，以“中國夢” 為切入點，中國公共外交正建構(gòu)起自己獨立而又能為世界人民所接受和共享的話語體系和價值理念。

2.貢獻中國方案，凝聚共識，提升國際話語權(quán)

積極貢獻著眼于全人類共同利益的中國方案，提升中國的國際話語權(quán)，是新時代中國公共外交的重要內(nèi)容。十八大以來，中國貢獻的一系列中國方案和公共產(chǎn)品體現(xiàn)著講好中國故事、提升國際話語權(quán)、承擔國際責任三者的統(tǒng)一，有力促進了中國公共外交事業(yè)的良性發(fā)展。首先，中國提出了關(guān)于全球治理和國際關(guān)系一系列中國方案本身所內(nèi)含的中國特色和底蘊，成為講好中國故事的最有力注解。中國從儒家傳統(tǒng)文化與外交傳統(tǒng)出發(fā)，提出“正確義利觀”“義利并舉，以義為先”“親誠惠容”“包容互鑒”“新型國際關(guān)系”等一系列發(fā)展對外關(guān)系的新理念，這些理念在取得外交關(guān)系發(fā)展實效的同時，理念本身也成了新時代的中國名片。其次，中國通過廣泛參與全球治理，貢獻一系列中國方案，有力提升了中國國際話語權(quán)及國際公眾的對華認知，而國際話語權(quán)的提升，反過來又增強了開展國家公共外交的能力。十八大以來，中國提出的“人類命運共同體”理念已發(fā)展成為世界性愿景，“共

商共建共享”也成了普遍認同的全球治理新理念，二者均被多次寫入聯(lián)合國文件，成為國際法意義上的中國方案，這極大提升了中國的國際話語權(quán)。同時，國際話語權(quán)的提升，將助推講好中國故事的中國敘事體系的構(gòu)建，從而為中國公共外交注入持久動力。最后，十八大以來，著眼于全球發(fā)展、安全難題，中國積極承擔一系列國際責任，也贏得了國際公眾的普遍認可，間接提升了國家形象。在世界經(jīng)濟治理領域，中國提出共建

“一帶一路”合作倡議，發(fā)起籌建亞投行、“絲路基金”，為有關(guān)國家提供不附加任何政治條件的發(fā)展援助，反對貿(mào)易保護主義，推動新型全球化，推動國際經(jīng)濟和金融秩序更加公正合理；在安全領域，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和部隊最多的國家，積極參與聯(lián)合國護航行動，在朝核、伊核、敘利亞等地區(qū)熱點問題上積極貢獻中國方案；在非傳統(tǒng)安全領域，積極應對氣候變化，協(xié)助非洲國家應對傳染病等。通過不斷貢獻中國方案和行動，努力承擔國際責任，中國展示了負責任的大國形象。

三、新時代中國特色公共外交的前景展望

十八大以來，中國特色公共外交發(fā)展迅速，開展公共外交的自信心、科學性、技術(shù)性提升到了新的高度，形成了公共外交的中國模式。黨的十九大宣布中國步入了新時代。立足新時代，十九大報告提出要推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。這為我們?nèi)绾巫龊眯聲r期的公共外交指明了方向。

展望未來，中國公共外交面臨新的國際國內(nèi)背景。國際上，在經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化、世界多極化的大趨勢下，當前世界經(jīng)濟復蘇勢頭仍不穩(wěn)固，國際多邊機制受到挑戰(zhàn)，單邊主義和保護主義抬頭，部分國家政策更趨內(nèi)顧，“逆

全球化”思潮暗流涌動。國內(nèi)，中國迎來了從十九大到二十大間“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對軟實力、國家形象和國際輿論環(huán)境提出了更高要求。

在新的時代背景下，新時代中國特色公共外交應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進公共外交和人文交流，全面闡釋中國發(fā)展理念及對外政策，引導國際社會形成客觀公正的中國觀；其次，新時代中國特色公共外交還應進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設計，充分利用多元公共外交渠道及資源，將豐富的公共外交資源合理配置到廣闊的國際舞臺上，助推中國文明崛起；最后，要以人類命運共同體理念為指導，推動完善立體化的中國特色公共外交布局。隨著全球化和信息化的迅猛發(fā)展，國際關(guān)系行為體不斷推陳出新，國際公民社會以及非國家行為體在國際關(guān)系領域的重要性進一步凸顯，成為世界公共外交領域重要變量。人類命運共同體理念作為各類國際關(guān)系行為體的最大公約數(shù)，是面向世界范圍內(nèi)政黨、工商界團體、非政府組織、大眾傳媒、智庫、大學甚至普通民眾開展立體化公共外交的理念和價值基礎。因此，新時代中國特色公共外交要以人類命運共同體為價值引導，積極構(gòu)建友華的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡、社會關(guān)系網(wǎng)絡和人脈關(guān)系網(wǎng)絡，更好地服務于中華民族的偉大復興。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

（責任編輯 矯海霞）