拜錦美 成強(qiáng) 洪加平

綠色農(nóng)產(chǎn)品是指按照特定方式生產(chǎn)的生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，是具有中國(guó)特色的概念，目前包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品這三類(lèi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、具有綠色標(biāo)志或環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和食品，簡(jiǎn)稱“三品”，這三類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品像一個(gè)金字塔，越往上要求越嚴(yán)格。發(fā)展“三品” 是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段[2]。近年來(lái)，揚(yáng)州市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的環(huán)保農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效。

一、揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的問(wèn)題

揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展雖取得了優(yōu)異成績(jī)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高、發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但仍存在一些突出問(wèn)題制約著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）申報(bào)主體產(chǎn)業(yè)水平低

申報(bào)主體中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共192家，占整體申報(bào)單位數(shù)量的46.83%；加工類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品與初級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品相比，加工類(lèi)產(chǎn)品僅占初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的1/10都不到。申報(bào)主體的整體規(guī)模小，申報(bào)主體產(chǎn)業(yè)化水平低，附加值高的加工類(lèi)產(chǎn)品占比小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，培育壯大品牌實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量的保障能力不夠。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理

揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣，產(chǎn)品種類(lèi)豐富，地域特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但綠色農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品占79.06% ，綠色食品、有機(jī)食品分別只占8.26% 和12.68% 。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精品的綠色食品、有機(jī)食品比重總體偏低，與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的需求不相適應(yīng)。

（三）品牌相對(duì)量少，發(fā)展速度緩慢

總的來(lái)看，當(dāng)前雖然發(fā)展了一定數(shù)量的品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品，但總體來(lái)看，品牌數(shù)量仍然較少，特別是在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品更少，與其他綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌多的地方相比，揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展處于一個(gè)瓶頸期，增長(zhǎng)速度緩慢。

（四）申報(bào)積極性不高

由于綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、手續(xù)繁雜，申報(bào)周期長(zhǎng)；申報(bào)認(rèn)證和標(biāo)志使用花費(fèi)不菲，認(rèn)證后產(chǎn)品年檢、續(xù)展費(fèi)用較多。繁雜的手續(xù)和不菲的費(fèi)用導(dǎo)致很多申報(bào)主體望而生畏，積極性不高。許多企業(yè)農(nóng)戶文化水平并不高，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，申報(bào)認(rèn)證和持續(xù)用證方面主動(dòng)性不強(qiáng)，部分獲證主體在品牌認(rèn)證過(guò)期后不愿繼續(xù)換證，在一定程度上制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（五）生產(chǎn)科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提高

揚(yáng)州市深加工農(nóng)產(chǎn)品獲證品牌少，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多數(shù)作為原材料的提供者角色，科技含量較低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)者文化水平偏低，部分生產(chǎn)者責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)管理粗放，生產(chǎn)記錄檔案不全，生產(chǎn)過(guò)程隨意性大，未能?chē)?yán)格按照生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平亟待提高。此外，甚至出現(xiàn)不規(guī)范使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料添加劑等投入品，私下購(gòu)買(mǎi)使用高毒、高殘留農(nóng)藥，導(dǎo)致部分產(chǎn)品出現(xiàn)有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，使廣大消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品的公信力，從而導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)下滑，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二、揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的制約因素

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)

當(dāng)前，揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展主要依靠各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源稟賦現(xiàn)狀和各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)等先天條件，缺乏全市域范圍內(nèi)的政府層面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和有力的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展的隨機(jī)性強(qiáng)，持續(xù)性無(wú)法保障，發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品特性制約綠色產(chǎn)品的發(fā)展

經(jīng)認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是鮮活生鮮農(nóng)產(chǎn)品，由于其自身特性如保質(zhì)期短、保鮮難度大，并且不容易包裝和用標(biāo)，認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品即使貼標(biāo)，在當(dāng)前未形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制情況下很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，致使大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“重認(rèn)證、輕實(shí)施”。同時(shí)，存在部分企業(yè)超范圍用標(biāo)，甚至出現(xiàn)部分違法企業(yè)盜用綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)象。

（三）政策扶持不連續(xù)

當(dāng)前市政府沒(méi)有制定相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策，全市只有寶應(yīng)縣出臺(tái)了新創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，其他縣（市、區(qū)）財(cái)政扶持政策時(shí)有時(shí)無(wú)，這導(dǎo)致全市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出一定的波浪趨勢(shì)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；汀a(chǎn)業(yè)化弱和品牌化率不高的背景下，綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展更是要以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿?、政府引?dǎo)為必要輔助，通過(guò)政府給予一定的政策扶持來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。

（四）經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，示范帶動(dòng)不強(qiáng)

