十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的高度，反復強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，將紀檢監(jiān)察工作提到了一個新的高度。本文以上?？茖W院（以下簡稱上科院）的紀檢監(jiān)察工作為例，就新時代下如何立足全面從嚴治黨的新要求，繼續(xù)深入推進紀檢監(jiān)察工作，使黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，進行相關(guān)探索與展望。

一、開拓紀檢監(jiān)察工作新局面

近年來，上科院高度重視紀檢監(jiān)察體制機制建設(shè)和黨員干部日常監(jiān)督管理。黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的落實，促進了黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展，營造了“能干事、干成事、不出事”的良好氛圍。

1.細化分解責任，實現(xiàn)“做事、管人、促廉”三結(jié)合

習近平總書記曾指出，管黨治黨寬松軟的問題，根本原因在于主體責任缺失，監(jiān)督責任缺位。因此，推進管黨治黨走向嚴緊硬，必須強化責任意識，把監(jiān)督的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。為此，上科院將落實責任制作為黨風廉政建設(shè)的著力點，細化責任分工，明確工作目標，強化監(jiān)督檢查。

強化院部與直屬單位領(lǐng)導班子責任擔當。在履行主體責任方面，上科院不斷強化領(lǐng)導班子成員的責任意識、擔當意識。院主要領(lǐng)導與班子成員簽訂“一崗雙責”責任書，根據(jù)工作分工落實黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任。院主要領(lǐng)導做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。為強化上科院各部門、各直屬單位黨風廉政建設(shè)的責任擔當，院黨委與院各部門、各直屬單位簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，督促各部門、各直屬單位主要負責同志切實擔負起黨風廉政建設(shè)第一責任人的職責，實現(xiàn)主體責任在基層的貫徹落實。

細化責任分解，層層落實責任。責任能否落實，關(guān)鍵在于精細化管理、細化責任要求和工作目標，為此，院黨委每年都會制定黨風廉政建設(shè)責任制責任分解表。例如，2016年上科院明確了60項責任的細化分解，2017年分解任務(wù)55項，覆蓋了院各項重點工作、重點領(lǐng)域、重點人事及大額資金，并保證組織領(lǐng)導、責任分解、責任履行、責任追究落實到位。為確保責任落實有依托，上科院在院部和直屬單位中組建黨風廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊伍，協(xié)助院黨委、紀委開展黨風廉政和反腐敗工作。另外，上科院要求院各單位主要負責同志每年述職述廉，促使業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)同步發(fā)展，實現(xiàn)做事、管人、促廉三結(jié)合。

2.完善組織建設(shè)，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能

十八大以后，黨中央和中紀委根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際情況，提出了紀委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風）要求，并以黨章為依據(jù)，明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本職能定位。為適應紀委履行好主責主業(yè)的要求，上科院及時理順和組建了紀檢監(jiān)察組織體系，這為在復雜的組織架構(gòu)中推進紀檢監(jiān)察工作有效開展提供了重要保障。

2014年，上科院由黨組建制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委建制后，隨之組建了紀律檢查委員會，紀律檢查委員會由書記和若干委員組成，紀委書記由院黨委委員擔任。實現(xiàn)黨委建制以及組建紀律檢查委員會，不僅為落實“兩個

責任”提供了基本的組織依托，還為基層黨風廉政建設(shè)提供了領(lǐng)導與決策機制。

紀檢監(jiān)察工作強調(diào)“治病救人”和“抓早、抓小、抓?！薄Ｉ峡圃簽橥七M紀檢監(jiān)察工作的落實，在上科院紀委領(lǐng)導下設(shè)立紀檢監(jiān)察室。紀檢監(jiān)察室的職責在于落實院黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任；協(xié)助院黨委開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；執(zhí)行上級紀檢監(jiān)察部門的工作部署；負責對院部、直屬單位、產(chǎn)研院的監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀檢監(jiān)察室的設(shè)立成為推動上科院紀檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸的組織依托。

