環(huán)立中 宗慧敏

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，是促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證，也是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在訴求。

近年來，特別是黨的十八大以來，中小學(xué)校黨建工作取得了明顯成效，但對照黨的十九大提出的黨的建設(shè)的新任務(wù)和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號）的新要求，尚有不小差距。對此，我們成立了課題組，深入江蘇省如皋市的基層學(xué)校，采取問卷調(diào)查、專題座談、面對面訪談、查閱臺賬等方式，作了近3個月的專題調(diào)研，對中小學(xué)校黨建工作進(jìn)行了深入研究、積極探索。

一、中小學(xué)校黨建工作存在的主要問題

1.思想認(rèn)識上還存在“偏差區(qū)”

一是存在“黨政不分，以政代黨”現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)工作中，不少學(xué)校行政班子習(xí)慣用行政命令代替組織名義布置黨建工作。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在決定重大事項(xiàng)前并不能正常召開支部或黨員會進(jìn)行討論、征求意見。學(xué)校黨組織書記，尤其是兼任副校長的書記大多數(shù)從思想意識上就把自己置于從屬于校長的位置上，導(dǎo)致一些學(xué)校黨組織弱化了方向把握與工作監(jiān)督職能。不少基層教師甚至認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中行政命令的威信更高。

二是存在“重教學(xué)，輕黨建”的現(xiàn)象。為了使學(xué)校在競爭中提高生存力，學(xué)校大量時間、精力和財(cái)力都放在抓教學(xué)質(zhì)量的提高上，造成黨建工作在文件中提得多、行動上落實(shí)得少，開會布置多、實(shí)際落實(shí)少;黨建工作者顯得地位尷尬，黨建工作底氣不足，講服務(wù)卻不講領(lǐng)導(dǎo)，講配合卻不講決策，講宣傳卻不重力度。

三是存在“走過場”的現(xiàn)象。在黨性教育活動的安排上，活動時間大都集中在某個主題教育活動前后的幾個月?！帮L(fēng)頭”一過，其活動也就基本擱起不問了，往往是“虎頭蛇尾”，對黨員的后續(xù)教育與管理乏力。同時，學(xué)校黨組織在“主業(yè)主課”的部署落實(shí)上有時也缺乏應(yīng)有的定力和把控力。

2.理論教育還存在“短板區(qū)”

一是理論學(xué)習(xí)不深入。理論學(xué)習(xí)還浮于表面，讀讀報(bào)紙、文件的“應(yīng)付應(yīng)景式”活動較多，學(xué)習(xí)只停留在“知道”的層面，缺乏對黨員教師思想理論的深層次指導(dǎo)。

二是黨課內(nèi)容不豐富。黨課內(nèi)容單一，缺乏理想信念、黨性教育課程，有的學(xué)校甚至把黨員的學(xué)習(xí)會變成了日常工作布置會，造成極少數(shù)黨員宗旨意識淡化、功利思想抬頭?；鶎狱h課授課者往往缺乏專業(yè)理論素養(yǎng)，對重要理論缺乏深入淺出的解讀能力，影響教育的力度和效果。

三是理論培訓(xùn)渠道不通暢?；鶎狱h員教師缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)機(jī)會，即使培訓(xùn)，也多數(shù)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，黨的基本理論基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)反而成了“附帶部分”，更缺乏相應(yīng)的考核考評辦法措施。

3.領(lǐng)導(dǎo)管理體制還存在“盲點(diǎn)區(qū)”

一是黨組織不夠健全。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，黨員人數(shù)少，沒有單獨(dú)成立支部，往往與其他學(xué)校聯(lián)合組建支部?！八缮ⅰ钡闹Р炕ハ嘁蕾嚭屯普?，導(dǎo)致一些黨員同志找不到“娘家”，組織生活不正常，也不便黨員管理，不利黨組織的發(fā)展壯大。

二是隸屬關(guān)系不夠明確。以如皋市為例，除市直學(xué)校外，地處各鎮(zhèn)區(qū)的120余所中小學(xué)校、幼兒園的黨建工作，根據(jù)“屬地管理”原則，由相應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作則由市教育局主管。鎮(zhèn)區(qū)黨委對學(xué)校黨建無暇顧及“管不好”，教育局黨委對這些學(xué)校黨建有力難施又“不好管”，結(jié)果造成這些學(xué)校黨組織“無人管”的局面，極不利于學(xué)校黨建工作的開展。

