陳泠璇

十九大后，農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位被再一次提高，它是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，也是認(rèn)識(shí)與適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然舉措。故本文通過對我國一二三農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合面臨的瓶頸，并針對性的提出相關(guān)政策建議。2018年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益鏈，加強(qiáng)功能鏈，提升價(jià)值鏈，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有重要意義，一方面，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利方向；另一方面也是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的科學(xué)選擇。農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新理念，是合理適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要體現(xiàn)。故本文以一二三產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過探究我國一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，提出相關(guān)政策建議，化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升收入，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義

（一）產(chǎn)業(yè)融合有利于農(nóng)村朝著正確有利的方向進(jìn)行革新與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是因制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等因素而造成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊的現(xiàn)象。其中，包括了新技術(shù)、新模式、資源、要素等的整合或重組。主要路徑是的滲透與交叉重組。產(chǎn)業(yè)融合可以延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，因此是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革新、進(jìn)步發(fā)展的必然方向。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，達(dá)到相互增值的目的，引領(lǐng)要素在部門間的合理有效分配，推動(dòng)農(nóng)村朝城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的方向發(fā)展。從而加強(qiáng)供給質(zhì)量，提升供給水準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)改革，這也符合當(dāng)下我國現(xiàn)階段發(fā)展的國情。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的措施

我國最早的產(chǎn)業(yè)融合的理念是來自于他國。在國外的經(jīng)驗(yàn)中，最廣為流傳的是日本今村奈良臣提倡的“六次產(chǎn)業(yè)”。即通過激勵(lì)農(nóng)民多元化生產(chǎn)，來促進(jìn)行業(yè)間附加值內(nèi)部化，進(jìn)而增加農(nóng)村發(fā)展活力。除此以外，上世紀(jì)五十年代，美國曾提倡“農(nóng)工商一體化”發(fā)展的政策，使得三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展唄緊密地結(jié)合起來，尤其注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對農(nóng)工商一體化的帶動(dòng)，進(jìn)而增加就業(yè)崗位、促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。通過學(xué)習(xí)他國的產(chǎn)業(yè)融合的思想和經(jīng)驗(yàn)作為借鑒。同時(shí)結(jié)合本國獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等特色，發(fā)展適合當(dāng)下我國產(chǎn)業(yè)融合的理論。

二、我國一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)存問題

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流轉(zhuǎn)化困難

每個(gè)產(chǎn)業(yè)的主要用途與功能不盡相同。首先，第二產(chǎn)業(yè)主要以標(biāo)準(zhǔn)化的加工為手段，因?yàn)闉榈谝划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展引進(jìn)了機(jī)器設(shè)備。而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)主要提供了信息、金融資本等方面的支撐條件。在上述條件的助力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提高。因而引發(fā)了另一個(gè)問題，生產(chǎn)同數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品所需的土地?cái)?shù)量下降、勞動(dòng)力下降。從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法安置的社會(huì)問題，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力分流轉(zhuǎn)化十分困難。對于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力安置問題，需要考慮兩方面，一是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性；而是農(nóng)民自身綜合素質(zhì)。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升包括了眾多方面，從原材料種子的挑選、到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸流通、保存等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高與否。除此以外。人為因素以外的自然因素也是不可忽略的關(guān)鍵點(diǎn)，如天氣氣候、濕度、土壤成分比例等等。在供給側(cè)的背景下，生產(chǎn)提供有質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)融合的宗旨。但實(shí)際生活中，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)加工流程粗糙，未能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)與效果，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下。如何規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，如何引進(jìn)的技術(shù)，如何有效監(jiān)控都是值得思考的問題。除此以外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了大數(shù)據(jù)的時(shí)代。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依舊循規(guī)蹈矩，不僅質(zhì)量難以提升，還會(huì)跟不上時(shí)代的潮流，如何利用計(jì)算機(jī)作為手段，如何提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值都是亟需解決的問題。