3.優(yōu)化內(nèi)控機制，提升監(jiān)督的針對性和有效性

首先，抓住院部各部門負責同志與黨政“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”，落實內(nèi)控機制的責任主體。堅決貫徹落實“一崗雙責”制，即領(lǐng)導干部既要對主要的業(yè)務(wù)工作負責，又要對本單位（部門）的紀律作風負責，在當好干事創(chuàng)業(yè)“一把手”的同時，還要當好作風建設(shè)和反腐倡廉“一把手”，兩手都要抓，兩手都要硬。

其次，以“三重一大”為依托，強化民主決策和風險防控機制。上科院黨委在基層組織形態(tài)不一的科研體系中，以“三重一大”為依托，形成群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策機制，防范決策風險及預防腐敗。以完善重點領(lǐng)域、重點崗位及重點環(huán)節(jié)的規(guī)章制度為保障，積極構(gòu)建“不能腐”的基層紀檢監(jiān)督機制。利用“大額資金監(jiān)管系統(tǒng)”，對重大財政資金、科技項目資金進行重點監(jiān)管。

最后，建立上科院紀檢監(jiān)察信息平臺，提升紀檢監(jiān)察工作效率。紀檢監(jiān)察工作的有效開展往往以信息為支撐，增強紀檢監(jiān)察部門信息技術(shù)的運用能力，是保證紀檢監(jiān)察工作深入推進的重要手段。2017年，在原有大額資金監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，上科院啟動紀檢監(jiān)察信息平臺建設(shè)項目。信息平臺的建設(shè)和使用，促進了上科院紀檢監(jiān)察工作關(guān)口前移，實現(xiàn)從事后監(jiān)督到事中監(jiān)督、事前警誡的工作方式轉(zhuǎn)變。

4.加強廉政教育，構(gòu)建風清氣正的單位生態(tài)

上科院在構(gòu)建有效的基層紀檢監(jiān)察保障機制中，逐步形成廉政教育機制，通過多維度多層次的活動，讓黨員干部在思想上形成廉潔自律意識，筑牢防線，守住底線，不越紅線。

一方面加強黨員干部廉政教育工作，構(gòu)建拒腐防變第一道防線。一是增強“四個意識”，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的自覺性、遵規(guī)守紀的自覺性。近年，上科院逐步形成多層次多類型的反腐倡廉教育模式，如處級以上干部黨風廉政專題學習，重要崗位干部崗前、崗中廉政教育，文化主題月系列活動等。

另一方面嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。上科院不斷加強對領(lǐng)導班子成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，從嚴從實抓好領(lǐng)導班子民主生活會，認真落實院領(lǐng)導基層聯(lián)系點制度，堅持開展院領(lǐng)導班子成員與直屬單位一把手談心、談話機制，主動傾聽意見、及時疏導情緒、加強提醒幫助，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題，切實維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二、紀檢監(jiān)察工作的難點分析

在推進紀檢監(jiān)察工作的過程中，上科院積累了一定的經(jīng)驗，這為今后進一步推動紀檢監(jiān)察工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是基層紀檢監(jiān)察工作是個不斷完善深化的過程，加之上科院所屬單位性質(zhì)的復雜性，在實際工作中仍然面臨一定的困惑和難點。

1.個別黨員思想認識、作風建設(shè)有待進一步加強

十九大報告指出：思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要把堅定理性信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。大量的事實表明，干部出問題，首先是從理想信念動搖蛻變開始的。因此，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。在實際工作中存在個別黨員重視業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視政治理論學習和思想意識提升的現(xiàn)象，作風建設(shè)有待進一步加強。

反“四風”和落實“八項規(guī)定”精神，是十八大以來黨中央改進黨的作風、重塑執(zhí)政形象的重要舉措。習近平總書記《在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》中要求，各級黨委要持之以恒地糾正“四風”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以養(yǎng)成良好的黨風。絕大多數(shù)黨員都能夠與中央的要求在思想上、行動上保持一致，但是也有個別黨員對反“四風”和貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”精神的重要意義認識不到位，對“八項規(guī)定”精神的政策規(guī)定把握不準，思想上存在一定的模糊性。

2.組織結(jié)構(gòu)復雜，監(jiān)督的有效性難以統(tǒng)一實現(xiàn)

