摘要：地下管網(wǎng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急防災(zāi)能力，也是人民生活的“生命線”。該文分析地下管網(wǎng)安全問題及其原因，創(chuàng)新提出安全運(yùn)行和管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：安全；地下管網(wǎng)；管理建議

地下管網(wǎng)作為城市工業(yè)、排水、供水（電、氣、通訊）的市政設(shè)施，關(guān)乎城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)急防災(zāi)能力，也是人民生活的“生命線”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市及工業(yè)區(qū)的開發(fā)，建成各類地下管線總量100多萬公里以上。隨著地下管線使用年限增加、自身及外部原因，易觸發(fā)安全事故，事故原因中腐蝕及老化占50%、第三方原因30%、設(shè)計(jì)及運(yùn)行原因20%。

1 城市地下管網(wǎng)安全問題及其成因

近年來，媒體時常報(bào)道城市短時暴雨造成內(nèi)澇、燃?xì)夤芫€發(fā)生泄漏爆炸等突發(fā)事件，嚴(yán)重的還導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染。地下管網(wǎng)的安全管理已成為迫切需要解決的問題。問題及其成因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在硬傷。在地下管線建設(shè)初期，地方政府追求建設(shè)速度，沒有經(jīng)過總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和水電氣等專項(xiàng)規(guī)劃就草草上馬，或前瞻性不夠，或沒有經(jīng)過充分論證和圖紙?jiān)u審，建設(shè)中擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多原因，造成地下管網(wǎng)布局、走向不合理、管徑負(fù)荷容量不夠等問題，只得推倒重來，重復(fù)建設(shè)。

（2）管線信息底子不清。地下管網(wǎng)種類繁雜，施工方?jīng)]有履行報(bào)批備案手續(xù)即開挖建設(shè)，臨時管道沒有專項(xiàng)施工圖紙，或是沒有“一張圖紙管到底”，造成現(xiàn)存地下管網(wǎng)資料不全，與實(shí)際不相符，風(fēng)馬牛不相及。建設(shè)主管部門不重視資料建檔和信息化管理，對于管線分布、種類、空間定位和建設(shè)使用年限等底子不清。企業(yè)、施工隊(duì)伍在開發(fā)建設(shè)中盲目開挖導(dǎo)致破壞、毀壞地下管網(wǎng)。

（3）權(quán)屬單位管理混亂。地下管道包括排水、供水、電力、燃?xì)?、熱力、電信、工業(yè)和綜合管廊等8大類，除了企業(yè)自建，分屬不同政府部門、部隊(duì)管理，單位有30多個。比如原通信郵政局拆分成電信、移動、聯(lián)通，鐵通等單位，由于缺乏部門溝通、信息共享、住建部門統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力度不夠，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)單位想挖就挖，安全事故就不可避免發(fā)生。

（4）養(yǎng)護(hù)檢查沒有到位。地下管網(wǎng)建設(shè)“重建輕養(yǎng)”，對于后期檢測、維修、防腐監(jiān)測等維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作沒有跟進(jìn)，管道腐蝕、損壞、配套設(shè)施丟失等原因出現(xiàn)漏水跑氣等現(xiàn)象，甚至發(fā)生“小蟻潰大壩”的大事故。沒有加強(qiáng)安全監(jiān)管，對于地下管道的檢查只是簡單地目視檢查，沒有專業(yè)儀器機(jī)器進(jìn)行測壓力、負(fù)荷，沒有徹底排查破裂、滲漏、結(jié)垢、爆管隱患，對于檢查出來的隱患沒有督促整改。

2 加強(qiáng)地下管網(wǎng)運(yùn)行和安全管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾美好生活

國務(wù)院辦公廳已于2014年出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。對此，從運(yùn)行和安全角度，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）充分重視地下管網(wǎng)安全。國家已出臺政策，地方就得抓好落實(shí)。在城市地下管線建設(shè)、運(yùn)行和安全管理上，主動作為，擔(dān)當(dāng)履行政府職能。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把地下管網(wǎng)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建防災(zāi)能力的重要議事日程。政府辦公室掛靠成立地下管網(wǎng)辦，增強(qiáng)抓總協(xié)調(diào)能力，改變各自為政局面。其次，出臺強(qiáng)制法規(guī)和嚴(yán)厲執(zhí)法。要結(jié)合城市實(shí)際，研究制訂地下空間和管線安全管理等方面的法規(guī)和條例，嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)劃核實(shí)和施工監(jiān)督管理制度，對破壞地下管網(wǎng)行為給予重罰，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。第三，摸清底子，建檔和信息化管理。對現(xiàn)有地下管網(wǎng)進(jìn)行全面探測和普查，做好數(shù)據(jù)收集整理，更新和修編地下管網(wǎng)內(nèi)業(yè)資料。錄入電腦，系統(tǒng)地進(jìn)行信息數(shù)據(jù)管理。第四，編制安全和應(yīng)急救援預(yù)案。鑒于地下管網(wǎng)可能發(fā)生突發(fā)事件及次生災(zāi)害，應(yīng)及時響應(yīng)，有必要編制預(yù)案，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，將傷亡和損失降到最低目的。

