趙曉容

新形勢(shì)下，供水工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市供水和水資源合理分配具有重要作用。供水工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作涉及到多種因素，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)具有重要影響，本文從供水工程項(xiàng)目投資工作入手，對(duì)其中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行闡述，希望對(duì)工程項(xiàng)目投資控制工作有所啟發(fā)。

供水工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制涉及到多種因素，如何更好地進(jìn)行供水工程項(xiàng)目投資控制是值得重視的問題，本文首先對(duì)供水工程項(xiàng)目投資進(jìn)行綜合概述，并對(duì)供水工程投資可能存在的問題及對(duì)策進(jìn)行闡述，針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的投資控制工作進(jìn)行深入研究，希望對(duì)供水工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制工作起到相關(guān)指導(dǎo)作用。

一、供水工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制概述

供水工程建設(shè)項(xiàng)目一般是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和綜合情況來進(jìn)行項(xiàng)目投資預(yù)算，供水工程建設(shè)投資涉及到工程近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃。供水工程包括取水口工程、原水和清水管線工程、凈水廠以及加壓泵站等工程，容易受到城鎮(zhèn)土地利用和城市發(fā)展及工程自身后期管理的影響，要做好中期及長(zhǎng)期的規(guī)劃，這就需要綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和近期建設(shè)進(jìn)度以及后期城市規(guī)劃發(fā)展等因素。在近期建設(shè)中需要考慮到后期工程管理及擴(kuò)建，對(duì)土地資源和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行有效控制，確保后期建設(shè)和管理中的成本控制。工程建設(shè)管線確定要根據(jù)地質(zhì)勘察情況，結(jié)合供水工程建設(shè)地點(diǎn)選擇制定更加科學(xué)合理的技術(shù)路線，這對(duì)供水工程建設(shè)投資控制具有重要作用。

二、供水工程投資可能存在的問題及對(duì)策

（一）對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重

工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在工程實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前期設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種現(xiàn)象的原因在于設(shè)計(jì)單位主要只對(duì)技術(shù)承擔(dān)責(zé)任，基本不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)計(jì)單位不重視設(shè)計(jì)優(yōu)化，導(dǎo)致投資浪費(fèi)。針對(duì)此種情況，應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)方案； 做好施工圖預(yù)算和工程招標(biāo)標(biāo)底的審查工作； 采用降低能耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，確保投資控制工作有效開展。

（二）工程所處地質(zhì)情況和地下隱蔽物情況不明，導(dǎo)致實(shí)際施工費(fèi)用超出原有預(yù)算

供水工程的建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)大部份在野外，地形地貌往往較為復(fù)雜，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要做好充分的調(diào)查和準(zhǔn)備，尤其要針對(duì)地質(zhì)勘探和地下管線管道等分布情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，在工程設(shè)計(jì)文件中盡可能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出地下情況。做好對(duì)地質(zhì)情況和建設(shè)工程地下管道等情況的勘察工作，然后將設(shè)計(jì)文件進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整合，有利于投資造價(jià)成本控制。當(dāng)然如果遇到必須要改的情況，要做好綜合處理工作，可以采取遷改線路等避讓手段，盡可能減少對(duì)項(xiàng)目投資的影響。

（三）供水工程施工期間遇到建筑材料及人工成本上漲，或征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高等因素造成投資預(yù)算上漲

針對(duì)供水工程建設(shè)期間遇到的材料價(jià)格上漲和人工成本費(fèi)用上漲以及征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等情況，這些因素是施工建設(shè)不可控制的因素，針對(duì)材料和人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)承包雙方單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件或合同中明確約定各自承擔(dān)的范圍。

三、供水工程設(shè)計(jì)階段的投資控制

（一）首先要做好供水工程的整體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃工作，在具體的供水工程設(shè)計(jì)階段要將供水工程的投資與供水工程的設(shè)計(jì)工作結(jié)合在一起，工程設(shè)計(jì)要考慮切合實(shí)際、安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，通過分析供水工程的建設(shè)單位對(duì)工程的需求，一般情況下制定出不少于三套設(shè)計(jì)方案，并組織專家對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一定的篩選和比較，選取確定符合建設(shè)單位實(shí)際需求的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

（二）對(duì)供水工程所需的材料和設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)分析，合理配備。供水工程涉及的材料和設(shè)備品種繁多，價(jià)格差異太大，針對(duì)供水工程的建設(shè)工作來說，要能夠充分調(diào)查供水工程建設(shè)中的主要材料和機(jī)械設(shè)備的用途以及功能和價(jià)格，通過對(duì)這些因素進(jìn)行分析，將供水工程建設(shè)中的所需要求進(jìn)行合理配備，從而可以保證供水工程建設(shè)工作更加科學(xué)合理，在設(shè)計(jì)階段要在保證功能、質(zhì)量和工期等目標(biāo)的前提下，合理進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用控制，但不能以降低功能目標(biāo)或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來降低投資。

