程雯

2015年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)眾創(chuàng)空間綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全面部署發(fā)展眾創(chuàng)空間平臺，開啟了“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新篇章。眾創(chuàng)空間是上海市優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新之城創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要載體。經(jīng)過近幾年發(fā)展，上海市眾創(chuàng)空間發(fā)展取得了良好成績。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議進(jìn)行了研究。

一、上海市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，上海市核發(fā)了首家以“眾創(chuàng)空間”為字號的企業(yè)——上海蘇河匯眾創(chuàng)空間管理有限公司。兩年多來，上海市眾創(chuàng)空間發(fā)展取得了良好成績。上海在全國率先取消對眾創(chuàng)空間的認(rèn)定、備案制度，截至2017年底全市眾創(chuàng)空間已超過500多家，并推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計劃”，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向“品牌化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展，不斷提高眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。

1.向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的Fab Lab網(wǎng)絡(luò)是最早的眾創(chuàng)空間，引領(lǐng)了從個人通信、個人計算邁向個人設(shè)計、個人制造、群體創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0浪潮。國內(nèi)很多眾創(chuàng)空間也是由科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型而來，其面向的創(chuàng)業(yè)者最初也都是科技領(lǐng)域的人才?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了眾創(chuàng)空間的誕生，眾創(chuàng)空間又進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用。比如，眾多成功的手機(jī)App，就是從孵化器中走出來，眾創(chuàng)空間促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)的發(fā)展。

順應(yīng)人們對美好生活的向往需求，近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尤其是時尚產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，眾創(chuàng)空間的服務(wù)對象也悄然發(fā)生了變化，從之前普遍孵化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)類企業(yè)，開始更多地注重服務(wù)時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。比如東華大學(xué)主辦的 “尚創(chuàng)匯”，主要入駐企業(yè)為文化創(chuàng)意類企業(yè)，還被上海市教委授牌為“上海市大學(xué)生文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地”。行健眾創(chuàng)新開設(shè)的空間位主要定位互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)合公社新開設(shè)的虹橋文旅創(chuàng)業(yè)社區(qū)主要面向“文化旅游創(chuàng)意”“互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)”等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域項目團(tuán)隊等。

2.綜合型眾創(chuàng)空間成為發(fā)展趨勢

根據(jù)各眾創(chuàng)空間的特點分析，我國眾創(chuàng)空間大概可以分為以下五種類型：一是大學(xué)型，是各大高校主辦的眾創(chuàng)空間，利用大學(xué)的教育資源和校友資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)；二是投資型，集聚天使投資人和投資機(jī)構(gòu)，以資本吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，主要為企業(yè)提供融資服務(wù)；三是媒體型，利用成熟的媒體平臺為創(chuàng)業(yè)企業(yè)宣傳造勢，提供投資、宣傳和信息等資源；四是地產(chǎn)型，和傳統(tǒng)的各類園區(qū)相類似，以提供辦公空間為主，附加一些增值服務(wù)；五是綜合型，該類眾創(chuàng)空間不僅為創(chuàng)業(yè)者提供辦公空間，還提供一定的天使投資，再提供包括金融、培訓(xùn)輔導(dǎo)、法律、財務(wù)、運營、政策等一系列相應(yīng)的服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和眾創(chuàng)空間行業(yè)的競爭，著重提供一種服務(wù)已經(jīng)不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，眾創(chuàng)空間除了能為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間，更多的是提供一種全要素、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力?？萍疾恳惨辉俦硎?，眾創(chuàng)空間的發(fā)展絕不是傳統(tǒng)的房地產(chǎn)建設(shè)，而是在現(xiàn)有孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，打造一個開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此能夠提供多樣化、一條龍服務(wù)的綜合型眾創(chuàng)空間是未來的發(fā)展趨勢。目前，眾創(chuàng)空間舉辦的活動內(nèi)容非常豐富，涉及投融資對接、法律咨詢、企業(yè)管理、品牌營銷、媒體宣傳等等。

