倪慧

[摘要]何為腐??？學(xué)界對腐敗的界定可謂百家爭鳴。但總體而言，腐敗就等同于是以權(quán)謀私，是私人利益對公共權(quán)力的僭越或者是濫用。腐敗這個(gè)問題，是世界上很多國家，包括東西方在內(nèi)都存在的現(xiàn)象，甚至在一些國家是難以治愈的頑疾。但盡管如此，理論界還是認(rèn)為：“相比較西方而言，在東方國家，你想治理腐敗，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)”。因?yàn)樵谒麄兛磥恚瑬|方文化中的人際關(guān)系、人情往來是滋生腐敗的天然土壤。在眾多關(guān)于東方國家能否治理好腐敗的質(zhì)疑聲中，新加坡的廉政文化建設(shè)，無疑給世人帶來一句擲地有聲的反擊。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以猛藥去疴之勢進(jìn)行反腐敗的斗爭，決心之大舉世共睹。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國?！敝袊娜鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，那么這條路該怎樣更好地走好、走穩(wěn)呢？再看新加坡在廉政文化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，是否對中國有可借鑒之處呢？

[關(guān)鍵詞]新加坡;廉政文化;借鑒啟示

[中圖分類號]D73/77[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2018）06-0080-06

十八大以來，黨中央持續(xù)加大反腐力度，在全社會掀起了一股強(qiáng)勁的反腐風(fēng)暴。“反腐”已經(jīng)成為近幾年來國際社會關(guān)注中國政治的熱門詞匯之一。2015年9月，習(xí)總書記訪美，在西雅圖演講中，他專門回應(yīng)了國際社會對中國反腐的關(guān)切，語重心長地說道：“中國的反腐，是順應(yīng)民心所做的一項(xiàng)工作”，它不是西方人所理解的《紙牌屋》，不是權(quán)力爭斗！從習(xí)總書記的表述以及這幾年來的反腐態(tài)勢，我們可以看出，中國政府在打擊腐敗上的堅(jiān)定決心。

但是在這里，我們必須首先明確這樣一個(gè)問題，那就是：反腐不只是中國現(xiàn)在面臨的情況！因?yàn)楦瘮∵@個(gè)問題，是世界上很多國家，包括東西方在內(nèi)都存在的現(xiàn)象，甚至在一些國家是難以治愈的頑疾。盡管如此，理論界還是認(rèn)為：相比較西方而言，在東方國家，要想治理腐敗，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)！因?yàn)樵谒麄兛磥恚瑬|方文化中的人際關(guān)系、人情往來是滋生腐敗的天然土壤?！榜R來西亞人透明理解（2007）”研究報(bào)告曾赤裸裸地指出：賄賂，已經(jīng)成為華人社會的文化，甚至將其夸張地稱之為：賄賂，是華裔種族的天性”。這句話界定的未免過于武斷！但是退一步理智地看待這個(gè)問題，即便賄賂不是華裔種族的天性，那么它是否已經(jīng)成為華人社會的一種亞文化呢？在眾多關(guān)于東方國家能否治理好腐敗的質(zhì)疑聲中，新加坡的廉政建設(shè)，無疑給世人帶來一劑擲地有聲的反擊。作為代表中國政府喉舌、傳播黨的主流聲音的中央黨校，其主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，自2012年以來，至少19次提及新加坡治理模式的相關(guān)內(nèi)容，其中13次都與廉政文化建設(shè)有關(guān)。從一個(gè)側(cè)面說明的是，我們中國政府對它的某種肯定。為什么在廉政建設(shè)方面，新加坡可以做得如此之好，是否可以帶給我們某些啟迪呢？

一、中、新兩國政治生態(tài)的相似之處

南洋理工大學(xué)的校長，徐冠林先生曾有過這樣的表述：“新加坡有中西文化合璧的優(yōu)勢，在制度上并不等同于歐美國家，它與中國一樣，都是一黨執(zhí)政，因此從政治生態(tài)上來說，更加接近于中國。”那么也正是因?yàn)閮蓢兄嗨频恼紊鷳B(tài)，因此，新加坡廉政建設(shè)的成功，無疑是給中國拋出了一系列具有挑戰(zhàn)的命題：