四、供水工程施工階段的投資控制

針對(duì)供水工程投資控制工作，必須要重視對(duì)供水工程施工階段的投資控制和管理工作。施工階段是供水工程設(shè)計(jì)階段和前期準(zhǔn)備階段的實(shí)施過程，所以在施工階段投入的資金和各種資源是巨大的，在供水工程施工階段涉及到的利益關(guān)系往往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。首先要采取一定的組織措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)施工階段的投資控制工作，根據(jù)我公司給水工程二期（已完工）和三期（在建）的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施初期成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作人員進(jìn)行合理分工，在資金管理、質(zhì)量管理、工期管理及安全管理等方面明確各自的具體工作責(zé)任和各個(gè)管理階層的職責(zé)權(quán)利；引入工程咨詢管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，明確要求支付進(jìn)度款必須經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核、業(yè)主代表簽認(rèn)后才能支付。根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度，按時(shí)支付工程款，對(duì)工程資金做到計(jì)劃管理、控制使用。制定合理的施工質(zhì)量控制方案及相應(yīng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程施工過程中按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施，嚴(yán)格控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工期管理上實(shí)行掛圖督戰(zhàn)，工期倒排，對(duì)各重要工期節(jié)點(diǎn)增加控制手段，保障工程施工進(jìn)度，盡量避免工期延誤帶來管理費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用增加導(dǎo)致投資增加。對(duì)甲供材料嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理的規(guī)定，采購(gòu)的材料到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后由現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理、施工方、跟蹤審計(jì)單位多方確認(rèn)并隨機(jī)抽檢質(zhì)量是否合格。對(duì)施工中遇到管線溝槽土質(zhì)或水文等自然條件、材料供應(yīng)方面變化而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，做好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析比較，變更后的工程造價(jià)，由施工方先提出報(bào)價(jià)，并經(jīng)監(jiān)理、跟蹤審計(jì)人員依據(jù)招標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行審核，對(duì)大額新增工程，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣略龊筒豢深A(yù)見工程管理辦法規(guī)定的程序報(bào)批。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員、跟蹤審計(jì)人員對(duì)施工圖紙、招投標(biāo)文件、合同條款做到熟練掌握，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)合同約定的工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，不隨意增加施工內(nèi)容，該辦理的簽證及時(shí)給予辦理，若是包含在合同內(nèi)的工作內(nèi)容，堅(jiān)決不予辦理，盡力將供水工程投資控制落到實(shí)處，有效提高項(xiàng)目投資控制能力。

五、供水工程結(jié)算階段的投資控制

供水工程建設(shè)工作往往涉及到各個(gè)方面的投資控制和管理工作，所以在進(jìn)行工程建設(shè)投資控制工作中，不僅要對(duì)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段進(jìn)行投資控制工作，在工程竣工階段仍然要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制，需要進(jìn)行更加詳細(xì)科學(xué)的對(duì)待，要將供水工程的審查工作落實(shí)到具體的檢查工作中去。首先要審查承包人所建設(shè)工程是否與招投標(biāo)文件相一致，是否存在一定的甩項(xiàng)工作。第二要對(duì)供水工程的建設(shè)工程量進(jìn)行審核，要重點(diǎn)審查投資比例較大的分項(xiàng)工程，同時(shí)也應(yīng)對(duì)容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，有無多計(jì)工程量、重復(fù)簽證的情況。第三還要對(duì)供水工程的造價(jià)和資金進(jìn)行規(guī)范審核，對(duì)供水工程所套定額和供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，審查是否存在高套定額的問題要；第四審核工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，工程待攤投資是否合規(guī)，保證供水工程建設(shè)的費(fèi)用符合國(guó)家基本建設(shè)管理制度的相關(guān)規(guī)定，從而更好的對(duì)供水工程結(jié)算階段進(jìn)行投資控制。

六、結(jié)語

總體來說，供水工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制涉及到多種因素，為了更好進(jìn)行供水工程項(xiàng)目投資控制，在科學(xué)把握供水工程項(xiàng)目投資控制的基礎(chǔ)上，針對(duì)供水工程投資可能存在的問題采取相應(yīng)對(duì)策，并針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段和施工階段以及項(xiàng)目結(jié)算等階段進(jìn)行實(shí)際投資控制，從而不斷提高供水工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制效果和質(zhì)量。（作者單位為眉山市供排水總公司）