三是考核機(jī)制不夠完善。雖然學(xué)校黨建工作已列入學(xué)校目標(biāo)管理范圍，但針對學(xué)校黨建工作的量化管理考核機(jī)制還不夠完善，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和科學(xué)評價，使得學(xué)校黨建工作缺乏目標(biāo)性和改革動力。

4.長效發(fā)展還存在“滯礙區(qū)”

一是黨建專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)缺乏。對于黨建活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地配套政策有所不同，但大多數(shù)地方還未落實(shí)配套專用黨建經(jīng)費(fèi)，這使得基層學(xué)校開展黨建活動時常?！白浇笠娭狻?。

二是基層黨員發(fā)展名額缺乏。近年來，由于對發(fā)展黨員的嚴(yán)格要求，加上組織部門實(shí)行“總量控制，行業(yè)平衡”，每年給予擁有大量優(yōu)秀人才的教育系統(tǒng)的黨員發(fā)展名額偏少，不少積極分子各方面條件都不錯，卻遲遲不能跨入黨組織的大門。這種發(fā)展黨員指標(biāo)少與追求上進(jìn)人數(shù)多之間的矛盾較為突出，挫傷了一批教師的積極性，也影響了他們的入黨熱情。

三是專職黨建人才缺乏。不少學(xué)校黨建工作基本由行政人員兼任，精通黨建工作的專業(yè)人才成了“稀缺資源”，大部分屬于“外行做內(nèi)行的事”，這導(dǎo)致黨的建設(shè)往往被黨務(wù)工作所代替，黨建工作不深入、不系統(tǒng)、不全面，只是停留于黨務(wù)工作層面。

二、中小學(xué)校黨建工作存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識不足

一些領(lǐng)導(dǎo)忽視思想政治工作對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，就黨建抓黨建，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。一些黨員認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是空的、虛的，做好業(yè)務(wù)教學(xué)工作是實(shí)的、硬的;有的認(rèn)為黨建是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)，對理論學(xué)習(xí)不積極不認(rèn)真。一些學(xué)校黨組織沒有充分發(fā)揮組織的政治優(yōu)勢，對于校內(nèi)的重大事項(xiàng)，要么不愿管、不想管，要么管而不當(dāng)，與學(xué)校行政形成“兩張皮”，黨建工作流于形式，不出“生產(chǎn)力”。

2.職責(zé)分工不明

目前，不少基層學(xué)校黨組織書記由行政“一把手或負(fù)責(zé)人”兼任。因此，一些學(xué)校把校長負(fù)責(zé)制當(dāng)成校長個人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)生“家長制”作風(fēng)。在實(shí)際工作中，有的校長甚至把對學(xué)校人、財(cái)、物的決策權(quán)視為私權(quán)，遇重大問題不按規(guī)定程序決策，不主動征詢黨組織意見，不定期向黨組織匯報(bào)工作。有的學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人怕有“越位”之嫌，不敢大膽監(jiān)督，導(dǎo)致政治核心地位淡化，監(jiān)督職能軟化。

3.專業(yè)能力不強(qiáng)

不少學(xué)校對如何抓好黨組織建設(shè)仍然存在思路不清、辦法不多、經(jīng)驗(yàn)不足、效果不佳的問題，容易出現(xiàn)“浮在面上，停在紙上”“自

我空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象，工作中生搬硬套，往往做“文字游戲”，應(yīng)付了事，只有“上邊”的、沒有自己的，只有領(lǐng)導(dǎo)布置的、沒有自己獨(dú)創(chuàng)的。對本單位黨組織建設(shè)存在的問題，黨組織負(fù)責(zé)人缺乏“刀刃向內(nèi)”的膽識魄力和“一針見血”的解決能力。

