徐根興

2018年7月習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。2018年4月4日上海市委、市政府召開上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議，李強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，努力開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面。

一、多角度思考上海鄉(xiāng)村振興

2018年5月3日，36個(gè)大中城市共同發(fā)出《質(zhì)量興農(nóng)倡議書》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機(jī)遇，鄉(xiāng)村全面振興將在大中城市率先實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海市目前有3000個(gè)左右自然村，1583個(gè)村級(jí)單位，其中1549個(gè)是行政村，34個(gè)涉農(nóng)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位是125個(gè)，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位是5703個(gè)，全市的農(nóng)戶一共是70.95萬。可見，上海作為一個(gè)大都市，鄉(xiāng)村還是重要的組成部分。上海鄉(xiāng)村振興需要一些方法論上的思考。

1.上海需要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村？

鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村發(fā)展史、城市發(fā)展史，這樣才可能對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史路徑有一個(gè)總的輪廓；還要研究國外鄉(xiāng)村發(fā)展史，國內(nèi)外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀案例；然后再思考上海農(nóng)村風(fēng)貌到底應(yīng)該怎么樣，上海的鄉(xiāng)村應(yīng)該具有哪些特點(diǎn)。很多地區(qū)對(duì)城市建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎想清楚了，但是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展是否也想清楚了，尤其是否已經(jīng)找到了成熟的鄉(xiāng)村發(fā)展方式？值得深思。

有學(xué)者指出，日本農(nóng)村改造的終極目標(biāo)，是營造一個(gè)緩慢、舒適的宜居社區(qū)；是民眾不需要擠到城市，也能擁有高品質(zhì)的生活；讓那些生活在大城市的人，還有一個(gè)可以留戀和隨時(shí)回來的“世外桃源”。這是上海鄉(xiāng)村建設(shè)中缺少的視角。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比較有成效，是因?yàn)樵缭谑昵?，浙江有些地方新農(nóng)村建設(shè)就有比較清晰的認(rèn)識(shí)，其中之一就是堅(jiān)持“四不”，即不拆一間房、不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹。上海建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要努力思考以下幾點(diǎn)：第一，尋找鄉(xiāng)村的純真或淳樸。鄉(xiāng)村擁有原真的、獨(dú)特的風(fēng)景，可以安放人們內(nèi)心的期望或者鄉(xiāng)愁。第二，尋找鄉(xiāng)風(fēng)民情。這是鄉(xiāng)村的靈魂，在歷史長(zhǎng)河中形成的鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗和民風(fēng)滲透著鄉(xiāng)村的氣息。第三，尋找創(chuàng)意。把鄉(xiāng)村的“土”元素、“野”元素、“俗”元素、“古”元素與現(xiàn)代元素極其巧妙地糅合起來。

2.先修復(fù)還是先振興？

鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)可能在哪里，能否突破？只有把難題想透并清楚地表達(dá)出來，分析透徹，難題也許就破題了。在紀(jì)念改革開放四十周年之際，應(yīng)該借用圍棋術(shù)語——復(fù)盤（把對(duì)弈過程還原并且進(jìn)行研討、分析的過程就是復(fù)盤），對(duì)四十年上海鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行反思。當(dāng)前不少黨政干部認(rèn)識(shí)到，上海鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)某種“三不像”——城不像城、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、村不像村，這種狀況應(yīng)該改變。

上海要大力推行鄉(xiāng)村振興，到底如何做鄉(xiāng)村才能更像鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村對(duì)于上海的意義是什么？是經(jīng)濟(jì)意義，文化意義，還是生態(tài)意義？先想清楚鄉(xiāng)村建設(shè)絕對(duì)不能做什么，再考慮干什么、怎么干。尤其不能按照城區(qū)的審美要求來建設(shè)郊區(qū)和鄉(xiāng)村。同時(shí)，更重要的是應(yīng)該思考上海鄉(xiāng)村建設(shè)是先修復(fù)還是先振興？筆者認(rèn)為，振興的第一步應(yīng)該先修復(fù)。對(duì)于不少鄉(xiāng)村來說，這是當(dāng)前第一位的任務(wù)。因?yàn)?，在?duì)鄉(xiāng)村如何建設(shè)有了多年的等待、觀望、迷茫之后，一些上海鄉(xiāng)村元?dú)鈱?shí)際上已經(jīng)受到了損傷，而在元?dú)鉀]有恢復(fù)之前，直接搞振興，是否等于一個(gè)人大病初愈立即服補(bǔ)藥、吃補(bǔ)品，反而不利于機(jī)能的正常恢復(fù)？因此，首要任務(wù)是先修復(fù)再振興。

3.如何做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃？

城市規(guī)劃相對(duì)來講比較好做，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃已經(jīng)有標(biāo)準(zhǔn)了，道路、住宅、公共設(shè)施怎么配套有比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村規(guī)劃是沒有統(tǒng)一也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)檗r(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式千差萬別，各地區(qū)不一樣。如果統(tǒng)一了，鄉(xiāng)村也就沒有特色了。規(guī)劃可能更多的是要有針對(duì)性地以各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求導(dǎo)向來進(jìn)行編制。農(nóng)村規(guī)劃的核心就是解決農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題。規(guī)劃怎么創(chuàng)新需要探索，大學(xué)教科書里也很難找到，大學(xué)教材里更多的也是偏向城市規(guī)劃。

