幾乎在所有國家，無論是社會經(jīng)濟的發(fā)展還是國家制度的建設(shè)，都看“關(guān)鍵的少數(shù)”，所有這些方面的進步都是需要人來推動的。沒有“出類拔萃之輩”，哪會有高質(zhì)量的國家制度建設(shè)，正如沒有設(shè)計師，就很難出現(xiàn)偉大的建筑一樣。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，執(zhí)政黨是否選拔得出和留得住“出類拔萃之輩”，來統(tǒng)治和管理國家和社會是各國都面臨的一個嚴峻問題。統(tǒng)治和管理社會無非就是兩個要素，一個是制度，一個是人。

這兩個要素必須互相配合才會有效。從前人們普遍認為，如果有好制度，平庸者也能治理好國家。這一看法只對了一半。如果沒有一套好制度，最有能力的人也難以治理國家。但是，如果說有了一套好制度，平庸者也能治理好國家，也不符合事實。

隨便瀏覽一下世界的治理現(xiàn)狀就不難看出，那些被視為制度很健全的制度（包括西方民主），一旦權(quán)力落在平庸的政治人物手里，最健全的制度也難以治理國家。因此，每一個社會都在呼吁“出類拔萃之輩”的出現(xiàn)。

最重要的就是干部

“出類拔萃之輩”的變化和中國各種制度改革分不開。自上世紀80年代開始，中國經(jīng)歷了諸波行政體制改革，而伴隨每次行政體制改革的便是吏治制度的改革，即公務員制度的改革。

今天中國的治理問題面臨多種挑戰(zhàn)，其背后也有多重原因，但不可否認吏治是其中一個要素。今天的“出類拔萃之輩”去了哪里？中國的吏治出現(xiàn)了什么樣的問題？從平民百姓的角度來看，今天吏治的最大特征就是出現(xiàn)了腐敗。當然，腐敗不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟上的腐敗，它具有更為廣泛的含義，例如在干部隊伍中，不作為的庸人多起來了。一些人盡管占據(jù)重要的干部位置，但無所作為或者消極怠工，效率低下。

吏治為什么會變成這樣？有幾個因素尤其突出。最重要的是中國從農(nóng)業(yè)社會到商業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)上“士農(nóng)工商”的社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會。改革開放之后，中國很快向商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，官僚集團優(yōu)越于其他社會階層的經(jīng)濟基礎(chǔ)開始動搖，對官僚集團的社會認知也發(fā)生了很大的變化。盡管中國仍然具有“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，但對中國的“出類拔萃之輩”來說，商業(yè)社會意味著他們多了一條選擇途徑，除了做官，還可以“下?！?。1992年鄧小平南巡之后，中國就出現(xiàn)了一波干部“下海潮”。此后，商界一直吸引了很大一部分中國的“出類拔萃之輩”。

商界吸引“出類拔萃之輩”表明政治領(lǐng)域出現(xiàn)了競爭者。對政治領(lǐng)域來說，如果要吸引和留住“出類拔萃之輩”，就必須具有競爭力同商界競爭。實際上，新加坡和其他一些國家和地區(qū)的高薪政策不僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和商界競爭人才。政治不是商界，從政者必須具有高尚的道德水平。不過，重視道德并不是說其他因素就不重要了。如果沒有一份體面的薪水，最高的道德也是不可持續(xù)的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題會對中國的吏治構(gòu)成越來越嚴重的挑戰(zhàn)。

其次，在最初的幾波吏治改革之后，就沒有什么新的進步。最明顯的就是政務官和事務官沒有區(qū)分開來。在上世紀80年代，人們曾經(jīng)討論過這個問題，但當時思想不夠解放，認為政務官和事務官的分野是西方制度，從而被否決。但實際的情況并不是這樣的，不管是什么樣的制度，都需要這個分野，僅僅是因為治理所需。中國古代就已經(jīng)存在制度，并且是當時最先進的，后來西方人學中國，并且加以改進。如果不能把兩者區(qū)分開來，很難通過政務官的途徑，把社會上的“出類拔萃之輩”吸納到政權(quán)中來。

“限薪”或致人才流失

再次，官僚體制的工資制度沒有實質(zhì)性的改革。除了一些經(jīng)濟部門例如國有企業(yè)，大部分公務員系統(tǒng)仍然表現(xiàn)為低工資。低工資又表現(xiàn)為兩個方面：其一，干部的基本工資遠遠低于其實際收入，他們收入的大部分表現(xiàn)為非工資形式的灰色收入；其二，干部工資可以七八年停滯不變?？v覽世界，很難在其他國家和地區(qū)找得到具有這兩個特點的干部工資制度。如果工資七八年不變，干部肯定沒有活力和干活動力。在這樣的情況下，干部就會想方設(shè)法去得到其他灰色收入，甚至尋找腐敗途徑。

鄭永年認為，也可以把中共十八大以來的反腐敗運動理解為吏治改革運動。但吏治改革的前一部分比較容易，即反腐敗，后一部分則非常難，即建立新制度。一個最顯然的例子是工資制度。過去因為受華爾街模式影響過深，國有企業(yè)老總的工資水平過高，現(xiàn)在很有必要糾正，目標是為了建設(shè)新制度，在確保企業(yè)運作不受影響的同時，使得老總的工資回歸合理水平。

2015年1月，國務院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》（下稱《方案》），其中明確，今后公務員基本工資標準將每兩年調(diào)整一次，至于調(diào)整的幅度，主要是按照公務員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當年國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素來確定。在《方案》下發(fā)之后，全國各省的公務員基本工資都有上調(diào)。而在《方案》出臺之前，公務員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補貼。

并且，中央從2015年開始對央企高管“限薪”，如今國企高管薪酬改革也正步入深水區(qū)。國企高管“限薪”后，雖然一定程度上消除了兩極分化，調(diào)動了廣大員工的積極性，但由于相關(guān)政策沒有及時配套，國企高管中的職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表同樣被“限薪”，影響了職業(yè)經(jīng)理人的積極性，導致了人才流失。這也是下一步亟需考慮的問題。

看“關(guān)鍵的少數(shù)”

在今天的中國，必須解決錄用和留住“出類拔萃之輩”這個問題。這樣一來，經(jīng)濟社會的進步和國家制度建設(shè)就成為一個大問題。幾乎在所有國家，無論是社會經(jīng)濟的發(fā)展還是國家制度的建設(shè)，都看“關(guān)鍵的少數(shù)”，所有這些方面的進步都是需要人來推動的。沒有“出類拔萃之輩”，哪會有高質(zhì)量的國家制度建設(shè)，正如沒有設(shè)計師，就很難出現(xiàn)偉大的建筑一樣。從這個意義上，不難理解華盛頓一代對于美國、明治維新一代精英對于日本、樸正熙一代對于韓國、李光耀一代對于新加坡的意義。

在中國處于深化改革和發(fā)展的關(guān)鍵時刻，錄用和留住“出類拔萃之輩”的意義變得如此重要，沒有人會去否認。習近平主席也提出了“關(guān)鍵的少數(shù)”的概念，更針對干部不作為的現(xiàn)狀提出了“引導大家爭當改革促進派”“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”。在中共三中全會和四中全會確定了改革的宏大計劃后，最重要的就是要落實改革計劃，把計劃變成現(xiàn)實。而改革計劃的落實則需要“出類拔萃之輩”的干部。

如果中國要建設(shè)一流的社會，就還需要一流的人才。

（新華網(wǎng) 鄭永年/文）