吳杰

商洛地處秦嶺南麓，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和陜南移民搬遷工程的推進(jìn)，商洛市城區(qū)學(xué)生（幼兒）數(shù)量急劇增加，中小學(xué)幼兒園共短缺公辦學(xué)位近3.7萬(wàn)個(gè)，最大班額分別達(dá)高中78人、初中72人、小學(xué)90人、幼兒園65人，城區(qū)學(xué)校建設(shè)壓力尤其大。

“商洛作為集中連片國(guó)貧縣區(qū)，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，就要不遺余力地推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，抓緊消除城鎮(zhèn)‘大班額?！比ツ昴甑祝搪迨惺虚L(zhǎng)鄭光照提出的“讓政府的承諾落地落實(shí)，讓群眾的期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”得到初步兌現(xiàn)。

商州區(qū)：聚焦“一號(hào)提案”解決上學(xué)難

“每年都得經(jīng)歷家長(zhǎng)一輪的‘5月打聽(tīng)、6月找、7月纏、8月鬧、9月告，我只能關(guān)掉手機(jī)躲進(jìn)山里。”商州區(qū)第一小學(xué)校長(zhǎng)王宇強(qiáng)提起開(kāi)學(xué)季很感慨，但從2017年開(kāi)始他就不用躲了，還能挺起腰桿驕傲地“迎戰(zhàn)”師生和家長(zhǎng)。這種“巨變”同去年城區(qū)學(xué)校建設(shè)的“上學(xué)難”問(wèn)題被當(dāng)作為市民辦好十件實(shí)事之首和市政協(xié)的“一號(hào)提案”來(lái)解決和督辦有很大的關(guān)系。

原來(lái)，商州區(qū)第一小學(xué)的學(xué)生上不成體育課；做課間操都轉(zhuǎn)不開(kāi)身，班級(jí)每天輪流做；學(xué)校雖是國(guó)家校園足球示范校，卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)；運(yùn)動(dòng)會(huì)只能租車(chē)到四五公里外的商丹高新學(xué)校開(kāi)。校園占地13畝，容納3600名學(xué)生，場(chǎng)地限制十分嚴(yán)峻。去年上半年，學(xué)校租了商洛市技工學(xué)校校舍作為教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)改造后招生880名學(xué)生，大幅緩解大班額。目前在距離學(xué)校不到一公里處正建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，占地60畝，共設(shè)72個(gè)班3240個(gè)學(xué)位，原校區(qū)和教學(xué)點(diǎn)在明年9月整體搬遷至新校區(qū)，徹底解決大班額。

特事特辦。2017年10月28日，商洛市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次規(guī)模小、規(guī)格高的緊急現(xiàn)場(chǎng)會(huì)：各縣縣長(zhǎng)圍坐一起共商“化解城區(qū)大班額”問(wèn)題。

也得益于商洛市出臺(tái)的《全市城區(qū)中小學(xué)布局建設(shè)方案（2014—2017年）》《商洛中心城區(qū)中小學(xué)校幼兒園布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》等文件的落實(shí)，市民見(jiàn)證了城區(qū)學(xué)校的明顯變化。

“我家在西街社區(qū)，城區(qū)好小學(xué)少，大家爭(zhēng)著上。很擔(dān)心班里娃娃多，老師顧不上。現(xiàn)在班額小了，50個(gè)孩子輪流換座位。孩子坐最后一排，問(wèn)她能聽(tīng)得見(jiàn)講課不，能看得見(jiàn)黑板上的字不，都沒(méi)問(wèn)題，我就放心了?！鄙讨輩^(qū)第一小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)劉琳說(shuō)。

2015年轉(zhuǎn)入商州區(qū)高級(jí)中學(xué)的青年教師段妮娜表示：“原來(lái)的班有80多人，現(xiàn)在只有40多人，完全不用側(cè)著身子在教室走，教學(xué)效果明顯提升?！?/p>

商州區(qū)高級(jí)中學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)劉亞龍也深有同感，“孩子上初中時(shí)一個(gè)班70多人，現(xiàn)在班額50人，明顯感覺(jué)教室寬敞很多，后面還擱置一排柜子，每個(gè)學(xué)生分配一個(gè)。”

“城區(qū)校長(zhǎng)每到7月就關(guān)機(jī)躲起來(lái)，他們能躲，我躲到哪里去？”商州區(qū)教育局局長(zhǎng)陳洪祥說(shuō)，“去年沒(méi)有家長(zhǎng)來(lái)鬧，我心里算著賬呢：租了技校16個(gè)班，三小改建后多招6個(gè)班，二小建好后多招4個(gè)班……學(xué)位一算基本滿足。商州區(qū)第一次實(shí)現(xiàn)真正意義上的劃學(xué)區(qū)招生?！?/p>