上科院是專門從事應用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的科研機構(gòu)，其組織體系較為復雜，既包括直屬單位，又包括市屬單位和中央在滬單位；既包括事業(yè)單位，又包括轉(zhuǎn)制研究所、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位；既包括公有經(jīng)濟單位，又包括非公有經(jīng)濟單位等。結(jié)構(gòu)的多樣化，組織的復雜化，使得構(gòu)建基層紀檢監(jiān)察體制難度系數(shù)大，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，部分所屬單位缺乏以行政組織為依托的自上而下的權(quán)力監(jiān)督。上科院的所屬單位中有企業(yè)、民辦非企業(yè)、非公有經(jīng)濟單位等多種組織形態(tài)，而上科院屬于事業(yè)單位，因此，上科院與部分所屬單位在行政關(guān)系上互不隸屬。在缺乏行政組織為依托的系統(tǒng)內(nèi)部，難以形成對所屬單位權(quán)力運行的有效監(jiān)督。在規(guī)模較小的非公企業(yè)中，黨的監(jiān)督機構(gòu)受到

“雙重服從”問題的限制，既要服從于黨的領(lǐng)導，又要服從于本單位的業(yè)務(wù)工作，當兩者發(fā)生沖突時，往往會傾向于維護本單位的利益，從而弱化了黨的監(jiān)督。

其次，基層紀檢監(jiān)察干部缺乏專職化和權(quán)威性，紀檢監(jiān)察工作難以落實?！叭D(zhuǎn)”后，要求紀檢監(jiān)察聚焦主責主業(yè)，但是在基層單位，還難以完全做到紀檢監(jiān)察干部的專職化。上科院部分黨總支或支部建制的黨組織只有紀檢委員或黨風廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，一些紀檢委員、黨風廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員身兼多職，紀檢監(jiān)察責任容易被淡化。因此，基層紀檢監(jiān)察工作一般僅限于上傳下達的作用。

最后，監(jiān)督的信息獲取存在一定難度。監(jiān)督發(fā)揮有效性的前提在于信息的獲取。由于組織設(shè)置的特殊性以及人員配備的不足，一些基層單位只有紀檢委員或黨風廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，而他們并不是單位的領(lǐng)導成員，也不參與單位的核心決策，這就使得監(jiān)督者對于權(quán)力的運行、項目的決策、資金的使用等并不知情，很多時候都是事后知情，從而無法及時有效監(jiān)督。

3.基層紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)化程度不高，紀檢監(jiān)督工作難以有效開展

一是基層紀檢干部缺乏專業(yè)化知識。上科院專職紀檢監(jiān)察干部接受業(yè)務(wù)培訓的情況相對較好，內(nèi)容也較為全面，涉及接待來信來訪、查辦違紀違法案件、反腐倡廉宣傳教育、法律法規(guī)培訓等方面。但是，上科院基層單位的兼職紀檢干部往往缺乏系統(tǒng)化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓。

二是基層紀檢監(jiān)察干部缺乏實踐鍛煉機會。在組織規(guī)模有限、組織體制復雜的環(huán)境下，紀檢監(jiān)察干部交流、輪崗制度運行困難。由此造成了基層紀檢監(jiān)察干部在知識增量上無法滿足形勢變化的需要。而且，由于單位組織規(guī)模較小，基層查信辦案量也是微乎其微，紀檢監(jiān)察人員在工作中通過實踐鍛煉的機會不多，這些因素都在客觀上造成了基層紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力相對偏低。

三、完善紀檢監(jiān)察工作的對策思考

上科院紀檢監(jiān)察體系的完善，不僅要從細化責任、健全制度等方面著手，更要將紀在法前、治病救人等原則落實到具體制度中去。除此之外，優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍也是推動紀檢監(jiān)察體制不斷完善的關(guān)鍵舉措。

1.以“四責協(xié)同”為抓手，進一步完善責任制和問責制

自上海市委和市紀委出臺落實“兩個責任”的相關(guān)制度后，上科院不斷完善“責任清單”，通過院黨委與各直屬單位黨組織負責同志、院職能部門負責同志簽訂年度《黨風