（一）政治上：一黨長期執(zhí)政，如何保持長久的廉潔

從政治上來看，新加坡是一黨長期執(zhí)政的典范。但是一直以來都有這樣一種論斷：多黨競爭才是消除腐敗的有力武器。之所以這樣說，就是因?yàn)樵谑澜缟弦恍╅L期一黨執(zhí)政的大黨、老黨，最終都紛紛由于腐敗而下臺來。比如說，蘇共。有人曾說過這樣一句話：“不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好”。那么這句話背后隱含的寓意，不言而喻。因此理論界認(rèn)為：一黨長期執(zhí)政，由于權(quán)力的過分集中，必然會帶來腐敗。但是我們看新加坡，它在全世界范圍內(nèi)，是一個(gè)公認(rèn)的將腐敗成功地降到最低限度的國家，而且它的這種成功，靠的不是政黨輪替這樣一種西式民主。因此它給同樣是一黨執(zhí)政的我們，拋出一個(gè)問題：一黨長期執(zhí)政，如何可以長久的保持廉潔？

（二）經(jīng)濟(jì)上：轉(zhuǎn)型國家如何克服腐敗陷阱

在經(jīng)濟(jì)上，新加坡在半個(gè)世紀(jì)以前，還是一個(gè)一窮二白的發(fā)展中國家，而現(xiàn)在他由一個(gè)發(fā)展中國家成長為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常發(fā)達(dá)的國家。那么對于這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌或者轉(zhuǎn)型的國家來說，在這個(gè)“轉(zhuǎn)”的過程中，很容易出現(xiàn)由于產(chǎn)權(quán)不清、法律不健全、政府職能不當(dāng)、過多介入市場而導(dǎo)致腐敗空間的滋生。但是我們看新加坡，他成功地把這些問題都規(guī)避掉了。那么它是如何克服轉(zhuǎn)型國家的腐敗陷阱，保持比較好的廉潔成績呢？這也是值得我們?nèi)ヌ剿鞯囊粋€(gè)問題！

（三）文化上：華人社會如何建設(shè)廉政文化

從文化上來講，新加坡是一個(gè)華人占主體的國家，它的華人占比達(dá)到75%以上。前面我有講到，理論界認(rèn)為講究人情、關(guān)系、面子的華人社會不可能根治腐敗。類似的觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記也曾提到過，他說：“我們中國是一個(gè)人情社會，人們的社會聯(lián)系比較廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)等等關(guān)系比較融洽。所以，人情容易介入法律和權(quán)力的范疇，這會給我們帶來很嚴(yán)重的問題?！睙o論是理論界的定論也好，還是習(xí)總書記的客觀評價(jià)也罷，我們看華人占比高達(dá)75%以上的新加坡，它成功地打破了人情社會和關(guān)系文化的不良影響，較好地實(shí)現(xiàn)了法治、民主與傳統(tǒng)文化的融合。因此，這就給我們帶來一個(gè)啟示：一個(gè)華人占多數(shù)的國家，在保持廉潔的路上是可以有所作為的！那么新加坡是怎么做到的呢？

（四）歷史淵源：如何借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，比他們管得更好

除了兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的相似之處以外，今天我們來談借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，還源于兩國悠久的歷史淵源。在中新正式建交之前，鄧小平同志就曾訪問過新加坡，并且與李光耀總理相談甚歡。當(dāng)時(shí)鄧小平同志對新加坡的公共住房建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及反腐敗等等方面，印象都非常深刻。所以，他在回國之后就號召大家去學(xué)習(xí)新加坡。在1992年南巡講話時(shí)，小平同志提起新加坡說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且要比他們管得更好?！蹦敲催@也是我們今天學(xué)習(xí)借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的重要原因之一，源于兩國間深厚的歷史淵源。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒新加坡最根本原因還在于：它的廉政建設(shè)取得了世人公認(rèn)的好成績。從1995年開始，“透明國際”每年都會公布全球各個(gè)國家的清廉指數(shù)，通過對比揭露世界各國以權(quán)謀私行為的高低。截止到2010年，新加坡連續(xù)16年進(jìn)入透明國際全球排行榜前10名。特別是2010年那一年，新加坡同丹麥、新西蘭并列第一。近7年來，新加坡仍然是被評選為全球最廉潔的十國之一，也是亞洲地區(qū)唯一入選的國家。那么，到底它的廉政文化建設(shè)的核心都有哪些元素呢？