3.競爭愈發(fā)激烈，差異化服務(wù)是關(guān)鍵

在正式提出眾創(chuàng)空間之前，我國已誕生了各種各樣的孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)苗圃等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在這些平臺的幫助下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日新月異，創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進(jìn)。

“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的大浪潮開啟以來，我國眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速，如何在如雨后春筍般涌出的眾多眾創(chuàng)空間中脫穎而出，形成自身的特色，進(jìn)而打響品牌，是一件越來越難的事情。目前眾創(chuàng)空間的盈利模式主要為工位出租、天使投資、專業(yè)服務(wù)三大塊內(nèi)容，每個眾創(chuàng)空間根據(jù)自身的特點和擅長的領(lǐng)域，側(cè)重點有所不同。工位出租費用目前仍然是很多眾創(chuàng)空間的主要收入來源，但是工位費不能太高，太高對創(chuàng)業(yè)者尤其是初創(chuàng)企業(yè)的壓力太大，也不能太低，太低影響眾創(chuàng)空間正常運營。但是隨著眾創(chuàng)空間的發(fā)展，工位費在收入中所占比例越來越小。天使投資的周期相對長一些，占用運營資本而且伴隨一定風(fēng)險，對規(guī)模大、資金雄厚的眾創(chuàng)空間而言，這部分投入不會造成負(fù)擔(dān)，但是對發(fā)展中的眾創(chuàng)空間而言，他們會選擇保持適當(dāng)比例的天使投資，這部分的收入不會在整體收入中占太高比例，基本在20%到30%之間。現(xiàn)在眾創(chuàng)空間在場地、工位、咖啡間等環(huán)境方面硬件設(shè)施水平差異不是很大，能拉開差距的是軟件設(shè)施，增值服務(wù)是未來各眾創(chuàng)空間競爭之地，比如工商注冊、導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、對外宣傳、財務(wù)、法律咨詢、政策咨詢等方面，誰能提供體驗度更好的服務(wù)，誰才能走得更遠(yuǎn)。例如長寧區(qū)國家級眾創(chuàng)空間鼎創(chuàng)匯非常注重貫徹以人為本的服務(wù)理念，每周舉行多種活動以滿足不同需求，每周三組織天使連連看，為創(chuàng)業(yè)者提供和投資人面對面的機(jī)會；每周四有“極客家”創(chuàng)業(yè)俱樂部，邀請成功企業(yè)家分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和知識；每周五舉行基地下午茶等活動，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者參與等等。

4.井噴式創(chuàng)業(yè)項目減少，但質(zhì)量不斷提高

“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的大浪潮剛開始的時候，眾多心懷創(chuàng)業(yè)夢想的人被喚醒，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，創(chuàng)業(yè)項目的數(shù)量也是非常龐大，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。經(jīng)過兩年時間的市場檢驗和殘酷競爭，有一批創(chuàng)業(yè)項目獲得很大成功，更有一大批創(chuàng)業(yè)項目被拍死在了沙灘上。眾創(chuàng)空間反映好的創(chuàng)業(yè)項目越來越難找，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者也越來越難覓，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，但現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)者更加成熟，創(chuàng)業(yè)項目也更加接地氣。雖然總數(shù)量上有減少的趨勢，但質(zhì)量不斷提高，而且隨著深受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神教育的一批大學(xué)生走出校門、走向社會，未來兩三年內(nèi)相信會誕生更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和好的創(chuàng)業(yè)項目。眾創(chuàng)空間未來將會有更大的發(fā)展空間。

二、當(dāng)前存在的一些問題

經(jīng)過兩年多的發(fā)展，眾創(chuàng)空間雖然取得了長足發(fā)展，但是也存在一些問題，比如一些政策不夠?qū)嵱?，即使這些政策不是直接針對眾創(chuàng)空間，但是對眾創(chuàng)空間在吸引、孵化創(chuàng)業(yè)項目上有直接影響。

