張榮良

編者按：

日前，全省深化集體林權制度改革現場會在龍泉召開，會上，各地就“林改”工作作了典型經驗交流。本期特別策劃選取杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)白沙村，湖州市安吉縣山川鄉(xiāng)、德清縣莫干山鎮(zhèn)仙潭村和臺州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村4個典型，以具體生動的實例，為大家展示浙江深化集體林權制度改革的探索實踐。

白沙村位于臨安區(qū)與安吉縣的交界處，因太湖源景區(qū)坐落于該村，因而又被稱為太湖源頭第一村。全村區(qū)域面積33平方公里，其中山林面積占91%。有10個村民小組，1169人。全村以陡坡為主，平均坡度大于30度，是一個典型的山村。境內奇山秀水，滿目蔥翠，森林覆蓋率高達97%。改革開放以來，白沙村依托山區(qū)資源優(yōu)勢，不斷深化集體林權制度改革，充分調動廣大村民保護和發(fā)展林業(yè)的積極性，實現了從“木質資源”利用向“非木質資源”開發(fā)的轉變，走出了一條林業(yè)三產融合發(fā)展、生態(tài)與經濟雙贏之路。

依山就勢? ?實現林業(yè)產業(yè)融合發(fā)展

轉變產業(yè)經營方式，促進林業(yè)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。2001年，臨安區(qū)委、區(qū)政府率先決定在全區(qū)開展鞏固家庭承包經營制度的延長山林承包期、核發(fā)林權證工作。在林業(yè)部門支持下，白沙村積極進行集體林權制度改革，延長村民山林承包期50年，并給村民頒發(fā)林權證，發(fā)證率達99.5%，真正實現了“山定權、樹定根、人定心”，白沙村村民也從“只顧眼前利益”轉變?yōu)椤爸坶L遠利益”。通過“林改”，全村森林覆蓋率從1987年的60.4%提高到了97%。中央10號文件的下達，更是為白沙村“林改”注入了新的活力，使全體村民享受到了“林改”帶來的實惠。白沙村內經政府劃定的公益林達3.7萬畝，按浙江省現行標準，國家給予的生態(tài)效益補償資金每年就達120余萬元。白沙村按照中央精神要求，將森林生態(tài)效益補償資金的70%落實到戶，人均1000多元/年。為了讓“生態(tài)優(yōu)勢”轉化為“經濟優(yōu)勢”，一方面，白沙村村民們以太湖源生態(tài)旅游景區(qū)為基礎，向來自上海、江蘇等地的游客銷售林農特產品，村民不用出家門，就可以將家里的茶葉、筍干、山核桃等產品銷售出去;另一方面，充分利用青山綠水、林木繁茂的良好森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林休閑度假旅游業(yè)，努力讓旅游三產收入發(fā)展成為全村第一大支柱產業(yè)。

優(yōu)化林業(yè)資源配置，促進林業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。為落實承包林地處置權，白沙村在基本完成林業(yè)主體改革的基礎上，積極探索配套改革。在政府的牽頭下，白沙村大力推行林地經營權的流轉，促進林業(yè)的集約化經營，加快了林業(yè)資源的優(yōu)化配置，吸引了大量工商企業(yè)和社會資金投資山林開發(fā)，促進了林業(yè)的規(guī)?；ㄔO。通過充分合理利用引進資金，白沙村成功開發(fā)了以生態(tài)休閑旅游為特色的“太湖源生態(tài)旅游景區(qū)”。在林業(yè)部門和金融機構的支持下，白沙村在2009年就開展了林權抵押貸款的試點工作。村民以林權證為載體，將自己擁有的林木資產作為抵押，向銀行進行貸款融資，村民除了可以享受降低利率的優(yōu)惠政策外，還可以享受政府的貼息政策，極大地解決了村民在發(fā)展林業(yè)產業(yè)生產、擴大農家樂經營規(guī)模中的資金需求。據統計，各金融機構累計向該村發(fā)放林權抵押貸款3100余萬元，白沙村完成了一次由資源經營向資本經營的飛躍。