二、新加坡廉政文化建設(shè)的核心要素

新加坡是東南亞的一個(gè)島國，國土面積714.3平方公里， 2015年統(tǒng)計(jì)新加坡常住人口553.5萬。眾所周知，新加坡既是亞洲的四小龍之一，也是當(dāng)今全球最為富裕的國家之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被稱作為“國家資本主義”，屬于新興的發(fā)達(dá)國家行列。除經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展外，還能讓新加坡引以為傲的，就是它以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而聞名于世。作為一個(gè)人寡地少的城市國家，新加坡之所以能夠獲此殊榮，其最根本的原因，是在多年的實(shí)踐中，已經(jīng)成功摸索出一套：嚴(yán)密且可行的廉政文化制度，從而使新加坡成為當(dāng)今世界難得的一塊凈土。

（一）一盞明燈：引領(lǐng)社會風(fēng)氣的清廉價(jià)值觀

新加坡是一個(gè)文化多元的社會。然而，就是在這種多元社會的背景下，新加坡卻選擇了中國傳統(tǒng)文化思想的代表——儒家思想作為自己國家的治國綱領(lǐng)。儒家文化倡導(dǎo)的“八德”，即“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥” 成為新加坡整個(gè)國家國民必須要尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。伴隨著國家的發(fā)展進(jìn)程，新加坡政府于1991年正式發(fā)表《共同價(jià)值觀白皮書》，提出五大共同價(jià)值觀。那么它的提出，使新加坡國民在共同的思想認(rèn)識上，增加了對國家、社會的政治認(rèn)同感。新加坡人民行動(dòng)黨高度重視運(yùn)用“八德”“共同價(jià)值觀”來教育國民特別是公職人員，以此來充分發(fā)揮儒家傳統(tǒng)文化在培育：忠國愛國意識、增強(qiáng)國家凝聚力、營造廉潔從政環(huán)境、凈化社會風(fēng)氣等方面的積極作用，從而不斷提升國民素質(zhì)和良好形象，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)奠定了濃厚的文化底蘊(yùn)。

（二）一張?zhí)炀W(wǎng)：嚴(yán)密完整的廉政法律制度

“Singapore is a fine city.”這是一個(gè)對新加坡進(jìn)行評價(jià)的名句，這里的單詞fine有兩層意思，表面上看是說新加坡是一個(gè)很不錯(cuò)的城市;另有一層意思就是說新加坡是一個(gè)到處罰款的城市。從機(jī)場帶一整條香煙入境新加坡，不但香煙會被沒收，還會被罰2 000元新幣。如果在公共場所抽煙，最高可被罰1 000元新幣，由此可見其重罰的程度。通過這些生活細(xì)節(jié)，再回過頭來體會這句對新加坡的評價(jià)，從一個(gè)側(cè)面可以讓我們意識到一點(diǎn)：這是一個(gè)具有鮮明法治特色的國家。

開國元首李光耀先生和他的立黨治國精英團(tuán)隊(duì)，多數(shù)都具有留學(xué)英國深造學(xué)習(xí)法律專業(yè)的背景，因此法律意識都很強(qiáng)。那么在這樣一種觀念的引領(lǐng)下，他們是非常推崇以法律來保障國家運(yùn)行、政府運(yùn)作的！可以說，“法”已經(jīng)滲透到新加坡的各個(gè)角落和層面。經(jīng)過數(shù)十年的努力，新加坡也已經(jīng)建立起一套完整、有效的反腐與防腐法律制度。

1.法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡在憲法、刑事法、行政法等等方面都制訂了詳細(xì)的縝密的規(guī)定。此外，法律的完備還體現(xiàn)在新加坡政府為保障國民的有法可依，專門制定預(yù)防并懲治腐敗犯罪的《公務(wù)員法》《反貪污法》《防止貪污法》等等法律制度，以此來達(dá)到對各層級公務(wù)人員的 “層層設(shè)防”的約束機(jī)制。