1.政策扶持上的戶籍要求

“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”號召提出以來，上海市在資金、場地、就業(yè)和培訓(xùn)等方面出臺了很多創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。但是眾多優(yōu)惠政策中，有些被創(chuàng)業(yè)者反映不夠?qū)嵱?。比如，青年大學(xué)生社會保險費補(bǔ)貼，要求創(chuàng)業(yè)組織吸納本市戶籍勞動者就業(yè)3人及以上；一次性成功創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，要求安置本市從業(yè)人員3人以上；創(chuàng)業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，要求具有本市戶籍；初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費補(bǔ)貼，要求具有本市戶籍的勞動者在本市注冊登記的創(chuàng)業(yè)組織等。這些政策均對就業(yè)人員或創(chuàng)始人的戶籍有所要求，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或者初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織來說，達(dá)到一個團(tuán)隊要具備至少三個具有上海市戶籍的就業(yè)人員這一點非常難，因為初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊人數(shù)本身就很少，而這些補(bǔ)貼的金額對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或者初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)組織來講，能真正減輕他們的負(fù)擔(dān)，對那些規(guī)模較大或者比較成功的創(chuàng)業(yè)組織來講，卻并不是非常重要。這就造成真正需要的創(chuàng)業(yè)者拿不到，而等有資格拿到的時候，這些補(bǔ)貼卻已不重要了。尤其在社會保險費補(bǔ)貼上，有些初創(chuàng)企業(yè)在拿不到的情況下，為了減少用工成本，選擇少交或者不交社保費用，或者不開具發(fā)票等行為，嚴(yán)重影響培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)家精神。

海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和是上海市的城市精神，在促進(jìn)本地就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展上可以出臺不同標(biāo)準(zhǔn)的政策，使政策更具針對性和實用性，真正起到扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。

2.人才政策偏重獎勵激勵投入，缺乏人文關(guān)懷

梳理上海市有關(guān)眾創(chuàng)空間的各項扶持政策不難發(fā)現(xiàn)，在人才政策中，絕大多數(shù)都是獎勵激勵型，對符合相關(guān)條件的人才給予直接性的資金獎勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新援助或落戶優(yōu)惠等。比如，對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。但在創(chuàng)業(yè)資本充足的情況下，創(chuàng)業(yè)者更看重服務(wù)。不少調(diào)研企業(yè)反映，希望政府在生活服務(wù)便利化方面提供更多的幫助，而不是直接給予資金獎勵，對符合條件的優(yōu)秀人才出臺更加具體化的生活后勤保障。例如，在居住上，非本地創(chuàng)業(yè)者對環(huán)境及政策并不熟悉，政府可以引導(dǎo)人才選擇合適的居住場所，及時告知如何申請入住人才公寓等信息，對于符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在居住上給予一定幫助；在交通出行上、家屬工作和孩子入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)手冊，方便創(chuàng)業(yè)者及時、方便、快捷地獲取相關(guān)信息，提高創(chuàng)業(yè)者在上海的被接納感等，為人才留在上海解決后顧之憂。

3. 錦上添花多，雪中送炭少

在有關(guān)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策中，對處于創(chuàng)業(yè)初期和成長期的企業(yè)關(guān)注比較多，對在創(chuàng)業(yè)初期之前的更早時期的創(chuàng)業(yè)者缺乏扶持，比如創(chuàng)業(yè)想法剛剛萌芽、還沒有形成一定團(tuán)隊的創(chuàng)業(yè)前期。而從眾創(chuàng)空間自身角度講，多數(shù)眾創(chuàng)空間均為私營企業(yè)，以盈利為首要目的，接受市場的優(yōu)勝劣汰。也有一些眾創(chuàng)空間不以盈利為首要目的，比如大學(xué)主辦的眾創(chuàng)空間，其對象多為在校大學(xué)生或畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生，這些創(chuàng)業(yè)者的條件比較艱苦，大多是創(chuàng)業(yè)前期的狀態(tài)，對眾創(chuàng)空間而言，經(jīng)營也更加困難。政府應(yīng)適當(dāng)多關(guān)注這些萌芽中的企業(yè)，而對那些經(jīng)營良好，業(yè)績攀升的眾創(chuàng)空間多放手，對他們來說過多的關(guān)注也是種負(fù)擔(dān)，放手可以省去政府事務(wù)專員的開銷。

