曾麗

摘要：近30年來，工程總承包制度在我國從無到有，取得了迅猛的發(fā)展，工程總承包市場不斷擴大，也催生了一批大型的總承包企業(yè)。然而，工程總承包模式在我國的發(fā)展存在的問題和困難仍然很多。本文從5個方面分析了我國應用工程總承包模式存在的障礙問題。

關鍵詞：工程；總承包模式；障礙

1 總論

1984年國務院頒發(fā)《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，首次提出了建設工程總承包企業(yè)的設想[1]。30多年以來，我國政府為大力宣傳與推進工程總承包制度先后出臺了一系列指導文件、規(guī)定和相應辦法，取得了一定成就。但總體而言，我國應用工程總承包模式的工程比例仍然很低。據中國勘探設計協(xié)會不完全統(tǒng)計，20082012年參加排序的前100名企業(yè)完成的工程總承包合同額（境內外）占當年建筑業(yè)總產值份額均不足1%[1]。雖然中國勘探設計協(xié)會的統(tǒng)計數據不能完全代表我國工程總承包的現狀，但是統(tǒng)計數據涵蓋了我國主要采用工程總承包的專業(yè)領域，如石油化工、電力、水泥等行業(yè)，從一定程度上反映了我國工程總承包的發(fā)展狀況。

簡單來說，工程總承包就是對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等階段實行兩個及以上階段的承包。根據承包階段的不同，工程總承包大致分為三個模式：DB模式（設計+施工）；EPC模式（設計+采購+施工）和Turnkey模式（又名交鑰匙工程，包括工程項目建設的全過程）。工程總承包模式在國外建筑市場經歷了高速的發(fā)展，特別是歐美建筑市場，DB總承包模式已經發(fā)展成熟，并呈現出繼續(xù)增長的發(fā)展趨勢。相比較國外工程總承包模式的發(fā)展，我國還存在很大差距：大型的總承包企業(yè)數量還比較少，對工程總承包模式的應用還處于施工總承包階段，完全意義上的工程總承包實踐案例并不多，整個工程總承包市場的發(fā)展比較緩慢。因此，本文著重分析了工程總承包模式在我國發(fā)展遇到的障礙問題。

2 工程總承包模式的應用障礙分析

本文從以下5個方面對我國工程總承包模式的應用障礙進行了分析：

（1）我國建筑總承包市場發(fā)育還不成熟。這首先體現在我國建筑業(yè)從業(yè)人員對工程總承包的認識還不夠準確，最常見的是易將工程總承包與我國當前大量存在的施工總承包弄混淆。其次，我國建筑市場非市場干預多，分包市場尚未完全形成，產業(yè)結構不合理。具備工程總承包能力的大型企業(yè)少，小而精或者說小而專的專業(yè)分包公司少，能提供高質量咨詢服務的咨詢企業(yè)少。再次，行業(yè)的準入壁壘高，行業(yè)壟斷性較強，工程總承包企業(yè)資質管理還不夠規(guī)范。最后，缺乏強有力的工程建設金融支持，融資功能不完善。

（2）相關法律、法規(guī)及配套規(guī)范還不完善。雖然我國為推行工程總承包的發(fā)展頒布了一系列相關的法律、規(guī)范等，但卻未在最關鍵性的《建筑法》中規(guī)范工程總承包的法律地位。同時，在我國目前的建設管理體制中，缺乏工程總承包招投標管理辦法，工程總承包相應合同范本等關鍵性制度文件。例如：根據我國相關建設法規(guī)規(guī)定，我國建設工程招標投標過程中，要求都要采用工程量清單計價法，特別是政府投資項目。而對于工程總承包模式項目而言，項目的總承包招標階段要先于項目設計階段，此時，施工圖紙未出，根本不可能采用工程量清單法對工程進行算量計價，這使得項目總承包的招投標管理與國內現行法法規(guī)相矛盾。相關法律、法規(guī)及配套規(guī)范的不完善使得總承包企業(yè)在實施總承包模式時遭遇各種阻礙，嚴重打擊企業(yè)采用總承包模式的積極性，制約了工程總承包在我國的發(fā)展。

（3）我國總承包企業(yè)組織機構不健全，項目管理技術、水平相對落后。首先，我國大型的具備總承包能力的企業(yè)數量很少，大部分擁有總承包資質的企業(yè)都是傳統(tǒng)的施工總承包，而非嚴格意義上涵蓋了項目建議書、設計、施工和試運行中多個階段的總承包企業(yè)。其次我國多數具有勘察設計、施工、監(jiān)理資質，可在相應資質范圍內從事工程總承包的勘察設計、施工或監(jiān)理企業(yè)并沒有建立與工程總承包項目管理相適應的組織機構和項目管理體系，工程管理方法和手段較為落后，很難共同以聯(lián)合體的形式進行總承包項目的投標。以上企業(yè)不管是作為單一機構還是聯(lián)合體形式，其承攬總承包工程的技術能力、融資能力和抗風險能力都有待提高。

（4）從事總承包工程管理所需的復合型、高水平管理人才十分缺乏。人才資源的競爭是市場競爭的核心，缺乏集技術與管理能力于一身的工程建設人才是制約我國工程總承包開展的問題之一。目前，我國建筑行業(yè)單一的土建專業(yè)人才多；熟悉各種合同文本和項目管理軟件，具備熟練操作大型工程項目能力的復合型高級項目管理人才不多；能按照總承包模式要求和國際通行總承包模式慣例進行工程管理的總承包項目管理人才更少。工程項目管理人員整體素質還有待提高，除應擴展專業(yè)知識結構面外，還應加強對經濟、外語等方面能力的建設。

（5）風險管理體制還不成熟。工程建設是一項高風險的事業(yè)，工程總承包企業(yè)在開展工程總承包業(yè)務時會面臨許多風險，這不僅體現在工程項目承包是一次性、不可逆的過程，還涉及到項目建設過程中所需大量的人力、財力、物力的投入。據統(tǒng)計，美國每年約有13%的承包企業(yè)破產，而德國每年倒閉的承包企業(yè)也在10%左右[2]。我國總承包企業(yè)的工程風險管理意識普遍比較薄弱，風險管理能力較低，管理手段較為落后，工程風險管理缺乏科學指導和系統(tǒng)性，由于工程風險管理不到位導致的項目質量不合格、工期拖延、造價超出預算、出現工程事故的現象時有發(fā)生。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.統(tǒng)計數據.年度數據.2013[EB/OL]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

[2]金英.國際工程總承包的風險管理.國際經濟合作，2002（3）： 4547.

項目來源：廣東省品牌專業(yè)建設資助項目（2016gzpp016）