李俊

在改革開放40周年的歷史背景下，成都召開全市對外開放大會，是深入學習貫徹黨的十九大構(gòu)建全面對外開放新格局的戰(zhàn)略部署，是全面落實習近平總書記四川視察重要講話精神的務(wù)實舉措，是成都搶抓“一帶一路”建設(shè)重大歷史機遇，加快打造高水平西部國際門戶樞紐城市的具體行動，將為實現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略提供強大開放動能，為治蜀興川再上新臺階提供重要支撐。

“一帶一路”建設(shè)為成都深化開放提供了重大機遇

“一帶一路”倡議是以習近平總書記為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。它以亞歐非大陸為主要方向，以陸上和海上經(jīng)濟合作走廊為依托，以共商、共建、共享為基本原則，以和平、合作、發(fā)展、共贏為基本理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為合作重點，以構(gòu)建人類命運共同體為最終目標，努力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“一帶一路”建設(shè)為成都構(gòu)建對外開放大通道提供了重大機遇。通道是國際經(jīng)貿(mào)合作的樞紐和橋梁。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的五通之一，也是“一帶一路”建設(shè)的重點。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，通道的效率和服務(wù)支撐能力尤為關(guān)鍵。我國可充分借鑒歐美等發(fā)達國家集空中、陸路、海上、網(wǎng)絡(luò)于一體的通道優(yōu)勢，支撐服務(wù)制造和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新興經(jīng)濟創(chuàng)新開放合作，推動我國經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端拓展延伸。當前，中國不斷加強與“一帶一路”相關(guān)國家在道路、港口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及電力、物流、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的互利合作，以此提升支撐區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的能力。成都作為西部地區(qū)的交通樞紐，具備構(gòu)建“一帶一路”合作大通道的條件和優(yōu)勢。為此，成都要充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，加快布局“48+14+30”的國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道（即形成覆蓋全球48個重要航空樞紐城市、經(jīng)濟中心城市的精品商務(wù)航線，形成覆蓋14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨運航線，形成30條服務(wù)對外交往、國際消費的優(yōu)質(zhì)文旅航線），加快構(gòu)建以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)“一帶一路”供應鏈樞紐城市和供應鏈資源配置中心，這必將為成都參與“一帶一路”國際合作寫下濃墨重彩的一筆。

“一帶一路”建設(shè)為成都構(gòu)建開放發(fā)展大平臺提供了重大機遇。當前，世界經(jīng)濟在低速增長的軌道上有所回升，聯(lián)合國展望報告預計2018年世界經(jīng)濟增速將達到3.2%，是2011年以來最為強勁的增長。其中，中國2018年的經(jīng)濟增速預計為6.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已超過30%。但同時，世界經(jīng)濟貧富分化日益嚴重、貿(mào)易保護主義抬頭趨勢明顯、地緣政治緊張局勢加劇。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，中國有必要與廣大“一帶一路”沿線國家攜起手來，推動產(chǎn)業(yè)、金融、設(shè)施等方面的優(yōu)勢互補、互惠合作，為“一帶一路”沿線國家振興經(jīng)濟提供強大開放動能，同時推動世界經(jīng)濟朝包容普惠方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體添磚加瓦、聚沙成塔。成都要借力“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建面向相關(guān)國家的開放合作新平臺、新載體，推進國別產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加強面向“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，為振興世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體貢獻成都力量。

開放大會為成都打造西部國際門戶樞紐城市指出了戰(zhàn)略方向與實施路徑

按照新時代、新思想、新目標的部署，成都確立了“三步走”戰(zhàn)略目標，即到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；到2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；到本世紀中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。在“三步走”戰(zhàn)略的指導下，2018年6月2日，成都市召開了對外開放大會，指明了未來成都打造高水平西部國際門戶樞紐城市的戰(zhàn)略方向，其中以下五個方面值得重點把握。

一是全面提升成都在全國開放格局中的戰(zhàn)略地位。成都開放大會指出，要高水平規(guī)劃建設(shè)西部國際門戶樞紐，建設(shè)泛歐泛亞、向西向南開放全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，全面提升成都在全國開放新格局中的戰(zhàn)略地位。同時，成都將由“國家中心城市”的定位，進一步升級到“國際門戶樞紐城市”和“世界城市”戰(zhàn)略定位，彰顯出這個昔日偏居西南、人口眾多的“內(nèi)陸腹地”想要華麗升級為“開放前沿”的雄心壯志和磅礴氣勢，也展現(xiàn)了新時代城市管理者對城市發(fā)展的深刻見解與遠見卓識。

二是以全球視野謀劃國際戰(zhàn)略通道建設(shè)。國際通道是打造國際樞紐城市和建設(shè)國際交往中心的核心與關(guān)鍵。大會提出要依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，構(gòu)建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運走廊”戰(zhàn)略通道，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。要依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，構(gòu)建以成都為戰(zhàn)略支點的東、西、南、北四向鐵路大通道。這些舉措必將進一步增強成都作為西部地區(qū)交通門戶地位，同時將為建設(shè)開放的樞紐和門戶提供強大的通道保障。