2.注重細(xì)節(jié)，執(zhí)行力強(qiáng)。新加坡的反貪法律不僅詳盡，而且可操作性強(qiáng)。在《防止貪污法》中明確規(guī)定指出：“公務(wù)員堅(jiān)決不允許利用職務(wù)、權(quán)利之便收受報(bào)酬。不僅如此，對于違反規(guī)定收受報(bào)酬賄賂的公職人員，后續(xù)怎樣處理好‘非法所得也有明確且翔實(shí)的規(guī)定?！蓖瑯邮窃谶@部法律中，還特別規(guī)定了賄賂推定制度：“只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄，而對方又提不出相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立”。這樣就解決了賄賂案件因“一對一”缺乏旁證、無法定案的難題。

3.連帶懲處，威懾力強(qiáng)。公務(wù)員一經(jīng)確實(shí)貪污受賄罪名成立，則隨之而來的是一連串的“連鎖反應(yīng)”。首先就是判刑、坐牢。不僅如此，你也會被開除公職，進(jìn)而養(yǎng)老金全部沒收上繳，即便你刑滿釋放，整個(gè)社會也會因?yàn)槟愕摹扒翱啤倍幌訔?，你將永遠(yuǎn)失去再入選公職人員的機(jī)會等等一系列懲處措施。在新加坡一旦被發(fā)現(xiàn)有貪污行為，你就會被整個(gè)社會唾棄，再也不會有人雇傭你。即使是自己投資興辦的產(chǎn)業(yè)，你也不允許擔(dān)當(dāng)CEO抑或是高層領(lǐng)導(dǎo)者。而且違規(guī)操作遭到處罰的公職人員，其直屬領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)連帶責(zé)任。在新加坡治理腐敗的刑罰中，最高刑為七年監(jiān)禁。 從這一點(diǎn)也可以看出，對于定罪的依據(jù)不是“貪污受賄多少”，而是“是否貪污受賄”;立法與執(zhí)法的著眼點(diǎn)，不是“罰得重”而是“抓得到”，其目的，就是從源頭上杜絕公職人員貪腐的念頭，莫伸手，伸手必被抓。

（三）一柄利劍：獨(dú)立高效的貪污調(diào)查局

20世紀(jì)40、50年代，新加坡和許多其他東南亞國家一樣，貪污腐敗盛行。曾經(jīng)時(shí)任總理的李光耀就曾回憶說：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富，社會在倒退?！?952年之前，新加坡的所有腐敗案都是由警察局一個(gè)很小的部門，反貪污小組負(fù)責(zé)查處?？梢韵胂螅谌耸植粔蚝透瘮M行的背景下，這個(gè)部門就像風(fēng)雨里的小船，根本無法駕馭腐敗的“驚濤駭浪”。那么針對腐敗的盛行，李光耀提出要斬?cái)喔瘮〉幕?，對一個(gè)徒有虛名的部門進(jìn)行整肅和改革，通過整改不僅要重振雄風(fēng)，而且要建立起一個(gè)能夠統(tǒng)攝整個(gè)政府職能部門之上的權(quán)力之巔，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。

20世紀(jì)50年代，新加坡貪污調(diào)查局誕生，該機(jī)構(gòu)直屬于總理公署，其局長由新加坡總理直接任命且只對總理本人負(fù)責(zé)，其他人無權(quán)干涉其行為，更不被任何人（除總理外）所指揮與管理。也就是說，這一機(jī)構(gòu)獲得了可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。貪污調(diào)查局的局徽章是一朵荷花，在其荷花正中穿出一把利劍。按我們中國傳統(tǒng)文化的理解，荷花寓意著“清白干凈廉潔”，利劍則代表著“正義與莊嚴(yán)”。 它的徽章告誡并警醒著世人，貪污調(diào)查局這個(gè)新加坡唯一的反貪機(jī)構(gòu)，就像一柄利劍，掃蕩著各個(gè)領(lǐng)域的貪腐犯罪，守護(hù)著國家的清廉。一旦官員有違法行為，那么，利劍必將穿身而過。讓腐敗者在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上追悔莫及，也成了新加坡反腐最為擲地有聲的口號與目標(biāo)。

