向柳如

推進鄉(xiāng)村旅游，不僅是新常態(tài)下拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，更是打好打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。張家界大力實施 “對標(biāo)提質(zhì)、旅游強市” 戰(zhàn)略，通過注重規(guī)劃、創(chuàng)新模式等，培育了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧景點與線路，有效地帶動貧困人口脫貧致富。針對鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍、旅游產(chǎn)品單一等問題。未來應(yīng)通過加強鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游營銷和運營模式等實施策略，以期增強旅游帶動功能，走出了一條具有張家界特色的旅游扶貧新路子。

國家旅游局在“2006中國鄉(xiāng)村游”主題年，提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”的響亮口號，拉開了中國鄉(xiāng)村游的大幕。有著“擴大的盆景、縮小的仙境”美譽的張家界，是一個新型的旅游城市，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但同時又是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，境內(nèi)4個區(qū)縣均屬貧困縣。相對于其他地區(qū)，張家界要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所面對的情況比較特殊。近年來，張家界抓緊大湘西扶貧開發(fā)等系列政策機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，但由于起步較晚，發(fā)展力度不夠，仍有很大的上升空間。

一、以旅游扶貧推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紀(jì)實

（一）主要成效

通過發(fā)展和扶貧工作實踐，張家界提出“一手抓旅游，一手抓脫貧”的文化旅游開發(fā)理念；以實現(xiàn)“旅游勝地夢、全面小康夢”為目標(biāo)，打造“三星拱月”全域旅游格局；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游扶貧。

旅游扶貧——讓美麗山水長出了致富果。一是，通過景區(qū)強大的帶動功能，把周邊村落作為景區(qū)休閑、觀光和民宿文化體驗承接區(qū)，帶動周邊部分老百姓脫貧致富。二是，通過串聯(lián)相鄰或者類似的鄉(xiāng)村旅游景點，多方面帶動沿線的貧困村、貧困戶實現(xiàn)脫貧。三是，通過對貧困戶進行針對性培訓(xùn)，在景區(qū)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)中給予相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，直接帶動增收。四是，以游客為中心，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)了一系列有特色的旅游商品，娃娃魚、茅巖莓、砂石畫、土家織錦、葛根、蜂蜜等一大批工藝品和農(nóng)副產(chǎn)品品牌聲名鵲起。這些產(chǎn)品的開發(fā)加工帶動了貧困群眾脫貧致富。截止2017年，張家界旅游業(yè)增加值為312.4億元，旅游扶貧脫貧21505人，幫扶脫貧貢獻率為44.11%。越來越多的貧困戶，從田間地頭走進景區(qū)、酒店，完成了服務(wù)員、講解員、演藝人員等“新身份”的華麗蛻變。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，旅游扶貧試點工作取得了一定成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式泛化。張家界是一個文化多元，內(nèi)部地理單元小格局多樣，立體氣候比較明顯的石英砂巖峰林地貌環(huán)境區(qū)域，各地鄉(xiāng)村旅游資源的差異性非常大。目前張家界鄉(xiāng)村旅游市場仍處于發(fā)展的初級階段，尚不成熟，各種鄉(xiāng)村資源并未能充分有效利用。隨著交通越發(fā)便利以及消費結(jié)構(gòu)進一步細(xì)分化變化，旅游市場競爭也越來越激烈。而且旅游活動開展的集中性、季節(jié)性對鄉(xiāng)村旅游的負(fù)面意義逐步凸顯。大多數(shù)游客出行時間集中在長假與周末，資源配置不平衡、淡季運營無法承擔(dān)旺季配置，加上四季氣候差異較大，適游時間有限，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)承擔(dān)著高昂的運營成本，效率低下，難以形成可持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為單一，品味不高不能滿足游客多元化的需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識聯(lián)動尚需進一步提升。旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)是兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游正是這兩種產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要新的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必需同時發(fā)展旅游交通、旅游賓館、旅游餐廳以及解決水、電、通訊供應(yīng)等。就目前而言，在張家界各地旅游扶貧開發(fā)中，尚未完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力；鄉(xiāng)村旅游扶貧尚處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯；公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有全面跟進，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制尚未完善。

3.客源市場單一，國際客源是瓶頸。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人更偏愛具有自然風(fēng)光和特色文化底蘊的旅行目的地。關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的人群，早已不再是單純的中老年人。而是已逐漸滲透至更大范圍的年輕旅行者群體，且尚有巨大的有待開發(fā)的市場潛力。

