黨的十九大報(bào)告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！睘榇_保實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的政治目標(biāo)，鐵力市把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)來抓，聚焦癥結(jié)，開良方、下猛藥，舉全市之力向貧困發(fā)起總攻，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的鐵力扶貧經(jīng)驗(yàn)。

一、大氣魄出臺(tái)“1+5”扶貧政策體系。為脫貧開“強(qiáng)基”之方

鐵力市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口2702戶4903人。我們堅(jiān)持將強(qiáng)化政策支撐作為扶貧工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，在總體方案的框架下，創(chuàng)新研究出臺(tái)了一批子方案，打造形成鐵力脫貧攻堅(jiān)“1+5”政策體系，編織好兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。住房保障方面，在上級(jí)未出臺(tái)危房改造相關(guān)政策的情況下，搶前抓早制定出臺(tái)了《農(nóng)村危（泥草）房改造工作方案》，對(duì)建檔立卡的貧困戶危（泥草）房修繕、拆除新建、購(gòu)買分別給予1.2萬元-2.5萬元不等的補(bǔ)貼，對(duì)拆除危房后租房居住的給予每年1000元的補(bǔ)貼，對(duì)無能力新建或購(gòu)買、租賃房屋的通過建設(shè)幸福大院形式兜底。2017年完成危（泥草）房改造967戶。近期又將標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3.5萬元。飲水保障方面，為確保貧困戶喝上放心水，專門研究制定了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)實(shí)施方案》，投資950萬元通過新建和維修改造等方式解決了1056戶2013名貧困人口飲水安全問題。其余719戶1317人，到2018年末可全部解決。教育保障方面，研究制定《教育系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》，將建檔立卡貧困學(xué)生納入全國(guó)學(xué)生資助管理系統(tǒng)給予相應(yīng)資助，有效杜絕了因?qū)W致貧的情況發(fā)生。醫(yī)療保障方面，針對(duì)因病致貧占比高達(dá)72%的實(shí)際，研究制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》《農(nóng)村貧困人員慢性病擴(kuò)面提標(biāo)的意見》等政策，對(duì)貧困戶新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助，將貧困人口住院就醫(yī)報(bào)銷比例提高5%，并實(shí)行住院就醫(yī)先診療后付費(fèi)和“一站式”核銷。兜底保障方面，聚焦完全喪失勞動(dòng)能力和因病、因殘致貧的困難群眾，實(shí)行低保提標(biāo)擴(kuò)面，制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作實(shí)施意見》。2017年為建檔立卡貧困戶新辦理低保309人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3710元/年，財(cái)政補(bǔ)助水平提高到1981元/年，切實(shí)編密織牢社會(huì)保障的最后一道“安全網(wǎng)”。

二、大手筆推進(jìn)農(nóng)村“舊貌換新顏”。為脫貧開“壯骨”之方

改善農(nóng)村面貌、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的題中之義，也是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和破解農(nóng)村、農(nóng)民貧困化的對(duì)癥之舉。我們針對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力有限，“撒芝麻鹽”式的投入無法從根本上改善農(nóng)村面貌的客觀實(shí)際，轉(zhuǎn)變思維，銳意創(chuàng)新，在國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有力支持下，爭(zhēng)取了2億元政策性貸款，其低利率、期限長(zhǎng)的政策性支持，既不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可讓農(nóng)民提前受益，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破解了資金瓶頸。突出抓好“四大工程”，用好貸款資金，大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施村村通路工程，讓“走不了”的“通起來”。先后投入4580萬元新建、改造農(nóng)村公路83公里，76個(gè)行政村通村公路全部實(shí)現(xiàn)硬化。實(shí)施點(diǎn)亮鄉(xiāng)村工程，讓“亮不了”的“明起來”。針對(duì)部分貧困村長(zhǎng)期沒有路燈、村民夜間出行難的問題，到2017年解決全部中心村和12個(gè)省級(jí)貧困村的全部村民組照明問題?，F(xiàn)已投入638.5萬元，為各村安裝路燈2662基，預(yù)計(jì)到2018年可滿足全部村屯基本照明需求。實(shí)施村容整治工程，讓“凈不了”的“美起來”。投入1592萬元開展“四清、三化、一改、兩全面”整治工作。為全市194個(gè)自然屯配置垃圾桶2708個(gè)，做到日產(chǎn)日清。推行購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)和成立社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍兩種模式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境日常管護(hù)，聘用有勞動(dòng)能力的貧困戶為保潔員，切實(shí)起到與精準(zhǔn)脫貧兩促進(jìn)的效果。實(shí)施提檔升級(jí)工程，讓“優(yōu)不了”的“強(qiáng)起來”。以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn)，共投資9309萬元，硬化道路70.6公里、邊溝100公里，安裝鐵柵欄59.5公里，建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)地2.2萬平方米，改造衛(wèi)生室32個(gè)，為57個(gè)村安裝文化共享設(shè)施，為12個(gè)貧困村建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所。