廉政建設(shè)責任書》，推進了責任制的落實。建議在此基礎(chǔ)上，以“四責協(xié)同”為抓手，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加明確責任定位，齊抓共管，形成合力，把責任制進一步落實落細。所謂“四責協(xié)同”，就是打破黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四個方面各自為政的孤立局面，發(fā)揮四個責任的聯(lián)動效應，切實把責任傳導到位。

建議上科院在落實“四責協(xié)同”機制中，由院黨委牽頭，每年至少召開2次黨風廉政建設(shè)專題會議，年初部署黨風廉政工作，把履職責任清單落實到具體的責任人；年底總結(jié)黨風廉政建設(shè)開展情況，聽取和評估“一崗雙責”的履行情況，總結(jié)經(jīng)驗為下年更好開展工作提供借鑒。在此基礎(chǔ)上，紀委也可以針對監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提議黨委不定期召開會議，討論、評議和推進問題的解決。班子成員在自己的分管領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)廉政方面的苗頭性、傾向性問題，及時報告紀委，讓“一崗雙責”和監(jiān)督責任有機結(jié)合。院黨委繼續(xù)和直屬單位主要負責人簽訂“一崗雙責”責任書，并納入“四責協(xié)同”的機制中，一同部署，一同考核。

2.突出重點防控，加強對關(guān)鍵崗位和高風險領(lǐng)域的監(jiān)督

首先，廉政風險排查要制度化、常態(tài)化。建議單位自查與統(tǒng)一檢查相結(jié)合。單位自查，由本單位主要領(lǐng)導負責，財務(wù)、紀檢、辦公室等人員參加，梳理各部門的工作職能、業(yè)務(wù)流程、制度設(shè)置等，從中發(fā)現(xiàn)管理和制度上存在的潛在風險點，并提出完善措施。院紀委組建由院紀委委員、紀檢監(jiān)察干部構(gòu)成的工作組。工作組根據(jù)各單位自查情況，再進行復查，也可邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，給出最終的意見和建議。根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，完善防范機制，從源頭上降低腐敗問題的發(fā)生。

其次，開展專項整治措施。在專項活動中整合紀檢監(jiān)察、巡視、審計以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督資源，針對這四個方面存在的違紀違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。上科院可以根據(jù)直屬單位的主營業(yè)務(wù)類型進行劃分，甄別出高風險的領(lǐng)域，進而整合各部門監(jiān)督資源，針對下屬單位的違紀違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治。

最后，落實院系統(tǒng)領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項申報制度。紀檢部門與組織部門合作，組織相關(guān)需要申報的人員學習2017年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》精神，再根據(jù)上科院機關(guān)及直屬單位的有關(guān)具體情況制定相應的實施細則，落實個人事項報告的抽查工作，通過個人有關(guān)事項的申報監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治。

3.運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面

一般而言，違法者無不從破紀開始。針對過去管黨治黨主要以法律為尺子，而不是以紀律為尺子，造成管黨治黨“寬松軟”的嚴重問題，十八大后中央和中紀委提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求。實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的就是要把紀律挺在法律的前面，在“法律的籠子”上增加一道“紀律的籠子”，兩個籠子相互支撐，相互補充。

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，建議上科院紀委，首先，盯住“大多數(shù)”。經(jīng)常性地開展批評和自我批評的民主生活會，及時查找問題，分析原因，提出整改對策，并對整改對策的落實情況監(jiān)督檢查。對黨員干部建立定期的談話、談心制度，經(jīng)常性地打預防針。對于有苗頭性問題的干部，要及時“扯袖子”“拉衣

襟”。根據(jù)日常掌握的情況建立黨員干部廉政檔案，在干部提拔使用時，廉政檔案作為重要的廉政考核依據(jù)。

其次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。尤其是要緊緊盯住直屬單位的“一把手”，破解“一把手”監(jiān)督難題。上科院紀委可以由紀委書記牽頭，紀委委員參與，建立直屬單位“一把手”的約談制度。同時，建立重點崗位人員、巡察中反映問題較多的人員、新提任干部的談話制度。經(jīng)常性開展談話，既是提醒，也是警戒。

最后，嚴懲“極少數(shù)”。根據(jù)日常信訪舉報、專項治理、巡察監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索，按照

