鄒宗國

摘 要：城鎮(zhèn)建設(shè)是城市發(fā)展和規(guī)劃中的重要組成部分，也是提升城市整體實(shí)力、樹立良好城市形象的重要前提。完善的資金管理措施能夠有效提高城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金利用率，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為基層政府的財(cái)務(wù)管理人員，只有不斷完善基層單位的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)察；策略

城鎮(zhèn)建設(shè)是我國城市化發(fā)展的必經(jīng)之路，不僅僅代表著一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平，更體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展的整體風(fēng)貌。財(cái)務(wù)管理是城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要問題之一，完善的資金管理措施和運(yùn)作模式能夠有效提高城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金利用率，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，作為基層政府部門，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也必須要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理問題的關(guān)注。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）內(nèi)部控制管理制度缺失。財(cái)務(wù)工作內(nèi)部管理制度的缺失是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作的主要問題，很容易滋生不良風(fēng)氣和腐敗作風(fēng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)過程中國有資產(chǎn)的流失。一是不相容職務(wù)沒有分離。在我國就曾經(jīng)出現(xiàn)過多起財(cái)務(wù)人員利用自身工作便利挪用擠占公款的案件，而主要原因就是當(dāng)?shù)刂匾呢?cái)務(wù)管理工作都是由一人負(fù)責(zé)所導(dǎo)致的，沒有做到不相容職務(wù)相分離，違背了最基本的財(cái)務(wù)管理制度。二是內(nèi)部控制流程不規(guī)范。工程建設(shè)歷來是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，作為基層政府部門在城鎮(zhèn)建設(shè)過程的控制流程中往往只是工程建設(shè)部門的人員參與，而財(cái)務(wù)管理人員僅僅在最后的支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)，在更重要的中間關(guān)鍵過程控制缺失，對(duì)工程量的完成多少，是不是已足額完成應(yīng)完成的量，計(jì)價(jià)是否合理等缺乏第一手資料。

（2）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員將重點(diǎn)都放在了工程方面的規(guī)劃、施工等，只重視工程開工多少，工程進(jìn)度如何，工程建成多少，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并沒有給予足夠的重視，造成了目前城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位、監(jiān)管不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和流程設(shè)計(jì)方面，沒有將工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，尤其是在建設(shè)過程中，并沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的事前和事中有效監(jiān)督管理作用，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展帶來了十分不利的影響。

（3）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提升。近些年來，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)速度都在飛速發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平需求也就越來越高。而城鎮(zhèn)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理工作與建設(shè)管理業(yè)務(wù)緊密相連，不僅是要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，更需要懂建筑和工程預(yù)決算等，對(duì)于剛?cè)肼毜呢?cái)務(wù)人員，不可能或沒時(shí)間進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)性培訓(xùn)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)無法更好地滿足工作需求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，甚至是影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。另外，還需要具備良好的職業(yè)道德，城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)務(wù)人員每天接觸大額的工程資金，很容易受到金錢的誘惑，容易產(chǎn)生違規(guī)行為，滋生腐敗。

二、完善城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題的策略

（1）提升建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重視程度。城鎮(zhèn)建設(shè)是城市發(fā)展和規(guī)劃中的重要組成部分，也是提升城市整體實(shí)力，樹立良好城市形象的重要前提。而相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員的關(guān)注能夠有效解決問題，一是要改變觀念，改變思想，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，特別是在工程建設(shè)管理過程中，更是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的事前、事中財(cái)務(wù)管理，而不是僅僅是事后的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)起多部門之間的協(xié)調(diào)管控能力，從項(xiàng)目建設(shè)過程中關(guān)鍵工序入手，制定可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，并嚴(yán)格按細(xì)則實(shí)施和落實(shí)。所以，必須要提升對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題的重視程度，并樹立起正確的財(cái)務(wù)管理觀念。

（2）健全財(cái)務(wù)工作的管理制度。首先，應(yīng)建立起完善的內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)制度能有效防范舞弊和錯(cuò)誤的發(fā)生，完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)制度，授予具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)人員必要的權(quán)限，以此形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的制約關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)，事前主要審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算，工程量清單及計(jì)價(jià)，檢查清單的完整性，計(jì)價(jià)和取費(fèi)是否正確，依據(jù)是否合理等。事中主要是對(duì)工程管理的審計(jì)，對(duì)工程實(shí)施過程中的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資控制等進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。事后是項(xiàng)目的驗(yàn)收情況和合同履約情況進(jìn)行綜合的檢查和評(píng)價(jià)。幾年前我們?cè)O(shè)立了內(nèi)審部門，配備2名專職人員對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的審計(jì)，當(dāng)時(shí)開工建設(shè)一條1200米的主干道，在工程招標(biāo)階段的預(yù)算時(shí)內(nèi)審人員就直接參與，對(duì)工程量及計(jì)價(jià)進(jìn)行事前審計(jì)，對(duì)其中雨水管的開挖位置進(jìn)行了調(diào)整，原先沿著已有的電力線路走向相距不到1米平行開挖，這樣的話要在電線桿位置進(jìn)行專門的保護(hù)措施，增加（轉(zhuǎn)61頁）（接67頁）不必要的投資，后經(jīng)內(nèi)審部門參與，將原雨水管的位置平移2.5米，同時(shí)結(jié)合路面的板塊和行車道的位置，在行車道的中間進(jìn)行開挖鋪設(shè)，不僅減少了投資還降低了日后的維護(hù)成本。其次，要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。資金的使用是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目實(shí)施的基本保證。因此，我們應(yīng)提升對(duì)資金監(jiān)管力度，提高資金的使用效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)挪用、擠占資金的現(xiàn)象。最后，應(yīng)積極落實(shí)公開透明原則。為了提升城鎮(zhèn)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作的透明度，從醞釀項(xiàng)目建設(shè)開始，代理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)流程，尤其是項(xiàng)目施工過程中的工程量變動(dòng)、項(xiàng)目預(yù)決算、簽證等做到公開透明，避免暗箱操作和舞弊的發(fā)生。

（2）提升財(cái)務(wù)人員的自身素養(yǎng)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理工作還要從財(cái)務(wù)人員的自身素養(yǎng)入手。一是應(yīng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。二是應(yīng)提升財(cái)務(wù)人員的思想政治覺悟，樹立正確的價(jià)值觀，提高職業(yè)道德水平，自覺抵御不良誘惑。三是應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)務(wù)人員來說，不僅僅是財(cái)務(wù)知識(shí)，而是需要與建設(shè)管理工作相結(jié)合，要懂工程預(yù)決算和工程管理流程等，相比其他行業(yè)來說業(yè)財(cái)結(jié)合更加緊密，因此，在實(shí)際工作中要不斷進(jìn)行摸索，不斷地拓展和完善補(bǔ)充現(xiàn)有知識(shí)，也只有如此，才能真正提升業(yè)務(wù)和不斷地豐富經(jīng)驗(yàn)，以滿足基層政府部門對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的需求。

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)逐步推進(jìn)，建設(shè)速度不斷加快，面臨新形勢(shì)新局面，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高。作為基層政府的財(cái)務(wù)管理人員，必須要結(jié)合當(dāng)前工作中的實(shí)際情況，完善相關(guān)業(yè)務(wù)的具體財(cái)務(wù)細(xì)則，提升自身專業(yè)勝任能力，有效開展財(cái)務(wù)管理工作，更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)美好發(fā)展前景。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）