山陽(yáng)縣：城鎮(zhèn)建設(shè)捆綁打包學(xué)校建設(shè)

“拆人家的房子，挖人家的墳，踏破門(mén)檻做無(wú)數(shù)個(gè)家庭的思想工作。只要把城區(qū)的校園改建、擴(kuò)建、新建起來(lái)，讓所有學(xué)生有學(xué)上，上好學(xué)，這一切都是值得的。”山陽(yáng)縣教育局副局長(zhǎng)李永東深有感觸地說(shuō)。

山陽(yáng)縣境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，鄉(xiāng)村學(xué)校多，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量是全省之最。底子薄弱的山陽(yáng)縣結(jié)合縣情學(xué)情，另辟蹊徑，將城區(qū)教育項(xiàng)目與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁打包，將棚改項(xiàng)目騰出的土地用于老城區(qū)學(xué)校的擴(kuò)建。

結(jié)合城區(qū)六大棚改項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化、“十三五”撤縣設(shè)市和全面二孩的政策，山陽(yáng)縣精心打造城區(qū)教育園區(qū)，形成重點(diǎn)高中和完全中學(xué)有效互補(bǔ)、公辦和民辦互動(dòng)激活、中小學(xué)幼兒園科學(xué)布點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部教育資源全面優(yōu)化的合理布局。

“縣城規(guī)劃到哪，學(xué)校就建到哪?！崩钣罇|介紹，山陽(yáng)縣自2012年共投入8.39億元，分3批建設(shè)12所學(xué)校，建筑面積22.71萬(wàn)平方米，新增學(xué)位13425個(gè)。到明年年底，所有學(xué)校均可投入使用，平均班額為43人?！俺菂^(qū)上學(xué)不再難，大班額成功‘消腫?！?/p>

山陽(yáng)縣通過(guò)三次建設(shè)高潮，中小學(xué)辦學(xué)條件得到大幅改善。在統(tǒng)籌全縣的教育資源時(shí)，為了讓這些硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的學(xué)?！敖逃虒W(xué)水平”也匹配，2017年山陽(yáng)縣出臺(tái)系列政策，提升教育質(zhì)量和教科研水平。

“高標(biāo)準(zhǔn)選配校園長(zhǎng)，實(shí)行校長(zhǎng)四年任期制和輪崗交流制度。選配優(yōu)秀校園長(zhǎng)到城區(qū)學(xué)校任職，讓城區(qū)學(xué)校教育成為全縣教育質(zhì)量提升的排頭兵。優(yōu)化師資隊(duì)伍配置，落實(shí)教師進(jìn)城必考政策，教師招考實(shí)行招標(biāo)公司代理，從命題、考試、閱卷到錄用實(shí)行‘一站式服務(wù)?！?/p>

“設(shè)立300萬(wàn)元教育教學(xué)質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定教育教學(xué)質(zhì)量提升獎(jiǎng)懲辦法和加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理規(guī)定；每年支付1100余萬(wàn)元，提高班主任津補(bǔ)貼，落實(shí)一線工作責(zé)任制，強(qiáng)力推行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入一線帶主課、當(dāng)班主任的制度；充實(shí)縣教研室和基教股人員，落實(shí)教科研帶動(dòng)指導(dǎo)教育教學(xué)的戰(zhàn)略?！?/p>

效果是明顯的，2017年山陽(yáng)縣被商洛市委、市政府授予“優(yōu)先發(fā)展教育先進(jìn)縣區(qū)”“提高高中教育質(zhì)量先進(jìn)縣區(qū)”“提高初中教育質(zhì)量先進(jìn)縣區(qū)”，高考人數(shù)被重點(diǎn)院校錄取的人數(shù)較往年翻一番，中考學(xué)生平均成績(jī)提高31分。

商南縣：提前謀劃大班額“瘦身”

“商南縣在2012年增加了5所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，建成后迅速飽和。”從事幼教20多年的城關(guān)第七幼兒園園長(zhǎng)王艷琴親眼見(jiàn)證了幼教發(fā)展翻天覆地的變化。“以前城關(guān)第一幼兒園入園人數(shù)最多時(shí)達(dá)到1020人，現(xiàn)在新建園分流，城關(guān)縣幼兒園、城關(guān)第一幼兒園、城關(guān)第二幼兒園都普遍減少至700人?！?/p>

