楊麗

在任何事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，要想保障各項(xiàng)事務(wù)能夠順利、正常的運(yùn)營(yíng)開(kāi)展，就必須將財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)任務(wù)做好。在實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理時(shí)，把內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制以及管理工作做到最好，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著至關(guān)重要的價(jià)值意義。為此，創(chuàng)建完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管控體系，改進(jìn)創(chuàng)新體系改革的手段，按照企業(yè)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)況，選取科學(xué)、正確、合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控管體系，必定會(huì)逐步提升事業(yè)單位對(duì)自己的財(cái)務(wù)管理的能力。尤其是在21世紀(jì)的今天，新時(shí)期飛速發(fā)展的形勢(shì)下，本文首先對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控創(chuàng)建的基本概要以及宗旨進(jìn)行了闡述，其次對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的現(xiàn)狀以及不足之處進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，最后提出有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系革新的具體建議。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)變，在角逐強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，特別是針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必定會(huì)關(guān)系到非常大的經(jīng)濟(jì)交易與資金流動(dòng)，由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系就凸顯的特別重要。事業(yè)單位創(chuàng)建內(nèi)控體系的基本宗旨是：響應(yīng)國(guó)家的方針、規(guī)章條例及政策，能夠在該事業(yè)單位的內(nèi)部得到有效的落實(shí)與執(zhí)行；確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性；高效的對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行措施防范；保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)與資源的安全；提升該事業(yè)單位運(yùn)作的基本效率，保障預(yù)算與支出的目標(biāo)能夠達(dá)到。但是，就我國(guó)目前事業(yè)單位的內(nèi)控體系來(lái)說(shuō)，明顯還不夠成熟，還有非常大的上升空間。

一、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的宗旨

事業(yè)單位屬于國(guó)家出錢創(chuàng)辦的非營(yíng)利屬性的專門機(jī)構(gòu)，它最根本的目的就是效勞與服務(wù)社會(huì)公益，關(guān)系到很多領(lǐng)域，例如（教育、文化、衛(wèi)生、科教、醫(yī)療）等。早期陳舊的經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位對(duì)于從事?tīng)I(yíng)利意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很少參與，它的資金來(lái)源通常都是依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，為此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)中，最根基的總之就是管理、控制好其資產(chǎn)，在科學(xué)、合理運(yùn)用資金的同時(shí)，還要最大化的服務(wù)人們?nèi)罕娂吧鐣?huì)，保障每個(gè)單位都可以順利的運(yùn)作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在發(fā)展宗旨的同時(shí)，首先必須要與當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，其次還要進(jìn)一步推動(dòng)自身發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系主要存有的弊端

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)薄弱，控制執(zhí)行能力差

盡管部分事業(yè)單位屬于公益類型的國(guó)有機(jī)構(gòu)，大多數(shù)只設(shè)置了財(cái)務(wù)體系，未能在內(nèi)部控制設(shè)置體系，尤其是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生隱患時(shí)，欠缺一定的獎(jiǎng)懲、決策、以及判斷的準(zhǔn)則。并且個(gè)別事業(yè)單位的上層一直認(rèn)為相關(guān)財(cái)務(wù)人員需要做的任務(wù)，只是對(duì)詳細(xì)的財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況負(fù)責(zé)，并沒(méi)有權(quán)利參與到單位的管控與判斷過(guò)程中，不認(rèn)可財(cái)會(huì)人員在內(nèi)控層面上的作用。 與此同時(shí)，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，依舊使用的是早期陳舊的管理體系，沒(méi)有充分意識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，仍舊存在很多誤區(qū)，都是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的大致意志來(lái)解決財(cái)務(wù)工作。例如：純粹的做好現(xiàn)金、銀行支付、收支記錄、開(kāi)發(fā)票等比較基礎(chǔ)性的任務(wù)，欠缺可靠的地管理。

（二）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不健全

內(nèi)部控制的中心步驟就是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程控制，要想達(dá)到全面掌握業(yè)務(wù)流程的目的，就必須創(chuàng)建出一套健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。只有這樣，才可以進(jìn)一步從整體上達(dá)到該事業(yè)單位的內(nèi)控宗旨。然而在實(shí)際的管理過(guò)程中，大部分部門與單位并不對(duì)體系創(chuàng)建這項(xiàng)工作給予重視，非但沒(méi)有創(chuàng)建出一套一致的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控體系，并且還用各種規(guī)章條例來(lái)取代內(nèi)控體系，這些現(xiàn)象早已屢見(jiàn)不鮮。甚至個(gè)別事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致無(wú)法將內(nèi)審機(jī)構(gòu)重大作用充分發(fā)揮出來(lái)。另外，單位一些內(nèi)部人員配置流動(dòng)性大，欠缺專業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門。上述現(xiàn)象都直接體現(xiàn)出了財(cái)務(wù)管理體系的不健全。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制監(jiān)管力度不夠

事業(yè)單位所預(yù)期的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管體系進(jìn)行協(xié)助。但實(shí)際上，目前我國(guó)大部分事業(yè)單位的監(jiān)管體系力度都不夠強(qiáng)，甚至個(gè)別事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系只是走過(guò)場(chǎng)。首先欠缺一定的監(jiān)管體系，未能嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)人員的工作手段，且財(cái)務(wù)人員的工作習(xí)慣比較隨性，欠缺進(jìn)步、努力的動(dòng)力。其次，體系力求事業(yè)單位的收支達(dá)到平衡，這就促使各大事業(yè)單位絞盡腦汁的在年終把從財(cái)政取得的資金用完，這就體現(xiàn)了事業(yè)單位沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)花銷的監(jiān)管力度，更有些事業(yè)單由于規(guī)模不大，財(cái)務(wù)人員配備不完整，內(nèi)部沒(méi)有構(gòu)成牽連，導(dǎo)致隱患，例如（擅自挪用公款）等，為事業(yè)單位甚至國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的利益損失。

