席曉霞

我國新預算法于2014年正式頒布，在新預算法中對行政事業(yè)單位的管理工作提出了新的要求，要求各級財政部門應根據年度編制政府綜合財務報告，對行政事業(yè)單位財務部門來說，財務預算工作主要包括預算編制、執(zhí)行與評價，在新預算法下對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

從我國行政事業(yè)單位財務管理現狀來看，預算控制不規(guī)范，編制不完整，超支浪費和支出控制不嚴格等問題不斷發(fā)生，在預算執(zhí)行過程中對于項目支出和基本基礎這兩種支出存在混合使用的情況。在新預算法下行政事業(yè)單位的財務管理工作還存在著諸多問題，當務之急是需要找出解決問題的相關辦法。

一、新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題分析

（一）預算執(zhí)行不嚴謹

在行政事業(yè)單位中很多工作人員在執(zhí)行財務預算時缺乏制度約束，部分制度的制定過于陳舊，工作人員在制度執(zhí)行過程中主觀意識較強，存在隨意操作、資金浪費的現象，同時在行政事業(yè)單位中公用經費和事業(yè)單位人員經費嚴重不足，但項目經費卻有結余，單位內部存在深遠的矛盾問題，難以解決。部分行政事業(yè)單位中也常常存在激勵機制不足的現象，預算編制僅僅是以表格和數據的形式而存在，對于單位來說預算完成是一種榮譽，而長期艱苦勞動的員工應獲得精神獎勵和物質獎勵，才能充分調動員工積極性。在行政事業(yè)單位中預算執(zhí)行缺乏嚴格控制，對于單位內部資金流動情況缺乏及時了解，使預算編制工作缺乏實質意義。

（二）預算績效編制不完善

由于行政事業(yè)單位中的資金來源比較復雜，在預算中并未將各個部門的部分收入和 支出列入到預算計劃中，預算績效管理方法較為滯后，例如部分行政事業(yè)單位在年度支出計劃確立中對于全年的預算執(zhí)行計劃缺乏深入和詳細的規(guī)劃，沿用往年的預算計劃，并采取一定的補充與修改方式，從而導致預算編制難以滿足新年度的發(fā)展需要。

（三）內部控制工作不健全

目前行政事業(yè)單位中的內控制度缺乏指導性，雖然存在內控制度，但制度的制定缺乏全面性，對于各個崗位中的工作環(huán)節(jié)并未涉及，僅僅只是流于形式，內部控制制度的制定和實施主要是應付上級檢查，缺乏實質性，從而導致工作人員在工作中無章可循，進而體現出我國行政事業(yè)單位中現行內部控制工作不健全。

二、行政事業(yè)單位財務管理問題的解決對策

（一）不斷加強內部控制

內部控制工作的實施應是在良好內部環(huán)境保障下實行，通過對預算人員進行定期培訓，提高行政事業(yè)單位所有工作人員對內部控制工作予以充分重視，并產生正確的認識，提高其內部控制意識。同時在行政事業(yè)單位的內部控制過程中，還需要有專業(yè)的人才隊伍，這些人才只有具備高尚的職業(yè)道德，良好的內部控制能力，使各個部門之間的崗位責任明確分工，才能確保內部控制工作的高效完成，確保行政事業(yè)單位財務管理工作可以正常展開。

（二）對預算執(zhí)行過程嚴格規(guī)范

在行政事業(yè)單位中預算支出主要包括項目支出和基本支出這兩個部分內容，其中基本支出主要是指單位內部人員經費支出和日常活動支出，根據人員經費和日?；顒又С鰳藴蔬M行預算，避免出現嚴重超支情況。對于項目支出在預算中需要嚴格控制，嚴格按照預算計劃來執(zhí)行，不能出現各項支出混用等情況，部門工作人員需要承擔起自身的責任，對自己所在部門預算執(zhí)行情況進行嚴格控制，一旦出現不良情況則將責任追究到人，確保預算執(zhí)行順利。在新預算法下，強調預算績效管理，并在預算各個環(huán)節(jié)中都需要滲透到這一思想，在執(zhí)行中需要對績效原則進行靈活應用，提高工作人員積極性，根據預算完成實際情況，來對工組人員的預算績效進行評價，使預算管理的職能和約束力得以充分發(fā)揮。

（三）加強預算科學化

現階段隨著我國行政事業(yè)單位的預算改革工作不斷深入，而構建科學的預算管理體系是行政事業(yè)單位財務管理工作今后發(fā)展的重要趨勢，在預算編制前需要對各個部門進行深入調查，并結合各部門實際情況和以往工作情況，制定出合理的預算方案，并將其上交到上級部門進行審核，待審核通過后方可有效執(zhí)行。

三、結語

總而言之，隨著新預算法的頒布與實施，對于行政事業(yè)單位財務管理工作提出了新的要求，對行政事業(yè)財務預算管理工作的約束力更強，提高了預算透明度，與現代化財務管理發(fā)展道路相適應，因此從新預算法的視角下對行政事業(yè)單位中財務預算管理工作所存在的問題及其相關解決對策的探討具有重要的指導性意義。（作者單位為湖北省十堰市國土資源局）