王翠紅

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義

作為政府的一個(gè)重要組成部門，行政事業(yè)單位依靠的是國(guó)家財(cái)政撥付資金，以保持正常地運(yùn)行。行政事業(yè)單位利用這些財(cái)政撥付資金，來(lái)對(duì)政府監(jiān)督、管理以及服務(wù)等方面的職能加以履行，且參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。鑒于行政事業(yè)單位在工作性質(zhì)以及工作職能等方面的特殊性，促使其更需要強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以維護(hù)單位的資金安全，促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平顯著提升，最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，具有非同尋常的意義與價(jià)值：

（一）可以很好地滿足當(dāng)前行政事業(yè)管理體制深化改革的根本需求

新常態(tài)下，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，是我國(guó)行政事業(yè)管理體制深化改革過(guò)程中所提出的一項(xiàng)重要的要求。新常態(tài)下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制地改革力度不斷加大，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位與企業(yè)不同的是，其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間發(fā)生了較大的分離，因此行政事業(yè)單位的多元化發(fā)展已經(jīng)定格。各級(jí)政府，除了對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展所取得的成績(jī)進(jìn)行細(xì)致地觀察以外，還應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位將來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行深入地考量與分析。若要贏得各級(jí)政府的認(rèn)可，行政事業(yè)單位必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）可以促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)期目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，只有強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在，才可以真正地促使其盡早實(shí)現(xiàn)單位的各項(xiàng)工作效益，才能夠促使行政事業(yè)單位朝著良性的方向鎖發(fā)展。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作過(guò)程中，均會(huì)涉及到財(cái)務(wù)預(yù)算工作。構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資源有機(jī)地進(jìn)行整合，資源也可以得到優(yōu)化配置，資源利用率也顯著提高，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的整體性提高，更好地為社會(huì)所服務(wù)。

（三）可以很好地滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面的根本需要

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位若要獲取更好、更快的發(fā)展，并充分地發(fā)揮自身的社會(huì)服務(wù)功能，那么就應(yīng)該制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，以促使行政事業(yè)單位更好地開(kāi)展預(yù)算管理工作。只有這樣，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門的目標(biāo)才能夠與單位的發(fā)展目標(biāo)相符合、相協(xié)調(diào)。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位唯有開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)地高效實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不夠科學(xué)

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)水平低下，一般存在這一的錯(cuò)誤意識(shí)：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算方面的工作。行政事業(yè)單位的相關(guān)職能部門因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足，往往都是出于應(yīng)付、敷衍了事，不能提供有效地預(yù)算數(shù)據(jù)信息，那么對(duì)行政事業(yè)單位管理層的決策也極為不利。例如：對(duì)于某些行政事業(yè)單位而言，其在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效地編制過(guò)程中，不能同其他部門及同級(jí)行政事業(yè)單位構(gòu)建良好的合作關(guān)系，預(yù)算嚴(yán)肅性被嚴(yán)重削弱的同時(shí)，往往使得財(cái)務(wù)預(yù)算的操作難度明顯增加，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的真正意義了解不夠透徹。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制僅僅是流于一種形式，開(kāi)展的相關(guān)工作也只是一種表面化的工作，從而也未能使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算充分發(fā)揮作用。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較為突出的問(wèn)題

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果不理想，加之行政事業(yè)單位忽視了對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控，存在強(qiáng)烈的形式化色彩，掩蓋了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宗旨，最終造成投資成本的浪費(fèi)，還將行政事業(yè)單位帶入錯(cuò)誤的發(fā)展方向。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題后發(fā)現(xiàn)，其委托代理關(guān)系中潛在著道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員在財(cái)務(wù)預(yù)算管控方面存在較大的權(quán)利，負(fù)責(zé)對(duì)人力資本與資金鏈路進(jìn)行有效控制。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，倘若執(zhí)行主體以部門責(zé)任為行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)來(lái)開(kāi)展預(yù)算管控，那么最終的預(yù)算結(jié)果將對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（三）缺乏完善的預(yù)算激勵(lì)考核機(jī)制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中缺乏完善的激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，其關(guān)鍵點(diǎn)在于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果方面的激勵(lì)、考核。財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行中產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理接下來(lái)的執(zhí)行與發(fā)展提供必要的指導(dǎo)。然而多數(shù)行政事業(yè)單位并未為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提供有效的激勵(lì)考核機(jī)制，認(rèn)為該機(jī)制建立與否都不會(huì)對(duì)相關(guān)人員有較大的威脅。如此一來(lái)，就削弱了預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、客觀性。雖然加強(qiáng)考核了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，但相關(guān)的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制匱乏，這不僅阻礙了預(yù)算目標(biāo)的全面貫徹，而且嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正常實(shí)施。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制效率

1.制定詳實(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)間表，將具體的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行登記，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門應(yīng)該向其提供準(zhǔn)確、真實(shí)的編制預(yù)算文本的相關(guān)數(shù)據(jù)信息；2.行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期地組織相關(guān)職能部門，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算編制動(dòng)員大會(huì)以及階段性成果匯報(bào)會(huì)，從而為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確獲得財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供參考；3.定期地組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)要求落實(shí)到位。

（二）加快財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化進(jìn)程

隨著行政事業(yè)單位信息化進(jìn)程的加快，單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好相應(yīng)的變革，將信息化技術(shù)融入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，這有助于實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算管理全過(guò)程，充分獲取各類有價(jià)值的信息，同時(shí)還有效保證了行政事業(yè)單位所有項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的高效性、精確性，從根本上提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

（三）合理制定行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算作為單位重要的經(jīng)濟(jì)型舉措，需要單位的高度重視。在進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，單位可以通過(guò)合理制定財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化管理，在財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的制定過(guò)程中，有機(jī)結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，將財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)科學(xué)合理化，有效降低單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的最大效果。

（四）完善激勵(lì)考核機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)按照具體的預(yù)算管理目標(biāo)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的預(yù)算管理體制，全面發(fā)揮預(yù)算控制能力和約束能力。首先，促進(jìn)績(jī)效考核與年度考核的密切聯(lián)系。其次，行政事業(yè)單位全體干部職工的薪資應(yīng)緊密聯(lián)系單位預(yù)算執(zhí)行情況。落實(shí)有效的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，充分突出全面預(yù)算管理的激勵(lì)性。通過(guò)有效激勵(lì)還能調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算管理的積極性，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨著諸多問(wèn)題，包括：財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不夠科學(xué)、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較為突出的問(wèn)題、缺乏完善的預(yù)算激勵(lì)考核機(jī)制等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作地全面實(shí)施與深入開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)解決這些問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。（作者單位為西安曲江樓觀道文化展示區(qū)管理辦公室）