4.服務(wù)保障不夠

一方面，一些基層學(xué)校缺少對黨建物質(zhì)條件的保障，至今還沒有黨員開展活動的固定場所。另一方面，有些學(xué)校沒有建立起高效的黨建工作模式，黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督考核機(jī)制等尚不到位，這些因素都嚴(yán)重制約了中小學(xué)校黨建工作的力度、效率和創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的對策建議

1.著力增強(qiáng)三種“意識”

一是增強(qiáng)“政治”意識。鄧小平同志早在 1978年全國教育工作會議的講話中就指出“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”。中小學(xué)校黨組織作為黨在基層組織的“神經(jīng)末梢”，肩負(fù)重任，應(yīng)堅(jiān)定不移地傳播黨的聲音，宣傳黨的政策，落實(shí)黨的要求。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，要進(jìn)一步引導(dǎo)教師嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明。

二是增強(qiáng)“責(zé)任”意識。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項(xiàng)工作中充分彰顯組織的力量和作用，要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文化建設(shè)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展提供政治保證和思想保證。黨組織負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化黨建“首位”意識，保持應(yīng)有的精氣神，切實(shí)“耕”好黨建這塊“責(zé)任田”。

三是增強(qiáng)“標(biāo)桿”意識。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)按習(xí)近平總書記對好干部提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的價值追求，當(dāng)好黨建工作的示范引領(lǐng)者。學(xué)校黨員教師是黨組織作用發(fā)揮的最直接的踐行者、體現(xiàn)者和推動者，應(yīng)牢記入黨誓詞，切實(shí)樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、教書育人的崇高師德風(fēng)尚，真正發(fā)揮政治思想領(lǐng)先、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)先、教學(xué)成果領(lǐng)先的先鋒模范作用。

2.著力完善三項(xiàng)“機(jī)制”

一是規(guī)范組織機(jī)制。牢固樹立依法治校的意識，切實(shí)按照學(xué)校章程的總體要求開展黨建工作。一方面，要規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。推行黨組織書記、校長“一肩挑”，黨支部書記原則上由校長兼任，校長不是中共黨員的由一名黨員班子成員擔(dān)任。黨支部書記和校長分設(shè)的，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨支部書記兼任副校長，黨員校長兼任副書記。同時，對黨員人數(shù)較少的中小學(xué)校，通過調(diào)劑或聘任黨員教師等措施，盡快建立黨組織。另一方面，理順“校長負(fù)責(zé)制的中心地位與黨組織的核心地位”的關(guān)系，處理好黨建與行政的關(guān)系，使雙方努力做到權(quán)利職責(zé)上分，思想行動上合;工作內(nèi)容上分，工作目標(biāo)上合?！爸行摹迸c“核心”和諧統(tǒng)一，形成合力。

二是理順管理機(jī)制。明確管理主體，“中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”;規(guī)范隸屬關(guān)系，將“中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理”落到實(shí)處;健全工作制度，“與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評”，真正推動學(xué)校黨建工作落地見效。

三是健全考核激勵機(jī)制。建立一套相對科學(xué)的中小學(xué)校黨建工作實(shí)績考核評價辦法，賞罰分明、獎懲并舉，有效防止和糾正黨建工作的失職行為，從而形成有壓力、有動力、有活力、科學(xué)合理、順暢有序的工作格局，推動學(xué)校黨建工作不斷上臺階、上水平。

3.著力落實(shí)三項(xiàng)“制度”

一是落實(shí)常規(guī)學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格遵守“三會一課”的要求，做到規(guī)定動作不走樣，制定嚴(yán)格的常規(guī)學(xué)習(xí)制度和詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，突出黨性教育、理想信念教育，力求聚焦重點(diǎn)，切合實(shí)際。

二是落實(shí)培訓(xùn)進(jìn)修制度。制定分層培訓(xùn)計(jì)劃，將中小學(xué)校黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)范圍，通過組織多種培訓(xùn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、理順工作思路、完善工作方法，提高他們的綜合素質(zhì)，為他們在新形勢下掌握履職“看家本領(lǐng)”創(chuàng)造條件。