三、大力度謀劃產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，為脫貧開“活血”之方

堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)促脫貧戰(zhàn)略，為脫貧注入源頭活水。截至目前，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目28個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2782人。破解瓶頸撬動(dòng)增收。設(shè)立鐵力市級(jí)扶貧周轉(zhuǎn)金650萬元，爭(zhēng)取伊春市扶貧貸款2300萬元，有力緩解了扶貧融資壓力。按照帶動(dòng)一個(gè)貧困戶政府貼息貸款2萬元的比例，通過為企業(yè)、合作社提供貸款貼息和扶貧專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，形成多渠道扶貧體系。2016年以來，共有15個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得政策支持，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1630人。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)放小額貸款，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展家庭種養(yǎng)、光伏、民宿等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色牽動(dòng)增收。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合自身地緣、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品”。東部山區(qū)主要重點(diǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)；中部有平貝種植基礎(chǔ)的村重點(diǎn)發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)；西部水田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)水稻。目前，已發(fā)展黑木耳脫貧項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)大棚150棟，帶動(dòng)貧困戶252人；發(fā)展平貝脫貧項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，種植平貝316.5畝，帶動(dòng)貧困戶359人；發(fā)展水稻脫貧項(xiàng)目4個(gè)，帶動(dòng)貧困戶209人。山泉、九河泉等農(nóng)機(jī)合作社已形成百人以上的脫貧帶動(dòng)能力。搶抓機(jī)遇拉動(dòng)增收。積極搶抓新事物、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展有利契機(jī)，以集群效應(yīng)帶動(dòng)脫貧。在省級(jí)貧困村建立農(nóng)村淘寶服務(wù)站7個(gè)，幫助貧困戶在線銷售粘豆包、笨雞蛋等地產(chǎn)品，僅東河村村淘站點(diǎn)春節(jié)期間就幫助貧困戶多銷售3萬余元。通過鐵力網(wǎng)庫(kù)公司幫扶福興村解決大豆滯銷問題，實(shí)現(xiàn)大豆上線銷售。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融貸款”服務(wù)，發(fā)放助農(nóng)信貸201.5萬元，輻射貧困戶61戶。推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施光伏項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模1789千瓦，帶動(dòng)貧困戶1010人。

四、大胸懷匯聚合力真幫真扶，為脫貧開“順氣”之方

堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)守望相助、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，踐行扶真貧真扶貧真脫貧，注重立說立行，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注參與扶貧的良好氛圍。強(qiáng)化駐村結(jié)對(duì)幫扶。集中整合并積極發(fā)揮幫扶單位、駐村工作隊(duì)的幫建作用。鐵力市級(jí)幫扶單位由2016年的83個(gè)增加至128個(gè)，覆蓋76個(gè)村，并向34個(gè)行政村派駐第一書記，注重以考核考察促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)組織幫扶。發(fā)揮社會(huì)力量在參與精準(zhǔn)扶貧上的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系43家企業(yè)參與到扶貧工作中來，總計(jì)投入幫扶物資210萬元。26家企業(yè)為貧困戶提供了245個(gè)務(wù)工崗位?！胺鲐氒囬g”成為特色亮點(diǎn)，鴻舜紙業(yè)在永豐村建紙箱加工分廠，帶動(dòng)貧困戶20余人，每人每月工資1500元左右。兩家企業(yè)、15名社會(huì)愛心人士與22名貧困家庭學(xué)生結(jié)成助學(xué)對(duì)子。鐵力市郵儲(chǔ)銀行成立“扶貧助學(xué)資金”，每年對(duì)考入高職及中專以上學(xué)校的貧困家庭學(xué)生，給予1000至2000元的生活補(bǔ)貼。集合群團(tuán)力量幫扶。發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)所聯(lián)系群體扶貧脫貧。開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，為1100名貧困人口提供價(jià)值155萬元的服裝、奶粉、殘疾人用品等捐贈(zèng)物品，為100名貧困婦女提供了8萬元的救濟(jì)資助。

五、大動(dòng)作率先開展“回頭看”，為脫貧開“固本”之方

針對(duì)日常調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)的“收入計(jì)算不精準(zhǔn)、算賬脫貧、貧困戶退出滿意度低”等問題，于2017年3月先于全省率先啟動(dòng)“回頭看”工作，以實(shí)事求是的工作態(tài)度，提早回到原點(diǎn)全覆蓋開展全面復(fù)核，為落實(shí)全省“回頭看”總體部署打下了基礎(chǔ)。結(jié)合省里方案，專門研究制定了《實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)識(shí)別范圍、耕地收益計(jì)算、居住條件認(rèn)定及清退標(biāo)準(zhǔn)等不明晰情況，重點(diǎn)對(duì)家庭成員計(jì)算、有房戶無房戶甄別、清退標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化。統(tǒng)一制定了村民小組會(huì)、村民代表會(huì)會(huì)議記錄模板，將“回頭看”后的結(jié)果分成9項(xiàng)在會(huì)上逐一討論通過，使民主評(píng)議的內(nèi)容更加全面，程序更加規(guī)范。通過各級(jí)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電視節(jié)目跟蹤報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和成果，做好思想再引導(dǎo)、輿論再發(fā)動(dòng)，組織脫貧典型開展脫貧攻堅(jiān)事跡巡回宣講活動(dòng)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)有序地開展了解讀培訓(xùn)、核查鑒定、評(píng)議公示等各項(xiàng)工作。同時(shí)，結(jié)合省委作風(fēng)整頓工作部署，把“五個(gè)好作風(fēng)”新要求重點(diǎn)納入脫貧攻堅(jiān)工作全過程，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變助推工作的落實(shí)。

責(zé)任編輯/賈程秀男