三、促進(jìn)眾創(chuàng)空間進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展，新的創(chuàng)業(yè)者在不斷誕生，未來眾創(chuàng)空間將有更多的發(fā)展空間和作用。政府要積極以市場為導(dǎo)向，服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督眾創(chuàng)空間發(fā)展。

1.政策多樣化，提高政策的有效性

隨著市場的不斷細(xì)分，眾創(chuàng)空間的發(fā)展也越來越多樣化，針對不同產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的眾創(chuàng)空間在政策需求上差異較大。比如，為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的眾創(chuàng)空間，其周期較短，短時間內(nèi)可以見結(jié)果；但是針對文化時尚產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的眾創(chuàng)空間，由于時尚產(chǎn)業(yè)的特殊性，其孵化結(jié)果沒有科技產(chǎn)業(yè)來得快。再比如，一些贏利性并不強(qiáng)的大學(xué)主辦的眾創(chuàng)空間，其服務(wù)對象很多還沒有達(dá)到創(chuàng)業(yè)初期的程度，處于萌芽期或種子期，其主要目的是培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的大學(xué)生，在學(xué)校及周邊區(qū)域形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的畢業(yè)時間比較寬松。因此，政府在政策補(bǔ)貼和考核上，應(yīng)出臺更加具有針對性的引導(dǎo)政策，對不同類型的眾創(chuàng)空間，實行不同的考核要求和補(bǔ)貼政策，避免出現(xiàn)真正需要的拿不到、拿得到的不重要這種補(bǔ)貼政策。

2.加強(qiáng)人才政策的引導(dǎo)性

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心是人才，在互聯(lián)網(wǎng)時代，各地區(qū)硬件設(shè)施、資金扶持等方面差異化不是很大，如何留住企業(yè)、留住人才，關(guān)鍵在于留住“人心”。因此政府提供的服務(wù)是核心競爭力，只有拓寬服務(wù)廣度，加大服務(wù)深度，在服務(wù)的過程中更加走心，才能留住人才。

目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中，有關(guān)人才的部分多以直接的資金獎勵激勵為主，其次是戶籍管理政策，但在留住人才的后續(xù)政策上比較缺乏。資金的獎勵激勵更容易流向大企業(yè)，流向已經(jīng)比較成熟的人才，而對成長期的人才缺乏扶持。同時在人才的居住、健康、教育等方面，給予直接的資金補(bǔ)貼，不如出臺引導(dǎo)性的政策，協(xié)助其在上海生活，減少后顧之憂。

3.更多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前期的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者

上海市的政策扶持主要關(guān)注于創(chuàng)業(yè)初期和成長期，對于創(chuàng)業(yè)萌芽期和種子期的關(guān)注較少。有些創(chuàng)業(yè)者本身自帶光環(huán)，擁有一定資金、人脈等基礎(chǔ)，而更多的創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)的前期亟須資金和政策支持，政府應(yīng)根據(jù)不同類型的創(chuàng)業(yè)者制定不同的適用政策，就像參天大樹都是從小樹苗開始成長，要對創(chuàng)業(yè)的小樹苗給予更多關(guān)注和支持。在教育、宣傳、培訓(xùn)等方面加大實施力度，在扶持標(biāo)準(zhǔn)方面放寬要求等等，切實讓創(chuàng)業(yè)者感受到政府的關(guān)心和尊重。

（作者單位：中共上海市長寧區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）