張軍權(quán)

人力資源開發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)世界性的課題，日益受到各國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，整體隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)而言較低，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化格局進(jìn)一步加強(qiáng)，人員素質(zhì)低下、發(fā)展不平衡已成為影響建筑業(yè)工程質(zhì)量和制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。如何通過對(duì)我國(guó)建筑業(yè)趨勢(shì)的分析和建筑業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力的研究，指出目前我國(guó)建筑業(yè)人力資源開發(fā)存在的主要問題，分析研究建筑業(yè)人力資源開發(fā)的機(jī)制和體系，進(jìn)一步提出建筑業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策成為當(dāng)務(wù)之急。

一、前言

我國(guó)正處于建筑業(yè)迅速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，但同時(shí)存在著工程質(zhì)量差、市場(chǎng)不規(guī)范、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平低等諸多問題，究其根源，是建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理匱乏，體系不健全，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。因此，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的建筑市場(chǎng)，在一個(gè)擁有成百上千萬低素質(zhì)從業(yè)人員的中國(guó)建筑業(yè)，如何通過人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，顯得十分迫切。

二、建筑業(yè)人力資源開發(fā)

建筑業(yè)人力資源開發(fā)是指從建筑業(yè)全局出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)全行業(yè)現(xiàn)有人力資源和潛在人力資源，通過教育、培訓(xùn)和激勵(lì)等措施，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)建筑業(yè)整體發(fā)展的需要。建筑業(yè)人力資源開發(fā)屬于行業(yè)人力資源開發(fā)范疇，介于國(guó)家通過撥款而進(jìn)行的宏觀開發(fā)和企業(yè)、團(tuán)體等微觀開發(fā)之間，屬于中間層次的開發(fā)。開發(fā)的范圍是從業(yè)人員的整體；開發(fā)的手段是通過制定適合于行業(yè)發(fā)展需要的教育、培訓(xùn)以及用人政策，建立有效的行業(yè)教育組織體系，引導(dǎo)從業(yè)人員不斷地學(xué)習(xí)、持續(xù)提高職業(yè)能力；開發(fā)的目的是提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、信息化和知識(shí)化的需要。

三、建筑業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)分析

我國(guó)目前建筑業(yè)發(fā)展有三大特點(diǎn)：第一，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位明顯；第二，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步加快；第三，科技進(jìn)步對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高。目前大量的國(guó)有大中型建筑企業(yè)，雖然自己帶有施工隊(duì)伍，但是在企業(yè)人力結(jié)構(gòu)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩層分離，從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革和發(fā)展來看，建筑業(yè)未來的人力結(jié)構(gòu)都將是管理層和操作層相結(jié)合的人力結(jié)構(gòu)，管理層知識(shí)化、操作層技能化是建筑業(yè)未來人力結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，建筑業(yè)改革與發(fā)展對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)和能力提出了更高的要求。建筑業(yè)人力資源素質(zhì)構(gòu)成，不論是管理層還是操作層，思想政治、職業(yè)道德、敬業(yè)精神和協(xié)作能力是建筑業(yè)人力資源的第一素質(zhì)，是核心素質(zhì)；專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新精神是第二素質(zhì)；文化素養(yǎng)、人文知識(shí)和環(huán)境意識(shí)構(gòu)成第三素質(zhì)。建筑業(yè)人力資源能力構(gòu)成，為適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的要求，建筑業(yè)人力資源除擁有上述“三大素質(zhì)”外，還要求從業(yè)人員必須具備“四大能力”，即專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力和信息處理能力。這四方面的能力構(gòu)成建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力。只有具備這四方面的能力，才能是一個(gè)符合21世紀(jì)需要的合格的建筑業(yè)人才。

四、建筑業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流的席卷，以人力資源為第一資源的人本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，我國(guó)建筑業(yè)人力資源開發(fā)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是人力資源開發(fā)的機(jī)制遠(yuǎn)未建立。建筑業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和建筑業(yè)教育的發(fā)展缺乏法規(guī)的推動(dòng)，導(dǎo)致建筑業(yè)人力資源開發(fā)成為無本之木、無源之水，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制。二是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的人力資源開發(fā)體系不完善?，F(xiàn)行的教育系統(tǒng)尚未形成面向社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育遲緩，對(duì)于教育結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)較弱，各級(jí)各類教育的比例結(jié)構(gòu)還未能根據(jù)不同地區(qū)不同職業(yè)崗位的變化和職業(yè)崗位上勞動(dòng)者受教育水平的變化自動(dòng)調(diào)整。三是人力資源開發(fā)的投入沒有保證。建筑業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)的投入主要是靠企業(yè)的效益和部門的積極性，行業(yè)效益好、部門積極性高，職業(yè)培訓(xùn)投入就能較好地解決，反之就難有保障，建筑業(yè)人力資源的開發(fā)缺乏固定的資金投入渠道。

五、建筑業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮各方作用，形成能動(dòng)的人力資源開發(fā)機(jī)制