（四）一塊基石：高薪養(yǎng)廉確保廉潔奉公

新加坡作為亞洲為數(shù)不多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，考慮本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新加坡政府采取“高薪養(yǎng)廉”的政策。要想公職人員當(dāng)清官，就得確保他們獲得足夠的報(bào)酬。即使不必貪污也能過上合乎其身份與地位的生活。在新加坡，公務(wù)員的工資不低于企業(yè)家、醫(yī)生、律師等社會精英的工資，為了“高薪養(yǎng)廉”政策達(dá)到應(yīng)有的效果，新加坡政府配套建立中央公積金制度，為公職人員提供豐厚的物質(zhì)待遇。公職人員履職任責(zé)期間，只要你遵紀(jì)守法、不徇私舞弊，退休即可領(lǐng)取應(yīng)得的公積金，以確保晚年幸福。但反之，則會被開除公職、經(jīng)濟(jì)處罰、判刑坐牢，全部公積金沒收上繳國庫。這就是新加坡“高薪養(yǎng)廉”政策在經(jīng)濟(jì)上的貪污成本，失去的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于你貪污的。

（五）一個(gè)楷模：充分發(fā)揮表率作用的開國領(lǐng)袖

新加坡能從一個(gè)貧窮落后、腐敗猖獗的島國發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治廉潔的新型工業(yè)化國家，這與新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖——李光耀高度重視反腐倡廉密切相關(guān)。人民行動(dòng)黨成立之初，李光耀就喊出：“為了生存，必須廉政;為了發(fā)展，必須反貪”的時(shí)代強(qiáng)音。他曾明確指出：“一個(gè)國家會有怎樣的政治，就看這個(gè)政治家是怎樣的人。如果一個(gè)國家的參政者，追求的是私欲和財(cái)富，就會產(chǎn)生金錢政治。”回首李光耀擔(dān)任新加坡總理的30多年間，可以說政敵頗多、非議不少，但從未有人指責(zé)他貪污腐敗。李光耀不僅是新加坡的開國元老，更是當(dāng)今世界政壇極具影響力的人物之一。他以平時(shí)的點(diǎn)滴誠信，營造起了一座牢固的民意長城。

教育倡導(dǎo)廉潔，使人“不想貪”;嚴(yán)密監(jiān)督制約，使人“不能貪”;嚴(yán)厲法制懲處，使人“不敢貪”;優(yōu)厚待遇保障，使人“不必貪”。這“四不”的融會貫通，形成了新加坡獨(dú)具特色的反腐機(jī)制。同樣是華人為主體的社會、同樣是一黨長期執(zhí)政、同樣是幾十年前都貧窮落后的東方國家，新加坡在廉政文化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，會帶給我們哪些在反腐建設(shè)方面的思考呢？

三、新加坡成功經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟示

首先，我們必須明確這樣一種觀點(diǎn)，當(dāng)我們在借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，應(yīng)該把握一個(gè)怎樣的總體原則？

（一）借鑒經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)把握好制度設(shè)計(jì)的總原則

李顯龍總理曾這樣表述：“新加坡的體系并非適用于任何國家，因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)很小的國家，所以他實(shí)施一些政策來講，相對比其他國家要容易得多?！编囆∑酵驹诟母镩_放之初曾說：“如果我只管上海的話，也許能夠讓它迅速地改變面貌。但是，我得管整個(gè)中國?！钡聡翱偫硎┟芴卦诟袊鴮W(xué)者對話中，也曾開玩笑道：“感謝上帝沒有把我放在習(xí)近平的位置上，因?yàn)橐鲋袊念I(lǐng)袖，同時(shí)要處理的事情太多了。”

習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家的政治制度必須要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，要堅(jiān)持從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路，積累的政治經(jīng)驗(yàn)，形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求，著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的飛來峰。”這樣一番話，就道出了中國在借鑒新加坡廉政文化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)、甚至是其他人類優(yōu)秀文明成果之時(shí)，需要秉持的態(tài)度：就是不照搬、擯棄“飛來峰”的思維。相反，而應(yīng)立足于本土的歷史、本土的經(jīng)驗(yàn)：一是要充分了解、掌握自己源的中華文明、傳統(tǒng)文化;二是要充分認(rèn)知、把握20世紀(jì)以來，對于馬克思主義的學(xué)習(xí)以及對于中國特色社會主義偉大實(shí)踐一系列的歷史經(jīng)驗(yàn);三是要特別注意黨自身的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。只有完全了解我們自己走過的路，才有可能在接下來的反腐斗爭中，在我們自己的土壤里長出一棵廉潔的參天大樹。

（二）從權(quán)力運(yùn)行的角度看待反腐建設(shè)