（三）公共設(shè)施不完善，金融支撐不足

農(nóng)村相較城市，發(fā)展滯后，缺少先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)平臺(tái)，這也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)融合的有力有效開展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善主要體現(xiàn)在水、電、垃圾處理站等公共產(chǎn)品的薄弱，資金投入力度小，同時(shí)也存在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施備破環(huán)的問題，維護(hù)力度不高；而信息化服務(wù)平臺(tái)的缺失則影響了信息、資源的傳遞交流，阻礙了產(chǎn)業(yè)之間資源的整合。此外，金融支持服務(wù)方面的不足與欠缺也是產(chǎn)業(yè)融合的一大困難之處。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民更傾向于向親友借款，向金融機(jī)構(gòu)借款需求較少，同時(shí)，農(nóng)民缺乏借貸相關(guān)的質(zhì)押品，因此在資金獲取方面能力明顯不足。

三、政策與建議

（一）搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新能力的平臺(tái)

中國大部分的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不盡人意，而且同質(zhì)、雷同的問題十分明顯。很多發(fā)展項(xiàng)目缺乏良好的自我定位和核心競爭力，因此往往收益微薄，甚至入不敷出。這主要是源于創(chuàng)新意識(shí)的缺乏。我國農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)不高，信息處理能力不強(qiáng)。因此政府或者當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)很有必要建立一個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。一方面，對農(nóng)民基礎(chǔ)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升能力，這也有利于農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和就業(yè)率的提升。另一方面，引領(lǐng)市場發(fā)展，提供信息化服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)部門的溝通交流，保證生產(chǎn)的有效性與及時(shí)性。

（二）探索“農(nóng)民、合作社、企業(yè)”可持續(xù)發(fā)展模式

加大對龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民合作社三重培養(yǎng)的力度。作為產(chǎn)業(yè)融合的有力推動(dòng)者，龍頭企業(yè)在資源、資金的擁有等方面具有顯著優(yōu)勢。故合理對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，有利于管理效率的提高。作為產(chǎn)業(yè)融合的參與者，新型農(nóng)民扮演著重要的角色。通過對已認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行教育資助、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們通過土地流轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營獲取更高收入。作為農(nóng)民之間溝通的橋梁與紐帶，農(nóng)民合作社常常承擔(dān)著市場開拓、運(yùn)輸配送等職能，故通過政策引導(dǎo)解決初級(jí)階段的問題。三者相互依賴，相互依存。因此探索出一個(gè)適合于三者協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑十分必要。通過發(fā)展新模式的探索，增強(qiáng)價(jià)值鏈，提升收入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立系統(tǒng)有效的財(cái)政、金融、投資支持政策體系

一二三產(chǎn)業(yè)的融合是一項(xiàng)艱巨而漫長的過程，農(nóng)民的資本力量薄弱，因而僅僅依靠農(nóng)民自身多元化的經(jīng)營是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以政府應(yīng)該提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施激勵(lì)政策。例如，資金補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在激勵(lì)農(nóng)民的同時(shí)，也減緩他們在資金方面的壓力。通過協(xié)調(diào)政府政策與市場機(jī)制，形成合理完善的資源配置有效體系。這個(gè)體系應(yīng)該涵蓋以下內(nèi)容：一方面，形成穩(wěn)健體系，保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固扎實(shí)發(fā)展；另一方面，給予財(cái)政支持，形成鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制。此外，還有構(gòu)建完善的服務(wù)體系，防止行政過分干預(yù)。在金融政策方面，相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做到“定位降準(zhǔn)”，切實(shí)實(shí)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款等金融政策，保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金具有充分的流動(dòng)性。激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包等形式加入合作社，促農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)間利益鏈的形成與發(fā)展，同時(shí)加大對產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)發(fā)展園項(xiàng)目扶持與資金投入，切實(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，保證他們可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)。對公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)、停車場、垃圾處理、公廁與等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入大力財(cái)政支撐，同時(shí)鼓勵(lì)和補(bǔ)貼自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施的獨(dú)立經(jīng)營者。政府可以通過稅收、財(cái)政貼息、建立基金等多項(xiàng)手段，增加對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升公共服務(wù)的供給能力與質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的均等化，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。另外，搭建農(nóng)村綜合信息共享的服務(wù)平臺(tái)，提供多樣化的信息服務(wù)，包括鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、電子商務(wù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公共信息和資源在不同部門、行業(yè)、地區(qū)間的自由流動(dòng)和零成本共享；以政府補(bǔ)貼、降稅、獎(jiǎng)勵(lì)等手段支持農(nóng)村交易市場的建設(shè)，拓寬公共服務(wù)的傳播范圍和群眾受益面，解決因缺乏有效平臺(tái)造成的產(chǎn)業(yè)融合阻礙。 （作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）