記者來(lái)到正擴(kuò)建的城關(guān)第六小學(xué)，學(xué)校的塑膠跑道馬上完工。“這所學(xué)校原是城關(guān)鎮(zhèn)二道河村村小，學(xué)生120人，學(xué)校占地只有2畝多。2017年9月新擴(kuò)建成13畝，招生402人，班額下降至40～45人?！痹撔ＰｉL(zhǎng)熊明勇介紹，“附近的家長(zhǎng)本來(lái)想把孩子轉(zhuǎn)到城關(guān)小學(xué)上學(xué)，來(lái)到六小一看，7室1部全部到位，教室寬敞明亮，學(xué)校離家還近，很高興地把孩子送過(guò)來(lái)了?！?/p>

城關(guān)第五小學(xué)是西街小學(xué)與黨馬店西鐵愛(ài)心小學(xué)合并建立，招收的大部分學(xué)生是進(jìn)城務(wù)工人員的子女，班額約45人?！皟?yōu)質(zhì)校和薄弱校差距很大，以前城關(guān)小學(xué)都快擠爆了，別的學(xué)校卻招不了多少學(xué)生?！痹强h初級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)的祁換芳2015年任職城關(guān)第五小學(xué)的校長(zhǎng)后，每年招生增加80人左右，2017年該校質(zhì)量檢測(cè)排城區(qū)第一。

“孩子的電腦課和英語(yǔ)課都是專(zhuān)業(yè)老師教授的。孩子學(xué)習(xí)壓力小，回家很快就寫(xiě)完作業(yè)了。學(xué)校舉行的各類(lèi)活動(dòng)多，藝術(shù)節(jié)時(shí)孩子表演了相聲和鋼琴，自信心大漲。”城關(guān)第五小學(xué)學(xué)生吳啟鑫的媽媽說(shuō)。

城關(guān)第五小學(xué)教師王俠更是深有體會(huì)：“我之前在西鐵愛(ài)心小學(xué)工作，校舍就是一排平房，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。現(xiàn)在的學(xué)校硬件設(shè)施一流，教師素質(zhì)很高。別看我都40多歲了，還在學(xué)習(xí)古箏，學(xué)校聯(lián)系縣青少年校外活動(dòng)中心組織我們免費(fèi)學(xué)習(xí)，我的幸福感在逐年提升。”

為讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育，商南縣于2017年3月印發(fā)了《商南縣義務(wù)教育學(xué)校推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革實(shí)施方案》，合理設(shè)置學(xué)區(qū)，強(qiáng)化義務(wù)教育大學(xué)區(qū)、中心校管理區(qū)、聯(lián)片教研區(qū)、督學(xué)責(zé)任區(qū)、局機(jī)關(guān)干部包扶責(zé)任區(qū)的“五區(qū)一體化”管理，實(shí)施大學(xué)區(qū)先進(jìn)管理理念、教學(xué)研究成果、優(yōu)質(zhì)教師資源、教學(xué)設(shè)施設(shè)備“四個(gè)共享”，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范和引領(lǐng)作用，逐步縮小基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。

商南縣自2011年布點(diǎn)學(xué)校，共投入6.4億元，嚴(yán)格遵守“投入使用一個(gè)，規(guī)范管理一個(gè)”，先后建成投用12所城區(qū)中小學(xué)幼兒園。目前，商南縣除城關(guān)小學(xué)和希望小學(xué)，其他學(xué)校都不再受大班額困擾。這兩所小學(xué)位于老城區(qū)，服務(wù)范圍達(dá)5萬(wàn)人，班額一度達(dá)到60人左右。為解決這個(gè)“老大難”頑疾，城關(guān)第四小學(xué)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，學(xué)校占地30畝，設(shè)計(jì)學(xué)位1500～1800個(gè)，計(jì)劃明年9月投入使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，商洛市近兩年共新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目43個(gè)，總投資44.4億元，新增學(xué)位5.11萬(wàn)個(gè)。截至去年，困擾全市多年的“大班額”“上學(xué)難”問(wèn)題得到有效緩解。到2020年，全市城區(qū)將建設(shè)公辦中小學(xué)幼兒園200所，總投資63億元，新增公辦學(xué)位近7.62萬(wàn)個(gè)，基本解決城區(qū)教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺和“大班額”等問(wèn)題。

如今，無(wú)論是城里還是鄉(xiāng)下，最美的建筑在學(xué)校，最先進(jìn)的設(shè)施在學(xué)校。商洛市共轄1區(qū)6縣，一項(xiàng)項(xiàng)政策、一件件舉措，充分顯示了商洛市委、市政府解決上學(xué)難、化解大班額的堅(jiān)強(qiáng)決心。2016年底和2017年底商洛市在全省率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和創(chuàng)建省級(jí)“雙高雙普”縣的目標(biāo)，3個(gè)縣創(chuàng)建為省級(jí)教育強(qiáng)縣，走在了全省前列。