（四）財(cái)務(wù)管理相關(guān)人綜合員素質(zhì)較低

近些年來(lái)，我國(guó)大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控意識(shí)都不夠強(qiáng)悍，對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也未能引起高度重視，造成財(cái)務(wù)工作人員的整體綜合素質(zhì)較低高。一方面，從事事業(yè)單位工作人員的流動(dòng)性不高。伴隨著迅猛突進(jìn)的科技發(fā)展，財(cái)務(wù)管理早已日新月異，但是事業(yè)單位內(nèi)大多數(shù)在職的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)依然停留在傳早期，沒(méi)有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，缺乏內(nèi)控意識(shí)，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)與新物質(zhì)的主動(dòng)性，從而為單位帶來(lái)影響。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的創(chuàng)新路徑

（一）提升事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)

要想正確且順利地開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，就必須要以事業(yè)單位內(nèi)部正確的內(nèi)控意識(shí)作為前提，并且要充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，明晰該單位內(nèi)控的根本目的。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)，應(yīng)當(dāng)先從對(duì)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)加強(qiáng)開(kāi)始。所以，國(guó)家可以對(duì)事業(yè)單位的重要性負(fù)責(zé)人開(kāi)展一些有關(guān)內(nèi)控專業(yè)知識(shí)的講座，使得各大單位的重要負(fù)責(zé)人能夠?qū)Υ笾碌膬?nèi)控方向進(jìn)行了解，從而進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位整體上的內(nèi)控意識(shí)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)管理內(nèi)控在當(dāng)代已經(jīng)越來(lái)越關(guān)鍵，但我國(guó)欠缺創(chuàng)建完善的內(nèi)控體系。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)擬定出，可行且有效的內(nèi)控體系，首先，一定要對(duì)該事業(yè)單位以及內(nèi)部員工的基本職責(zé)進(jìn)行明確，再來(lái)技能型合理的分工，最后再逐步對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的工作內(nèi)涵進(jìn)行落實(shí)與貫徹。與此同時(shí)，內(nèi)控體系還必須要具備內(nèi)部核查體系，這樣才能夠確保事業(yè)單位資金的真實(shí)性，并且事業(yè)單位的內(nèi)部支出與效益性相符。除此之外，各大事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善且與其現(xiàn)實(shí)狀況互相滿足，又與我國(guó)內(nèi)控體系要求的財(cái)務(wù)管理體系相符的制度，長(zhǎng)遠(yuǎn)掌控每一筆資金的動(dòng)向。

（三）完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的監(jiān)管制度

目前，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位廣泛欠缺完善的監(jiān)管體系，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)一些事業(yè)單位的部門設(shè)置進(jìn)行正確的整合，最主要的就是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控實(shí)施監(jiān)管的力度，這可以經(jīng)過(guò)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到。獨(dú)立的評(píng)估、判斷事業(yè)單位的財(cái)政業(yè)務(wù)以及內(nèi)控體系，對(duì)目前業(yè)務(wù)以及體系的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行了解，促使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本逐漸減小，而效益達(dá)到最大化；及時(shí)發(fā)掘其中的弊端，并提出可行的建議與措施，這就是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任。最后，為使得內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)顯著地成果，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還要具備特殊性與威懾性。

（四）提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)

要想不斷革新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，不但需要?jiǎng)?chuàng)建完善的監(jiān)管體系，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)逐步將從業(yè)職員的綜合整體素養(yǎng)提高。與當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展特征相互融合，伴隨著越來(lái)越多新鮮事物的出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)日新月異的改變?；诖?，事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理力度，按期培訓(xùn)在職人員，培訓(xùn)內(nèi)容要與新時(shí)代的專業(yè)化知識(shí)相符合，與此同時(shí)，還要對(duì)其開(kāi)展思想層面上的教育，從而進(jìn)一步提高其素養(yǎng)水準(zhǔn)。擬定合理的考核體系以及和獎(jiǎng)罰體系，考核體系基本包含了三個(gè)方面，如（平常任務(wù)、培訓(xùn)成果以及思想境界），而獎(jiǎng)罰體系通常以防止有關(guān)職員私自挪用公款，做假賬等，如若發(fā)生必須要嚴(yán)懲。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度基本處在平穩(wěn)上升的形勢(shì)，不僅保障了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步進(jìn)展，而且使人們?nèi)罕姷纳畹玫搅速|(zhì)的飛躍。面對(duì)如此激烈的市場(chǎng)角逐，如若事業(yè)單位無(wú)法將自身財(cái)務(wù)控制與管理任務(wù)做好，勢(shì)必會(huì)為事業(yè)單位的正常運(yùn)作帶來(lái)嚴(yán)重影響。在當(dāng)代社會(huì)革新意識(shí)的作用下，部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把自身的真實(shí)現(xiàn)況結(jié)合起來(lái)，不斷革新自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定、健康的發(fā)展。（作者單位為河南省焦作市城郊水利工程管理局）