三是以供應鏈思維謀劃國際物流體系建設(shè)。構(gòu)建四通八達、高效便捷的國際物流體系是開放門戶和開放樞紐城市建設(shè)的應有之義。成都開放大會提出，要打造面向全球的制造型企業(yè)配送樞紐，面向泛亞的國際區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐，與全球接軌的國際供應鏈服務(wù)保障體系。以供應鏈思維建設(shè)國際物流體系，將能夠為成都國際物流體系建設(shè)導入新思維、注入新動能。

四是以自貿(mào)試驗區(qū)為載體謀劃國際投資貿(mào)易平臺建設(shè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國改革開放創(chuàng)新發(fā)展的最新平臺，是開放程度最高，政策最便利的區(qū)域。要依托成都作為國家自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度和政策優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。開放大會提出，要率先形成國際采購交易、綜合保稅、國際物流、國際會展、國際金融結(jié)算和國際財經(jīng)資訊六大功能，基本形成比較完備的國際貿(mào)易中心核心功能框架。要深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，大力推動新興貿(mào)易快速發(fā)展。這些措施必將大大提升國際投資貿(mào)易平臺的發(fā)展能級，也將推動自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)發(fā)展到新的高度。

五是以服務(wù)國家總體外交謀劃國際交往中心建設(shè)。國際交往中心是開放門戶和開放樞紐的具體體現(xiàn)和核心標志。成都開放大會提出，要建設(shè)國際資源集成轉(zhuǎn)化高地，提升國際交往承載能力，拓展國際交流合作渠道。可以相信，這些舉措的成功實施，必將大大推進成都開放的深度和開放的質(zhì)量，也將是成都打造開放門戶和開放樞紐的核心舉措。

調(diào)動各方力量匯聚各方智慧努力把美好藍圖盡早變成現(xiàn)實

成都打造西部國際門戶樞紐城市是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，要廣泛調(diào)動力量，善于借助外腦，努力把美好的藍圖變成實際發(fā)展成效。在這一過程中，要著力把握好以下幾個關(guān)系。

一是戰(zhàn)略思路與具體實施的關(guān)系，即設(shè)計圖與施工圖的關(guān)系。成都開放大會為打造國際門戶樞紐城市勾畫了美好藍圖，提出了創(chuàng)新性的思路和重點發(fā)展方向。面向2035年的成都發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計圖已經(jīng)繪就，下一步需要更加專業(yè)而系統(tǒng)的施工圖。針對未來的發(fā)展思路和方向，要分部門分領(lǐng)域編制實施方案和行動計劃，一項一項落實，從目標任務(wù)、實施路徑與步驟、保障措施等具體落實。要善于調(diào)動外部專業(yè)力量和相關(guān)智庫，協(xié)助成都落實開放的創(chuàng)新思路，努力把美好藍圖盡快變成發(fā)展的成效。

二是長遠規(guī)劃與當前實施重點的關(guān)系，要積極研究落實開放大會目標的路線圖、時間表與任務(wù)書。成都開放大會提出了一系列擴大和深化開放，建設(shè)“一帶一路”開放高地的創(chuàng)新性舉措。要瞄準2035年發(fā)展目標，結(jié)合當前實際，制定分階段的工作重點和任務(wù)措施。例如，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、爭取設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易港、建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點和國家服務(wù)外包示范城市，以及打造成都國際會議中心和國際貿(mào)易中心核心功能、“一帶一路”金融服務(wù)中心等項目相對有條件有基礎(chǔ)，對于迅速形成高水平開放新格局具有重大意義，建議優(yōu)先實施、迅速行動。而“四向”鐵路大通道建設(shè)由于受到建設(shè)周期長、自然地理和地質(zhì)條件限制多、所需資金大、協(xié)調(diào)部門多等因素的影響，則需統(tǒng)籌謀劃、費心思量，可做好前期協(xié)調(diào)和規(guī)劃研究工作，擇機推進。

三是借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗與探索成都特色開放模式的關(guān)系。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟有其自身發(fā)展規(guī)律，建設(shè)國際開放門戶樞紐也有通行的基本要素，這些都可以從世界和國內(nèi)其他城市發(fā)展實踐中加以借鑒。因此，應以開放的思維建設(shè)成都國際門戶樞紐。要加強對法蘭克福、新加坡、迪拜等國際門戶樞紐城市的深入研究、實地考察，以資其發(fā)展借鑒，總結(jié)其經(jīng)驗教訓，形成后發(fā)優(yōu)勢。也可借鑒國內(nèi)先進城市發(fā)展經(jīng)驗，擴大交流合作。但同時，要立足成都實際，充分考慮成都作為內(nèi)陸中心城市的特殊之處，以及成都參與“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，要形成符合成都實際的發(fā)展定位、開放模式、開放合作的重點國別和重點領(lǐng)域，要在學習借鑒探索中逐步形成具有世界影響、中國氣派、川蜀特色的國際門戶樞紐城市。