新加坡有完備的法律體系、獨(dú)立高效的反貪機(jī)構(gòu)，但絕不僅僅是因?yàn)檫@兩個(gè)要素的簡單存在，而是在此基礎(chǔ)之上綜合了政府治理、社會治理、公務(wù)員隊(duì)伍打造等方面，才會造就新加坡廉政建設(shè)的成功，它是一個(gè)配套的系統(tǒng)工程。因此今天，當(dāng)我們談及中國的全面從嚴(yán)治黨之時(shí)，也應(yīng)該從權(quán)力運(yùn)行的角度來考慮如何進(jìn)行反腐建設(shè)。那么究竟該如何從權(quán)力運(yùn)行的角度來抑制腐敗呢？筆者有這樣幾點(diǎn)思考：

1.建立不想腐的保障機(jī)制，遏制腐敗動(dòng)機(jī)。任何動(dòng)機(jī)都來自于物質(zhì)與精神兩個(gè)層面，因此抑制腐敗動(dòng)機(jī)也勢必以此為切入點(diǎn)。首先是物質(zhì)層面，可以嘗試探索建立類似于新加坡職業(yè)年金制度這樣的保障制度，這樣我們可以確保公務(wù)員滿足自身對美好生活的需求與向往。當(dāng)然要結(jié)合我國國情，這是人口大國，我們不奢望能夠?qū)崿F(xiàn)高薪養(yǎng)廉，但是否可以做到真的足薪養(yǎng)廉呢？我們看這幾年來的逐步提薪，以及其他配套保障機(jī)制的完善，就是一個(gè)很好的趨勢。除物質(zhì)層面保障外，我們更要注重精神層面的教育，因?yàn)槿诵詫ξ镔|(zhì)的貪婪是一個(gè)無底洞，所以必須加強(qiáng)對公職人員的法制教育、黨紀(jì)黨規(guī)黨性教育，以及廉潔從政的教育，等等。

2.建立不能腐的防范機(jī)制，消除腐敗機(jī)會。首先是權(quán)力配置要科學(xué)合理。怎樣做才算科學(xué)合理？四個(gè)字：簡政放權(quán)。我們國家當(dāng)前的放管服改革，就是簡政放權(quán)一個(gè)好的開始。此外還應(yīng)該依法確權(quán)，法無授權(quán)不可為。最后就是科學(xué)分權(quán)，明確規(guī)范各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序、流程;此外我們還要因地制宜地制定好、配置好黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力和職能。其次是權(quán)力監(jiān)督要有效運(yùn)行。怎樣做才算有效運(yùn)行？六個(gè)字：形成監(jiān)督合力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施就是最好的說明，它明確了六大監(jiān)督體系：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，涵蓋了監(jiān)督的方方面面。最后是權(quán)力運(yùn)行要陽光透明。怎樣做才算陽光透明？這就需要我們在未來的各項(xiàng)工作中，馳而不息地繼續(xù)加快推進(jìn)權(quán)力的負(fù)面清單制度，此外我們還要進(jìn)一步按照中央各項(xiàng)規(guī)定，完善完備黨務(wù)政務(wù)及各項(xiàng)事務(wù)的公開辦事制度等等。

3.要建立一種不敢腐的懲戒機(jī)制，提高腐敗成本。新加坡有專門的肅貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局。而中國其規(guī)模、行政架構(gòu)跟新加坡有諸多不同，因此我們要結(jié)合自身國情，形成一種能夠觸動(dòng)巨大利益結(jié)構(gòu)的這種肅貪部門的合力。之所以說要形成合力，就是這樣可以有效避免單獨(dú)的部門化、地方化的利益分割。當(dāng)前我們黨和政府在這方面已經(jīng)采取了一些行動(dòng)：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;雙重領(lǐng)導(dǎo)體制;司法體制的改革以及立法的完備。在這里，筆者認(rèn)為我們中國特色的反腐法律體系，應(yīng)該包括國法跟黨紀(jì)兩個(gè)部分。在國法方面：十八屆四中全會指出，要推進(jìn)反腐敗的國家立法。在今年的兩會期間則進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)反腐立法，并明確指出，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。由此可見，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不是一句空話，相反這個(gè)籠子隨著反腐立法的逐步推進(jìn)，會越扎越牢、越扎越密。在黨紀(jì)方面：2013年11月，中央頒布《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，在此之后十八屆四中全會又提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這是首次在全會歷史上提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)這樣一個(gè)議題，應(yīng)該說意義非常重大。以上這些，都是有效整合現(xiàn)有肅貪機(jī)構(gòu)，完善配套銜接，不斷建構(gòu)懲戒機(jī)制所采取的措施，相信在未來，我們在這方面的工作會越來越完善。