建立能動(dòng)的人力資源開發(fā)機(jī)制是提高建筑業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵，是發(fā)展建筑業(yè)教育的基礎(chǔ)性工作。一是政府主管部門主動(dòng)進(jìn)行政策引導(dǎo)，通過勞動(dòng)、人事、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的改革，制定必要的法規(guī)制度，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，促使學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把建筑業(yè)人才教育培訓(xùn)工作向前推進(jìn)；二是建筑業(yè)主動(dòng)培養(yǎng)人才，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃對(duì)職工素質(zhì)的需要，使人力資源開發(fā)工作成為建筑業(yè)各項(xiàng)工作的有機(jī)組成部分，并使之制度化；三是各級(jí)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、專業(yè)方向、培養(yǎng)目標(biāo)和對(duì)畢業(yè)生的基本要求，改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法，更好地實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使培養(yǎng)的學(xué)生真正適應(yīng)社會(huì)需求，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展；四是職工個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)、考核、考試與使用、待遇結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)成為職工工作、生活的組成部分，造成學(xué)與不學(xué)大不一樣的環(huán)境。在現(xiàn)階段，建筑業(yè)能動(dòng)的人力資源開發(fā)機(jī)制的建立和運(yùn)行，重點(diǎn)在國(guó)家行政部門，他們應(yīng)盡快制定相應(yīng)的職業(yè)資格法律法規(guī)，使建筑業(yè)人力資源開發(fā)系統(tǒng)形成以職業(yè)能力開發(fā)為主的全方位、多層次、多規(guī)格、多形式的整體開發(fā)體系。

（二）強(qiáng)化建筑業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建立和完善

建筑業(yè)從業(yè)人員整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，操作層仍然擺脫不了由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主要生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，我國(guó)建筑業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)該逐步形成獨(dú)立的三大職業(yè)教育培訓(xùn)體系，即普通高等教育、職業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)體系。前兩者為正規(guī)教育，后者為非正規(guī)教育，三大體系分別對(duì)應(yīng)著不同的資格制度。普通高等教育對(duì)應(yīng)著國(guó)家學(xué)歷文憑制度，職業(yè)教育對(duì)應(yīng)著國(guó)家職業(yè)資格證書制度，后續(xù)培訓(xùn)以職業(yè)發(fā)展需要為目的。

（三）加大對(duì)建筑業(yè)人力資源開發(fā)的投入保障體系建設(shè)

建筑業(yè)要建立有穩(wěn)定和經(jīng)常性的資金來源，由政府、行業(yè)、職工個(gè)人和社會(huì)多方參與、共同出資的具有行業(yè)特色的人力資源開發(fā)投入保障制度。

1、建立“計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合”的撥款制度，引導(dǎo)學(xué)校走“靠實(shí)力創(chuàng)收、以質(zhì)量取勝”的人才培養(yǎng)之路；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基建、設(shè)備補(bǔ)貼制度，對(duì)國(guó)家認(rèn)可的實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，新建、擴(kuò)建和改建時(shí)，可以給予一定比例的基建和設(shè)備補(bǔ)貼。

2、按工程造價(jià)征收建筑業(yè)培訓(xùn)稅。具體金額可以由住建部和稅務(wù)總局根據(jù)行業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求狀況，組織論證，如參考香港的做法，可征收工程總造價(jià)的0.25%作為職工培訓(xùn)稅；適當(dāng)調(diào)高勞動(dòng)力價(jià)格，并征收部分培訓(xùn)稅。我國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格較低，跟其他國(guó)家相比差距很大，還有較大的調(diào)整空間。如果調(diào)高勞動(dòng)力價(jià)格，可在調(diào)高的幅度內(nèi)適當(dāng)征收一定比例金額用于職業(yè)培訓(xùn)。

3、保證企業(yè)職工教育資金。設(shè)立“人力資源開發(fā)基金”，企業(yè)必須保證占工資總額1.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)，并把它專項(xiàng)用于教育培訓(xùn)。凡是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的培訓(xùn)課程，員工都有權(quán)參與培訓(xùn)，企業(yè)理當(dāng)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。

4、收取少量個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)。由于接受培訓(xùn)的員工也獲得了知識(shí)，提高了技能，因此，企業(yè)可以要求員工按工資一定比例支付培訓(xùn)費(fèi)。

這樣一來，我們就建立了由政府、行業(yè)和企業(yè)以及個(gè)人共同投入的建筑業(yè)人力資源開發(fā)的投入保障體系，特別是征收培訓(xùn)稅，對(duì)于實(shí)施建筑業(yè)人力資源整體開發(fā)具有極強(qiáng)的保障作用。

六、總結(jié)

總之，要提高我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須提高從業(yè)人員素質(zhì)，就必須大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)的力度，不斷進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，通過更多更有效的辦法為人力資源開發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者單位為中鐵十五局集團(tuán)有限公司）