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，嚴格立案查處，保持懲治的高壓態(tài)勢。只有以“眼里揉不得沙子”的認真勁開展監(jiān)督，監(jiān)督越嚴格，對黨員干部的挽救越及時，付出的代價才會越小。

4.著眼于系統(tǒng)性的廉政教育，全方位構(gòu)建廉潔自律防線

黨員干部違紀違法既與外在的制度環(huán)境有關(guān)，也與個體內(nèi)心的自律意識有關(guān)。經(jīng)常性地開展廉潔教育，有助于黨員干部提高遵紀守法的意識，增強防范風險的能力?？梢苑诸悇e、分層次、多樣化、系統(tǒng)性地開展廉政教育。

一是開展專題講授課。結(jié)合十九大提出的開展“不忘初心、牢記使命”專題教育的要求，邀請相關(guān)專家，對堅定理想信念、習近平新時代中國特色社會主義思想、中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史等進行理論講授，以增強理想信念和宗旨意識。也可以邀請專家學者、紀委領(lǐng)導對職務(wù)犯罪，黨紀黨規(guī)等進行專業(yè)講授，以增強黨員干部的黨紀法規(guī)意識。

二是開展警示教育?？梢越M織黨員干部參觀監(jiān)獄，請職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，交流互動；也可以組織黨員干部參觀廉政教育基地；還可以觀看警示教育片，尤其用身邊的事警示教育身邊的人更具有震懾力和借鑒性。

三是開展正面的激勵教育。對黨員干部還要進行正面的積極引導?？梢匝埖赖履７?、先進工作者、優(yōu)秀公務(wù)員等勤廉兼優(yōu)的典型人物與黨員干部面對面交流，也可以觀看先進人物的紀錄片，學先進、知不足、找差距，形成見賢思齊的良好風尚。

考慮到有些直屬單位人數(shù)較少，資源有限，組織廉政教育有難度，建議由上科院紀委牽頭，建立聯(lián)組學習制度，即根據(jù)單位性質(zhì)相近或規(guī)模大小不同分成若干學習組，分批次地開展廉政教育，保障每個基層單位每年都有一定次數(shù)的廉政教育。

5.理順紀檢工作領(lǐng)導體制，提升紀委的相對獨立性和權(quán)威性

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制下“兩個為主”的規(guī)定，建議上科院在兩個層面上進一步理順上下級和同級之間的關(guān)系。

在上科院紀委與同級黨委和上級紀委的關(guān)系層面上，按照雙重領(lǐng)導體制的要求，上科院紀委既要接受同級黨委的領(lǐng)導，又要接受上級科技紀工委的領(lǐng)導，但是要落實“兩個

為主”的改革要求。一是執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，這就要求上科院紀委在線索處置時，既要報告上科院黨委，同時由上科院紀委書記簽字報告科技紀工委。二是上科院紀委書記和副書記的提名要以科技紀工委會同相關(guān)組織部門為主。這樣的領(lǐng)導體制相對能夠減少紀委被干擾的可能性，更加有利于發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能。

在上科院紀委與基層紀檢組織關(guān)系層面上，強化上科院紀委對基層紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導。第一，對兩家有黨委建制的直屬單位紀委，按照“兩個為主”的要求，接受同級黨委和上科院紀委的雙重領(lǐng)導，實行查辦案件以上科院紀委為主，紀委書記和副書記的提名考察由上科院紀委會同相關(guān)組織部門為主。第二，在條件許可的情況下，直屬單位盡可能實行黨務(wù)、紀檢主要工作者專職化，以保障黨務(wù)工作和紀檢工作的全力投入。第三，為加強上科院紀委對直屬單位線索處置的領(lǐng)導，建議上科院紀委建立統(tǒng)一的信訪舉報和線索處置管理平臺，并制定《上科院紀委關(guān)于加強和規(guī)范問題線索管理處置工作的通