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以合作社為主，合作社總體規(guī)模小，運(yùn)作程序還不規(guī)范，帶動(dòng)示范能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)；大部分合作社只從事生產(chǎn)性、季節(jié)性技術(shù)服務(wù)，未涉及加工和流通等高附加值領(lǐng)域。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模普遍偏小，從業(yè)人員年齡偏大，文化水平不高，缺乏科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，先進(jìn)的技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力弱。

（五）市場(chǎng)價(jià)值難以體現(xiàn)

目前揚(yáng)州市雖然獲證的綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少，但按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用標(biāo)志的產(chǎn)品不多，在市場(chǎng)上難覓其蹤跡。一是整個(gè)社會(huì)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的了解程度和接納程度還比較低。廣大消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品所具有的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等特性認(rèn)知不足，難以區(qū)分不同品牌的農(nóng)產(chǎn)品之間產(chǎn)品特性和價(jià)值差異，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求高，需要一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)才能抵消增加的生產(chǎn)成本和申報(bào)認(rèn)證成本，但由于缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，品牌效應(yīng)不能充分有效地發(fā)揮。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，綠色農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)不明顯的現(xiàn)象短時(shí)間不會(huì)改變，與普通產(chǎn)品價(jià)格上的差距較小的情況還將長(zhǎng)期存在。

三、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的建議及措施

未來(lái)?yè)P(yáng)州綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展再上新臺(tái)階，要緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，抓好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定嶄新的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、以新方式推進(jìn)綠色事業(yè)發(fā)展、以嚴(yán)手段做好監(jiān)督管理、以強(qiáng)有力措施做好質(zhì)量保障。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，抓好整體發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)制定揚(yáng)州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，通過(guò)整體部署，推動(dòng)措施落實(shí)到位，帶動(dòng)全市綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)整體發(fā)展，充分市場(chǎng)決定性作用，促進(jìn)綠色配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)市、縣上下聯(lián)動(dòng)。2016年5月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，揚(yáng)州市應(yīng)主動(dòng)積極跟進(jìn)，把綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃，通過(guò)政府順勢(shì)主導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)，引導(dǎo)綠色事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化越來(lái)越受到人們的關(guān)注，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，促使分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地只有通過(guò)企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，使綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)量化，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，才能打響綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，才能促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的大面積推廣與普及。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，應(yīng)該分階段打造一批規(guī)范性好、標(biāo)準(zhǔn)高的綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，以帶動(dòng)全市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)水平的整體提高。在綠色農(nóng)產(chǎn)品工作推動(dòng)力度大、發(fā)展成規(guī)模、質(zhì)量水平高的縣（市、區(qū)），積極推進(jìn)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。以基地建設(shè)為抓手，探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑。

（三）加大政策支持力度，全面推動(dòng)綠色事業(yè)發(fā)展

一是設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，將綠色農(nóng)產(chǎn)品工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的綠色獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)獲證綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)貼，降低認(rèn)證負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)單位申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品；二是設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金。用于綠色農(nóng)產(chǎn)品抽檢，爭(zhēng)取將檢測(cè)結(jié)果作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量證明依據(jù)，減輕后續(xù)負(fù)擔(dān)。

（四）提高農(nóng)村科技水平，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

提高綠色農(nóng)產(chǎn)品檔次關(guān)鍵在科技，領(lǐng)先科技進(jìn)步推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。一是推廣先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)同大專(zhuān)院校、科研單位的合作，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，搞好示范推廣，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。二是抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。三是大力建設(shè)綠色科技示范基地、示范園，扶持培育一批科技示范戶和科技帶頭人，充分發(fā)揮科技應(yīng)用典型的示范帶動(dòng)作用。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)?；l(fā)展

當(dāng)前我國(guó)的綠色農(nóng)產(chǎn)品還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在著規(guī)模小、種類(lèi)和產(chǎn)量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。因此各級(jí)政府要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，建立完整的管理系統(tǒng)，確定以建立品牌為主、依托田地和農(nóng)戶為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)模式。注重產(chǎn)業(yè)體系的配套完善，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善體系，形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，從而推進(jìn)綠色龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展壯大。

（六）加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一是積極開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加快發(fā)展綠色食品，遵循有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際通行規(guī)則，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求健康發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。二是積極開(kāi)展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認(rèn)定，樹(shù)立綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)。切實(shí)開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)現(xiàn)有綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，切實(shí)解決“亂、雜、弱、小、散”現(xiàn)狀，通過(guò)評(píng)選認(rèn)定，推出一批影響大、效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著人們消費(fèi)觀念的不斷提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中所占有的比例將會(huì)大大提高，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品是提升我市農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。（作者單位為揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心）

作者簡(jiǎn)介：拜錦美（1972.9-），男，江蘇東臺(tái)人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢測(cè)工作。