“雄安將不走以往房地產(chǎn)開發(fā)的老路，來雄安工作生活的人都有房住?！笨梢钥隙?，“雄安新區(qū)一定會有很多創(chuàng)新，這里或?qū)]有固定住宅用地，沒有商品房交易，要成為一個萬眾聚集租賃型新都，一個充滿無限活力的年輕城市群”。

近日，隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗。

構(gòu)筑新時代宜居的“人民之城”

去年，北京選派到雄安掛職任職的23名干部，已經(jīng)在雄安發(fā)揮著各自重要的作用?！笆裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)能來雄安？”“前沿科技怎么才能在雄安真正落地？”“央企央校怎么吸引過來？靠什么？”“雄安當?shù)厝藢碜鲂┦裁?？”……這些，都是雄安掛職干部的日常思考。

“一些基礎(chǔ)設(shè)施都在地下，地上都是美麗的小街區(qū)，是新能源車、共享單車和步行者。每個小街區(qū)里，都能解決所有的職住需求。街區(qū)外面是高鐵和高速……”這些，都是干部們對雄安未來的憧憬。

4月20日，中央正式批復了雄安新區(qū)規(guī)劃，要求高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，嚴禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，“千年大計”的雄安規(guī)劃終于出爐。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成具有較強競爭力和影響力的高水平現(xiàn)代化城市。

按照規(guī)劃中的設(shè)想，未來雄安新區(qū)，每個組團占地二三十平方公里，容納二三十萬人；組團內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%-80%的人就業(yè)不出組團。

“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學”“便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場所、幼兒園等步行5分鐘就能到達”……類似話語，在以往的城市規(guī)劃中很難看到，而雄安規(guī)劃體現(xiàn)的是對居民日常生活需求的高度尊重。

規(guī)劃中確立的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”原則將使街道從滿足個體交通回歸社會交往，“公交+自行車+步行”的城市出行模式無疑是對以往小汽車為王格局的徹底顛覆。

還有，人們將享受到這樣的智能交通服務(wù)：出門前，打開手機應用，各種路線選擇、出行方式組合便展現(xiàn)在眼前，去目的地花費的時間、消耗的卡路里等都會計算出來。通過手機應用可以完成各類交通服務(wù)的預約與定制，人們只需要通過手機應用，一鍵下單、一鍵支付，便可完成“指尖上的出行”。

邁入中國特色社會主義新時代的雄安，已走在全球城市建設(shè)探索的前沿。

政府和百姓做城市的“股東”

疏解北京非首都功能，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，這是雄安的初心，也是雄心。雄安規(guī)劃綱要指出，“堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非常科學合理，城市發(fā)展更具有活力。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

住房問題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應體系。

那么，雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么，與房地產(chǎn)主導的城市發(fā)展老路有何區(qū)別？新區(qū)管委會負責人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會共有。

具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場機制進行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。

新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭利的問題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設(shè)新區(qū)的過程中，共享改革發(fā)展成果。

實現(xiàn)對政府行為的全方位監(jiān)管

“建設(shè)一個服務(wù)型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區(qū)來說特別重要?！比珖f(xié)委員、會計審計專家張連起認為，雄安新區(qū)的城市發(fā)展的路徑，不僅瞄準國內(nèi)還要瞄準全球，政府職能的改革是一個重要的指標。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將會有很多新業(yè)態(tài)、國際化高端人才涌入，政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

如何建立一個廉潔、透明、高效的政府，正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會面前的一個重要課題，目前正在探討通過創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)對政府行為的全方位監(jiān)管。

《人民日報海外版》刊文談雄安新區(qū)稱，當今世界還沒這樣一座新城。作為千年大計，雄安新區(qū)的意義絕非限于一時一地?！毒V要》所明確的“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，使雄安新區(qū)這步“大棋”的全局氣魄與歷史胸襟了然可見。

“雄安的價值不在于能創(chuàng)造多少GDP，而在于它能否對新時代中國的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮當年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。

40年前，改革開放啟動了中國經(jīng)濟波瀾壯闊的歷史進程。深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在改革開放的關(guān)鍵時點抓住機遇、走向世界，成為世界認識中國的窗口。邁入新時代的雄安，作為中國改革開放再出發(fā)的標桿，必將成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

（《經(jīng)濟日報》2018.4.23、《人民日報海外版》2018.4.23等）