徐苗苗

根據我國《事業(yè)單位財務制度》的標準規(guī)定，事業(yè)單位可以依據自身行業(yè)的特點來進行財務的分析與評價指標。一類是通用的分析指標，通過組織人數(shù)、收入、開支以及結余等情況具體問題具體分析。二類指的財務分析指標，依據我國財政部門的狀況，很長一段時間內，不會有著明顯的增長，有些事業(yè)單位部門需要依靠自己，提高收入，降低支出，創(chuàng)造經濟效益。

一、事業(yè)單位財務風險的特點

事業(yè)單位的經濟性活動大都是非營利性的，其財務活動也會受到各種無法控制的不確定影響，預期的財務收益與經營的目標出現(xiàn)了偏差，因而造成了經濟的損失。不同于企業(yè)的財務風險，使用單位的財務風險特點如下：

（一）客觀性。事物的發(fā)展總是客觀存在的，而財務活動也是必然發(fā)生的，但是卻存在著未知的不確定性因素，所以其財務風險將會客觀伴隨發(fā)生。

（二）不規(guī)則性。因為財務活動的多樣性與復雜性，前期財務管理者沒有全面了解與完全掌控，對于財務風險發(fā)生的時間、地點、大小都不是循序漸進的，也就造成了財務風險的不規(guī)則。

（三）可預測性。盡管財務風險有著不規(guī)則性，但是隨著社會的發(fā)展，管理的方法與手段的不段進步，財務風險已經不再是無跡可尋，可以通過經驗手段，科學的預測財務風險的程度、范圍及時間，及時的采取措施應對或者預防風險產生，從源頭上降低財務風險率。

二、事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式

（一）支付風險

這主要是因為預算改革存在的制度性漏洞問題。一些部門在實施部門的預算中，希望優(yōu)化與調整預算支出的結構，解決預算之間固有的矛盾。但是往往因為結構分散導致人員經費和專項經費等資金缺口不足，財務部門為彌補收支平衡而承擔違規(guī)支付風險。

（二）核算風險

我國的會計制度一直在完善更新，但是財務人員的自身素質與培訓條件的不足，對于新知識、新制度的核算水平的接受也比較遲緩。所以在新的會計制度及計算方法上時常會出現(xiàn)偏差，就會導致核算的失誤，造成財務管理上的核算風險。

（三）管理風險

因為目前管理體系制度的不完善，而且在落實中也有力度不足，導致管理上存在盲區(qū)和死角，也就降低了管理的效果。當然也存在管理手段的不到位，監(jiān)督措施不及時，制約了管理上的控制力。還有因為管理會計信息產生傳遞及審核的過程不到位，無法保障信息的完整性、及時性與真實性等，最終就會影響管理上決策的合理性，增加了管理上的風險。

（四）道德風險

財務人員的自身素質，也會對財務活動有著舉足輕重的影響。事業(yè)單位對于財務人員的任用選拔還是缺少規(guī)范的管理制度，而且對于財務人員道德方面的認識與投入不足，財務人員整體的道德水平無法滿足的財務活動的需要，總是會出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，造成違規(guī)操作，引起道德風險隱患的發(fā)生。

三、財務風險發(fā)生的原因分析

（一）內外部環(huán)境控制不足

由于部分國有資產單位管理失衡，仍然按照自己的方式經營管理資產，無人負責、無人監(jiān)督，致使部分事業(yè)資產的利用不足、浪費嚴重、效率低下。二是因為隨著城市化的進程與改革推進，管理層的松懈及對內部控制的認識重要性把握不到位，影響內部環(huán)境惡化，造成事業(yè)單位的財務狀況有時候會面臨失衡風險。

（二）財政預算約束弱化

這些年，因為內外環(huán)境的影響，財務風險的失衡率逐年升高。跟企業(yè)的財務風險不同，事業(yè)單位的風險主要來自管理上的特殊性，其重點是在預算管理上。一般情況下，行政事業(yè)單位依據預算的導向作用，只能在財政許可的情況下進行建設與發(fā)展。但是由于社會的快速發(fā)展與進步，外部機遇的出現(xiàn)總是會有著很大的誘惑，許多的決策者就會將負債經營的理念引入政府的預算管理中，必然會有著隱形赤字的影響，導致財政預算的約束性效果減弱，這些由于管理者決策性的失誤引起的財政風險，已然成為財政風險中的重點。