推動林業(yè)股份合作，促進林業(yè)產業(yè)效益化發(fā)展。通過深化林權制度改革，加快推動了林業(yè)股份合作制改革、林業(yè)科技創(chuàng)新進程。隨著林業(yè)生產的快速發(fā)展，林農依靠科技增加效益的愿望也更加迫切，但大多數村民又不愿意失去林地。為改變一家一戶生產規(guī)模小、經營粗放的狀況，以夏宏根為代表的20多戶村民在林業(yè)部門的幫助下成立了全村第一個筍干竹低產林改造股份合作社。通過科學改造，該林地一畝筍干產量從3.5—4公斤上升到20公斤。在筍干合作經營獲得良好效益的示范下，白沙村村民成立了多個培育茶葉、筍干、山核桃的合作經營主體。經營豐產筍干竹林2500畝、山核桃800畝、優(yōu)質茶園500畝、高山蔬菜100多畝。股份合作社實現了林業(yè)產業(yè)的規(guī)范化經營、契約化管理、標準化生產。實行統一管理，節(jié)省了成本，增加效益并按章程分紅，保障社員權利，為社員提供了優(yōu)質的服務，社員也獲得了較高的經濟效益。

多措并舉? ?實現生態(tài)經濟雙效共贏

調動林農生產積極性，實現林業(yè)增效和農民增收。白沙村是個純山區(qū)村，耕地資源少，山地坡度大，但因其具有得天獨厚的森林資源，而衍生出大量可開發(fā)利用的非木質林產品資源。全村現有毛竹林、經濟林面積2.2萬畝，在林業(yè)科技人員指導下，通過村干部帶頭、科技示范典型帶動，白沙村村民大力開發(fā)“臨安三寶”特產：茶葉、筍干、山核桃。同時，為游客提供大量綠色、安全、新鮮的森林旅游食品，隨著生產量的不斷增加，經濟效益也隨之提高，2017年全村“臨安三寶”實現年收入2600萬元，林產品電子商務線上線下實現收入1200萬元。臨安生態(tài)旅游的首個景點龍須峽谷即現在的太湖源生態(tài)旅游景區(qū)，深受江浙滬等城市居民的青睞，景區(qū)建成當年就接待游客近10萬人次，收入達100多萬元。白沙村結合生態(tài)旅游開發(fā)，大力建設農特產品市場、茶室、飯店、酒店等配套服務設施，并積極開發(fā)旅游配套產品。全村現從事農家樂特色旅游經營的農戶達到170余戶，床位6000余張，帶動了全村97%勞動力和500多個外來人員就業(yè)，年接待游客30多萬人次，經濟收入達8700萬元，占村經濟總收入的70%。

穩(wěn)固林業(yè)生產責任制，促進林權制度進一步完善。白沙村從20世紀80年代初開始實行集體林權制度改革以來，始終堅持穩(wěn)定林業(yè)生產責任制不動搖，在實踐中不斷研究新情況，及時解決新問題，促進了林權制度的進一步完善?！傲指摹奔涌炝税咨炒鍙摹翱硺洹钡健翱礃洹痹俚健百p樹”、從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”的發(fā)展歷程，白沙村村民也成功地把“綠水青山”變成了“金山銀山”。2017年白沙村經濟總收入達到1.3億元，村民人均純收入達5萬多元。村集體經濟也不斷發(fā)展壯大，從“林改”前的薄弱村發(fā)展到現在每年僅山貨市場、景區(qū)停車場租金收入就高達50萬元。全村呈現一派生機勃勃的興旺景象，成為了一個真正意義上的“興林富民”示范村。

深化集體林權制度改革，研究“鄉(xiāng)村林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式”。如今的白沙村呈現出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的良好局面，還成為國際示范林中國網絡合作伙伴，并獲得全國山區(qū)綜合開發(fā)示范村、浙江省新農村建設示范村、浙江省綠化示范村、浙江省林業(yè)觀光園區(qū)、杭州市旅游特色村等眾多榮譽稱號。白沙村已成為臨安生態(tài)農業(yè)開發(fā)和新農村建設進程中涌現出來的一顆明星，是臨安現代林業(yè)發(fā)展進程中的一個縮影。今后，白沙村將繼續(xù)深化集體林權制度改革，聯合臨安觀賞竹種園，依靠國際國內林業(yè)科技組織平臺支持，開展“鄉(xiāng)村林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式”研究。本著“一戶一景、一步一景、村域大景區(qū)”的規(guī)劃，做好控污治污，開發(fā)農家樂升級版——健康養(yǎng)生農家樂產業(yè)，進一步發(fā)掘傳統文化、民俗文化、紅色文化內涵，堅定不移地走生態(tài)經濟、循環(huán)經濟和科技興林之路。為實現林業(yè)經濟功能、生態(tài)功能和文化功能的和諧統一，林業(yè)產業(yè)的融合發(fā)展而努力。