三是落實(shí)隊(duì)伍培養(yǎng)制度。大力實(shí)施“三個培養(yǎng)”工程，即把教學(xué)和行政管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為教學(xué)和行政管理骨干，把優(yōu)秀的教學(xué)和行政管理黨員骨干培養(yǎng)成為學(xué)科帶頭人和黨政班子成員。注重培養(yǎng)典型，示范引領(lǐng)。同時，積極引導(dǎo)廣大教職工，尤其是教學(xué)一線的中青年骨干教師主動向黨組織靠攏，組織部門對教育系統(tǒng)黨員發(fā)展名額可以適當(dāng)傾斜，這利于黨組織及時吸納賢才，利于黨的基業(yè)長青。

4.著力融合三種“模式”

一是融合“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式。學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)充分運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開通黨建網(wǎng)站、黨建博客，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開辟網(wǎng)上課堂，舉辦網(wǎng)上論壇活動，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黨建的學(xué)習(xí)功能、溝通功能、橋梁功能、引領(lǐng)功能和評價功能，努力打造中小學(xué)校黨建“智慧黨建”的新模式。

二是融合“黨建+文化創(chuàng)建”模式。創(chuàng)新黨建活動方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動，不斷豐富黨建文化，營造高品位的校園環(huán)境，倡導(dǎo)樹立有特色的校園精神，形成 “一校一品”“一地一景”的黨建文化，努力打造中小學(xué)校黨建“文化黨建”的新模式。

三是融合“黨建+服務(wù)”模式。以服務(wù)師生、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立多種形式的黨員服務(wù)組織。建立健全黨員教師服務(wù)學(xué)生機(jī)制。黨員全員“六必訪”，即：必訪貧困生、必訪留守兒童、必訪寄宿制學(xué)生、必訪農(nóng)民工子女、必訪單親家庭學(xué)生、必訪學(xué)困生。持續(xù)開展“結(jié)對助學(xué)、牽手成長”關(guān)愛活動，每名黨員至少聯(lián)系服務(wù)一個學(xué)生。深化黨組織服務(wù)社區(qū)村莊機(jī)制。廣泛開展雙聯(lián)雙助、愛心幫扶、春蕾行動、教育咨詢、社區(qū)服務(wù)、義務(wù)勞動、文明創(chuàng)建、軍民共建等有意義的活動，努力打造中小學(xué)校黨建“服務(wù)黨建”的新模式。

5.著力推進(jìn)三項(xiàng)“舉措”

一是常態(tài)開展學(xué)校黨建工作專項(xiàng)督導(dǎo)。督導(dǎo)可采用開放性現(xiàn)場督導(dǎo)和計(jì)劃追蹤式督導(dǎo)等方式，對中小學(xué)校的黨建工作給予有效的督促、檢查、指導(dǎo)和評價。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，督導(dǎo)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“直

奔問題而去”，對發(fā)現(xiàn)的問題即時提出整改要求，而且跟蹤到底，確保整改到位。

二是深化黨建人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制。在以往人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建構(gòu)科學(xué)化、社會化、常態(tài)化、長效化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持在黨建實(shí)踐和服務(wù)師生中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，通過評選表彰、研討交流、媒體宣傳、出版資助等途徑和形式激勵“名優(yōu)骨干書記”，推介“專家型書記”“教育家型書記”，為中小學(xué)校黨支部書記的專業(yè)發(fā)展構(gòu)筑成才高地，為中小學(xué)校黨建的內(nèi)涵發(fā)展提供高端智力支持。

三是創(chuàng)建“名書記工作室”。為放大優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)的管理理念、黨建工作藝術(shù)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等的輻射效應(yīng)，大力創(chuàng)建“名書記工作室”并形成制度，更好地發(fā)揮“名書記工作室”的示范引領(lǐng)作用。工作室可采取“1+X”運(yùn)行機(jī)制，由一名優(yōu)秀支部書記做導(dǎo)師，吸收相關(guān)單位的若干名支部書記為工作室成員，實(shí)行以“老”帶新、以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展。工作室成員定期開展專題研討，共同承擔(dān)黨建課題研究，“跳出學(xué)校謀劃學(xué)?！薄疤鼋逃龣z視教育”“跳出黨建研究黨建”，拓展視野，不斷超越，推動彼此的專業(yè)發(fā)展，合力打造黨建工作的“學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和實(shí)踐共同體”。

（作者單位：中共如皋市委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）