（三）內部財務控制體系不夠嚴密

伴隨著社會環(huán)境的進步發(fā)展，內部控制的建設已經無法滿足現(xiàn)實需求。事業(yè)單位主要是依靠財政撥款而進行純消耗型的支出單位。正因為這種大規(guī)模收支的模式，需求著嚴格的把控措施。但是我國僅僅有著《預算法》對財務上進行規(guī)定約束，缺乏著有效的、其他相適應的制度規(guī)范。所以事業(yè)單位的經費不足往往與損耗浪費伴隨，在預算的控制方面也缺乏剛性應對，從而給財政資金的運用埋著潛在的風險。

四、防范財務風險發(fā)生的措施

（一） 明確方向，把控風險目標

事業(yè)單位的財務風險把控從明確方向入手：一是保持規(guī)范性，即是事業(yè)單位的財務活動不能只為利益與發(fā)展需求，應該明確現(xiàn)行的法律法規(guī)，遵守制度規(guī)范，保證財務活動工作的合法性。二是保持信息性，即是事業(yè)單位的財務信息必須真實有效，符合實際的制度要求，體現(xiàn)完整性與及時性。三是規(guī)范操作性，即是事業(yè)單位所進行的資產管理、運營、項目實施、監(jiān)督以及建設等財務活動，都必須遵循著規(guī)范的操作，從源頭把控風險目標。

（二）優(yōu)化風險意識，提高控制能力

事業(yè)單位可以結合崗位責任制培養(yǎng)員工風險意識，加強自身素質與職業(yè)道德教的提高，還有進一步的宣傳風險知識、加強風險管理，提高風險認識的重要性。注重樹立風險預防理念，了解學習財務風險表現(xiàn)形式，加強風險管理的培訓，提高對風險控制能力。

首先，財務人員要有了解、識別各種風險的能力；其次，培養(yǎng)財務人員對于現(xiàn)代先進科技的運用，以及常規(guī)風險的處理應變，加強對風險的監(jiān)測與處理的應用能力。

（三）建立預警機制，提高風險預測

首先，虛心求教，學習國際上先進的經驗，逐步依靠科技手段建立評價、監(jiān)控及預警系統(tǒng)。通過對于數(shù)據信息的比較分析，可以預警潛在風險，提出管理控制的措施，消除風險于萌芽狀態(tài)。以我國現(xiàn)有的《預算法》為根本機制，在預算的實施、管理、監(jiān)督中嚴格內部監(jiān)控，以科學的管理體制，強化預算管理，提高財政資金的科學實用性，降低潛在風險。

（四）風險管理和事業(yè)發(fā)展同步進行

事業(yè)單位加強管理財務風險的同時，也要注重財務行為的規(guī)范。財務管理行為的規(guī)范是依法理財?shù)母颈Ｕ?，既能防范財務風險的發(fā)生，又能促進事業(yè)的發(fā)展。闖紅燈、越紅線，不遵守法律法規(guī)，只顧眼前利益的，都可能引起秩序的混亂，無法真正的做到事業(yè)的發(fā)展。所以要在引領事業(yè)的發(fā)展，同時注重財務風險的約束管理。

（五） 落實財務風險的監(jiān)督

財務的監(jiān)督行為是預防和控制財務風險的重要手段，而且完善的內部監(jiān)督機制更是風險控制的有效關鍵措施。隨著電子技術的不斷進步，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式需要與時俱進，新的設備技術的引進，可以進一步的加強在崗位監(jiān)督、資金流動監(jiān)督等各個方面，點面結合形成實時動態(tài)的監(jiān)督。正在的在核算上、管理上、職能上做到三位一體的監(jiān)督體系，提高了防范與控制財務風險的能力。

五、結語

對于企事業(yè)單位來說，財務風險的防范工作是非常重要的。這需要企事業(yè)單位在日常的財務管理進程中，及時制定可行性高的方案，積極地分析財務報表，結合事業(yè)單位的自身發(fā)展考慮，總結規(guī)律經驗教訓，促進企事業(yè)單位持續(xù)良性發(fā)展。（作者單位為南水北調中線干線工程建設管理局渠首分局）