（三）從國家治理的角度看待反腐建設(shè)

新加坡之所以能夠成為當(dāng)今世界難得的一片“凈土”，不僅僅是因?yàn)樗鼡碛型晟频姆审w系、專門的肅貪機(jī)構(gòu)這種硬件，而且還具備良好的治理體系和治理能力這些軟件。今天的中國談國家治理體系跟治理能力，其實(shí)就是指政策的制定、執(zhí)行、落實(shí)。到底該怎么落實(shí)呢？就是要充分利用政治資源，培育法治力量。

1.最高領(lǐng)導(dǎo)者的初心不變。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范在這方面給全黨開了個(gè)好頭，樹立了表率的引領(lǐng)作用。但是，對于中國這樣一個(gè)大國來說，面臨的治理格局非常復(fù)雜，只有領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定意志還不夠，還應(yīng)該在克服碎片化的基礎(chǔ)上，形成一種制度化的權(quán)威。所以我們現(xiàn)在看到，習(xí)總書記身兼全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長等等一系列頭銜。這些頭銜不只是單純的掛職，相反這是一種協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌黨政力量最高權(quán)威的象征，那么這樣一來它就可以成為克服部門利益、地方利益的一個(gè)很好利器，從而有效地推動(dòng)反腐斗爭這樣一場持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的展開。

2.全面從嚴(yán)治黨必須一以貫之。我們的黨是一個(gè)擁有著8 956.4萬名黨員、在全世界范圍內(nèi)都數(shù)一數(shù)二的大黨，我們的黨員干部能否帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩，這些都是在未來的黨性教育中勢必要強(qiáng)化甚至持續(xù)加大力度推進(jìn)的關(guān)鍵所在。因此，黨中央提出要全面從嚴(yán)治黨，因?yàn)槲ㄓ袕膰?yán)，才有可能確保黨員隊(duì)伍和黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。毋庸置疑，這也是我黨寶貴的政治資源，更是我們治國理政的根本所在。

3.社會主義核心價(jià)值觀的培育踐行。道德教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。無論是新加坡的八德、共同價(jià)值觀，還是我們國家十八大提出的社會主義核心價(jià)值觀，其根本落腳點(diǎn)，都是深刻地意識到：全體國民整體的價(jià)值認(rèn)同，決定著社會對腐敗的治理程度。我們相信，在這樣一種明確的價(jià)值觀念的規(guī)范與引領(lǐng)下，對于推動(dòng)全社會的廉政文化建設(shè)，會起到固本強(qiáng)心的功效。

總之，中國的國土面積是新加坡的13 400多倍，人口是新加坡的248倍多。由此可見，國家的規(guī)模、面積、人口這些因素對于一個(gè)國家的治理水平會形成非常大的挑戰(zhàn)。此外，新加坡的基本政治制度與我國有明顯差別，所以在借鑒時(shí)，我們也應(yīng)該有所慎重，出發(fā)點(diǎn)必須是立足于本國實(shí)際，從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，辯證的借鑒新加坡廉政文化的有益經(jīng)驗(yàn)。

在新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)征程上，中國共產(chǎn)黨要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識推進(jìn)社會主義廉政文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性，一以貫之、久久為功。大國反腐道路雖然崎嶇難行，但過去五年的反腐成績，十九大的勝利召開，讓每一位國民心中再一次印證了從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”這一微妙且厚重的轉(zhuǎn)變，更讓我們堅(jiān)信全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上它不只是一句口號，更是一句擲地有聲的誓言與承諾。我們也有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在960萬平方公里的廣袤大地上，在13億人民的奮力拼搏下，中國一定能夠建成一個(gè)幸福、干凈、有為的社會，一定會圓夢中華。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉萌. 新加坡自治以來廉政建設(shè)研究及對中國的啟示[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[2]厲娟. 新加坡廉政建設(shè)研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2017.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