（2）高起點(diǎn)規(guī)劃，安全為重。地下管網(wǎng)規(guī)劃要堅(jiān)持先地下、后地上，建百年工程的安全理念，在納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃的同時前瞻性、適度超前、科學(xué)編制給排水，電力、網(wǎng)絡(luò)等地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。要做到先規(guī)劃后建設(shè)，“一張圖紙管到底”，把確保安全融入規(guī)劃論證、圖紙會審進(jìn)程中，提高市政地下管網(wǎng)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和安全性。比如絕不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線。要統(tǒng)籌地下8大類管道設(shè)施和布局，不能產(chǎn)生安全隱患、線路沖突和重復(fù)建設(shè)。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，安全為先。首先，政府要舍得投入，充足預(yù)算投資，對地下管網(wǎng)建設(shè)給予資金保障。其次，建設(shè)中要滿足安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。地下管網(wǎng)的空間位置、距離、規(guī)模、走向等要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自更改和降低標(biāo)準(zhǔn)。第三，設(shè)施和裝備要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為先的原則。地下管網(wǎng)因其自身的特殊性，需要掩埋或預(yù)處理，為此，在設(shè)施配備和機(jī)器裝備等方面要選用先進(jìn)前沿、安全可靠性高的材質(zhì)、元件和機(jī)器。第四，要專業(yè)按章操作。對開挖范圍、夯實(shí)加厚、防腐蝕等安全和技術(shù)要求，并由有資質(zhì)、專業(yè)隊(duì)伍施工，按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工和操作。

（4）高科技介入，安全創(chuàng)新。對8大類的地下管網(wǎng)加強(qiáng)行業(yè)性基礎(chǔ)研究，加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度。如科技部把非開挖技術(shù)列入國家863高技術(shù)項(xiàng)目，避免開挖造成泄漏和損壞的安全事故。積極推廣“五新”，在城市地下管網(wǎng)運(yùn)用裝配式工程建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品。同時，在地下管網(wǎng)的運(yùn)行和安全檢查和管理中，大量普及精確測控、示蹤標(biāo)識、無損探測與修復(fù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、wifi網(wǎng)絡(luò)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)，保障管線全生命期安全、高效、智能、綠色，提高安全運(yùn)行能力。

（5）高效能管理，保障安全。地下管網(wǎng)的安全管理要靠人、要靠網(wǎng)格化管理來實(shí)現(xiàn)。一是定區(qū)域。按照“不留盲區(qū)、便于管理”的要求，以地下管網(wǎng)的位置范圍來劃分網(wǎng)格單元?？h為一級網(wǎng)格單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為二級網(wǎng)格單元，行政村（社區(qū)、工業(yè)區(qū)）為三級網(wǎng)格單元。二是定職責(zé)。如泉州市城市地下管網(wǎng)公司《開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施方案》，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識及其分級管控標(biāo)準(zhǔn)，全面排查、辨識、評估安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，把運(yùn)行、安全責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人。三是常檢查。制定地下管網(wǎng)安全檢查計(jì)劃，網(wǎng)格員要配備專業(yè)檢測工具進(jìn)行檢查，對檢查中存在的問題及時記錄，督促業(yè)主、建設(shè)單位整改落實(shí)。四是定獎懲。完善獎懲機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)格人員的積極性和責(zé)任感，提高安全管理的高效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永錄，等.地下管網(wǎng)的安全現(xiàn)狀及其對策.第四屆全國工程結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定與加固修復(fù)研討會論文集[C].工業(yè)建筑雜志社，2015.11.18.

[2]國辦發(fā)〔2014〕27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》[EB].

作者簡介：王維（1980），女，助理經(jīng)濟(jì)師，中級政工師，主要從事地下管網(wǎng)工程建設(shè)、安全管理。