根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，在我國每年出游規(guī)模達到30多億人次的世界第一大國內(nèi)旅游市場，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國內(nèi)旅游市場主力軍。但是，在發(fā)展境外入境旅游市場方面，雖然張家界旅游市場的迅猛發(fā)展，已成為國家反貧困戰(zhàn)略的重要實踐。然而，到目前為止，張家界入境旅游人數(shù)份額仍然較低，與周邊省市入境旅游客源市場比較存在明顯的地區(qū)性差異，造成這種地區(qū)差異性分布的主要原因有社會經(jīng)濟因素和自然環(huán)境因素。

二、以旅游扶貧推進鄉(xiāng)村旅游的建議和展望

張家界通過多年的鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐總結(jié)、提煉、升華得出了的“三星拱月”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，在為傳播張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，豐富張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵，亮化張家界鄉(xiāng)村旅游形象作出貢獻。其本身也不是盡善盡美的：一是對模式的總結(jié)很困難，只能抓住其最核心最具普遍性的問題，無法全面囊括形式多樣的各地方的鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐創(chuàng)新，一些局部的創(chuàng)新和經(jīng)驗一定會被遺漏；二是鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐本身是隨著形勢的發(fā)展不斷變化，在已有的實踐必然會暴露出它的缺陷和不足；三是一些新的思路和措施正在形成，在付諸實踐之前沒有辦法進入深度研究，只能在未來豐富和充實?；谶@樣的觀點，筆者主要是針對實踐中的不足和缺陷，提出修正和優(yōu)化。

（一）進一步強化鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準(zhǔn)扶貧”導(dǎo)向

張家界是一個存在大量貧困人口的少數(shù)民族聚居地區(qū)。貧困戶的住房條件、個人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，再加上他們參與的能力和渠道極其有限。導(dǎo)致“扶富不扶貧”“景區(qū)不帶村”的桎梏。實踐證明，在現(xiàn)有的旅游發(fā)展模式下，往往是那些占有資源（ 資金、技術(shù)和人際關(guān)系等） 的農(nóng)戶從中受益。其他弱勢農(nóng)戶受益不多或者不受益。筆者認(rèn)為，無論是理論、政策、實踐都必須要從“關(guān)注貧困地區(qū)的旅游發(fā)展”轉(zhuǎn)移到致力于使貧困人口獲得脫貧的機會和能力，探索貧困人口受益擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式，逐步解決旅游扶貧定位不準(zhǔn)的問題，實現(xiàn)張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準(zhǔn)扶貧”，并為其他貧困地區(qū)旅游扶貧提供借鑒。

（二）進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧效益實現(xiàn)機制

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。靈活運用國家政策，可以把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成農(nóng)民的一種生產(chǎn)行為，并按照農(nóng)民種田一樣看待，享受土地政策，享受鄉(xiāng)村規(guī)劃，環(huán)保政策等。例如分類補助疊加方式：貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，還可以享受危房改造、宅基地復(fù)墾、扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等疊加和特殊政策；農(nóng)產(chǎn)結(jié)合方式：由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)；林地資源參股分紅機制：項目區(qū)貧困戶用宅基地、林地、土地入股，取得經(jīng)營和分紅資格。鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金入股，項目區(qū)貧困戶輪流享受經(jīng)營和分紅資格；租賃扶貧方式：引進業(yè)主，將貧困戶擁有的鄉(xiāng)村旅游扶貧資源通過租賃方式讓企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶經(jīng)營，貧困戶通過收取租金積累自我脫貧能力；互助扶貧方式：建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。

二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目后續(xù)管護經(jīng)費、財政扶貧資金歸還發(fā)放、有關(guān)利潤分配、確定項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。

（三）豐富客源市場

對于大多數(shù)年輕人來說，旅行不僅僅是一次簡單的出行，更是提升自我、了解世界的重要方式。鄉(xiāng)村地區(qū)并非大眾化目的地，滿足了年輕人個性化的旅行需求，同時，與城市生活差別較大的旅行體驗，也正好滿足了年輕人追求新鮮的心理。對于現(xiàn)階段的張家界鄉(xiāng)村旅游而言，聚集人才與資金，開發(fā)受年輕旅行者歡迎的旅游項目勢在必行。

張家界旅游的國際化水平發(fā)展，競爭的關(guān)鍵要依靠國家的政策及信息導(dǎo)向，而張家界本身更要重視社會經(jīng)濟因素中旅游信息傳播、旅游文化產(chǎn)品體系創(chuàng)新、文化為媒的宣傳促銷，以及旅游人才規(guī)劃、素質(zhì)提升等方面，實現(xiàn)自身的崛起。（作者單位為張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系）