知》，要求直屬單位紀委或紀檢聯(lián)絡(luò)員對各單位信訪舉報要做到應收盡收，統(tǒng)一登記造冊、及時入庫管理。通過信訪件登記管理平臺，及時掌握各直屬單位的信訪舉報情況，通過分類篩選，形成問題線索后，由上科院紀委組織調(diào)查組，按照談話函詢、初步核實、立案審查、審理等程序進行處置。調(diào)查組由上科院紀委書記任組長，上科院紀檢監(jiān)察室人員，以及直屬單位紀檢人員共同參與，這樣既可以充實辦案人員力量，又可以鍛煉基層單位紀檢工作隊伍。第四，加強對直屬單位的巡察工作。由上科院黨委領(lǐng)導，上科院紀委牽頭，協(xié)同上科院人事部門、審計部門、財務(wù)部門以及直屬單位紀委和紀檢聯(lián)絡(luò)員組成巡察組，爭取在五年時間內(nèi)對上科院直屬單位巡察全覆蓋，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，問題線索由上科院紀委牽頭調(diào)查處置，以實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，傳導壓力的作用。

6.打鐵還需自身硬，鍛造強有力的紀檢監(jiān)察隊伍

黨的十九大明確提出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。以國家監(jiān)察體制改革的推進為契機，著力加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。

首先，優(yōu)化和配強紀檢監(jiān)察干部隊伍，完善考核機制。上科院紀委現(xiàn)由書記和若干委員構(gòu)成，主要配合黨委開展紀檢工作，作出紀檢工作的決策部署和組織紀檢工作的具體實施。紀委下設(shè)紀檢監(jiān)察室，這是紀檢工作的職能部門，負責日常紀檢工作的具體開展。建議在此格局下進一步充實紀檢監(jiān)察室的人員力量，可以通過公開招聘或從應屆畢業(yè)生中招錄的方式，引進具有一定紀檢工作經(jīng)驗，或者法律、財務(wù)、審計專業(yè)的畢業(yè)生，專職從事紀檢工作，提高紀檢工作的專業(yè)化程度。直屬單位紀委或紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的配備，也盡可能體現(xiàn)專業(yè)化。

其次，建立多樣化的基層紀檢監(jiān)察隊伍培育機制。一是建立常態(tài)化的紀檢干部培訓制度，如每年可結(jié)合中紀委全會精神邀請相關(guān)專家進行解讀，讓紀檢監(jiān)察干部及時掌握和了解中央紀檢監(jiān)察的工作精神，增強政治意識和政策水平；可定期邀請上級紀委的專業(yè)人士，開展紀檢業(yè)務(wù)培訓，增強業(yè)務(wù)水平；可外請檢察院法院專家開展法律法規(guī)方面的培訓，以增強對法律法規(guī)的了解和把握。在內(nèi)容上不僅要注重業(yè)務(wù)能力提升，更要加強政治紀律教育。二是不斷更新紀檢監(jiān)察知識、技能，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，提升信息時代背景下紀檢監(jiān)察干部運用新型科技手段查辦案件的能力，使紀檢監(jiān)察干部能夠較為熟練地掌握運用電子偵察、電子證據(jù)采集和固定、案件資料信息化處理等各方面的能力。同時，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)成為重要的監(jiān)督媒介，著重學習做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集、研判、處理、反饋等工作技能。三是增加基層紀檢監(jiān)察干部實踐鍛煉。通過紀檢監(jiān)察干部在系統(tǒng)內(nèi)掛職或抽調(diào)辦案等多種方式，讓基層辦案人員有機會學習上級機關(guān)查辦案件中最新的理念思路和方式方法，在實踐中提高辦案能力，以應對不同領(lǐng)域、不同部門現(xiàn)實工作的發(fā)展需要。

最后，強化對基層紀檢監(jiān)察干部自身監(jiān)督。打鐵還需自身硬。在發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能的同時，還要加強自我監(jiān)督。要加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察干部要認真履行紀檢監(jiān)察部門工作職責，嚴格執(zhí)行工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，防止 “燈下黑”。在加強基層黨支部紀檢委員、黨風廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓的同時，也要注重政治培訓，以提高政治素養(yǎng)，使紀檢監(jiān)察人員始終以

“忠誠干凈擔當”為工作指導，積極適應反腐倡廉工作的新要求。

（課題組組長吳海紅，課題組成員周建勇、龍雪崗、徐冰清、王錢榮、王楠、張云柯）

（責任編輯 周 巍）