同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)該下放權(quán)力，要把更多的權(quán)限交給區(qū)一級(jí)政府。要充分相信區(qū)級(jí)人民政府能夠?qū)嵤┖绵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這樣才可能更有針對(duì)性。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定應(yīng)該聽取多方意見。做鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅僅是規(guī)劃部門的職責(zé)，更是貫徹十九大精神，讓“人民平等參與”的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑的制定要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，要聽取那些鄉(xiāng)村出身的城市能人和精英的意見，發(fā)揮他們的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中有關(guān)本村本土的規(guī)劃要征詢這些群體的想法，因?yàn)樗麄儽容^了解村里的歷史以及很多文化習(xí)俗，如果完全由政府包攬規(guī)劃，不利于鄉(xiāng)村歷史和文脈的傳承。村民和鄉(xiāng)賢的最大特點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村情況了解、熟悉、有感情，他們參與規(guī)劃的過程也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村歸屬感的心理動(dòng)員過程。

另外還要認(rèn)識(shí)到，不管是農(nóng)民還是市民，都需要鄉(xiāng)村。其實(shí)，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的心情是復(fù)雜的，他們熱愛鄉(xiāng)村，又對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境多有抱怨，尤其是年輕一代有著強(qiáng)烈的改變鄉(xiāng)村的愿望。而市民在高樓大廈包圍之中，需要清新的空氣和遠(yuǎn)望的視界，更需要鄉(xiāng)野的種種恩惠。因此，發(fā)動(dòng)市民尋找心目中的鄉(xiāng)村，打通市民與農(nóng)民的心靈，城鄉(xiāng)對(duì)接，動(dòng)員市民與農(nóng)民一起參與鄉(xiāng)村振興的謀劃，很有意義。

4.如何更有針對(duì)性地為鄉(xiāng)村服務(wù)？

當(dāng)前各界都在響應(yīng)中央的號(hào)召，為振興鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這里特舉兩個(gè)方向性的思路：

（1）規(guī)模性、持續(xù)性做好上海郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳和推廣。從實(shí)際情況來看，外省市的游客并不關(guān)注上海鄉(xiāng)村，原因是他們擁有更豐富的鄉(xiāng)村視野。因此，上海鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)群體基本上是本市市民。當(dāng)前，上海人往往對(duì)鄰近省市的旅游資源、旅游線路很熟悉，但對(duì)上海郊區(qū)有什么好去處往往不知道。所以郊區(qū)旅游宣傳、旅游推廣的重點(diǎn)是本市的市民，怎么留住他們需要很好的策劃，讓上海市民在郊區(qū)停下來、住下來、動(dòng)起來、常常來、帶人來。只有這樣，郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展，郊區(qū)鄉(xiāng)村才能更凝聚人氣、財(cái)氣和元?dú)狻?/p>

（2）動(dòng)員更多的上海優(yōu)勢(shì)資源為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。比如探索氣象農(nóng)業(yè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)服務(wù)，做品牌農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)。上海有很好的氣象服務(wù)能力，氣象部門傳統(tǒng)意義上的氣象服務(wù)就是防災(zāi)減災(zāi)，但是今天的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是完全靠天吃飯了。氣象部門可以提供更多的服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值上升。第一，開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象區(qū)劃，我國臺(tái)灣和浙江這方面都做得很好。比如，有專家指出，對(duì)于山地種植，可以根據(jù)不同朝向，北風(fēng)坡還是迎風(fēng)坡，對(duì)種什么進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)劃。第二，氣候品質(zhì)論證。桃子、葡萄、瓜果等對(duì)溫度、日照有要求，掌握好了就能賣出好價(jià)格，這就需要?dú)夂蚱焚|(zhì)論證。氣象部門可以根據(jù)具體氣象資料，對(duì)這些產(chǎn)品做一個(gè)全生命周期的分析，供農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參考。第三，鄉(xiāng)村氣象旅游預(yù)報(bào)。比如每周都報(bào)什么地方開了什么花，到哪里看什么，等等。第四，氣象為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。有時(shí)，天氣不好，稻子、麥子沒收上來爛在地里保險(xiǎn)公司可能會(huì)賠，而一旦收上來后再爛掉可能就不賠了。這個(gè)問題長(zhǎng)期困擾農(nóng)民。如果氣象部門搞好服務(wù)，把農(nóng)業(yè)受損數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)結(jié)合起來，只要雨下到什么程度就賠，保險(xiǎn)公司也不要現(xiàn)場(chǎng)去勘察了。

二、上海鄉(xiāng)村振興中應(yīng)重視的若干問題

第一，認(rèn)真研究國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是把適合在上海郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法引進(jìn)來，以提高郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。比如，國際上的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：由平面化向立體化發(fā)展、自然化向設(shè)施化發(fā)展、化學(xué)化向生物化發(fā)展、人工機(jī)械化向電腦自動(dòng)化發(fā)展等等。應(yīng)該了解這些農(nóng)業(yè)新動(dòng)向，采取審慎和積極的態(tài)度學(xué)習(xí)與引進(jìn)。

第二，在郊區(qū)農(nóng)業(yè)中認(rèn)真應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)。要通過認(rèn)真細(xì)致的努力，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享并開發(fā)利用，不僅要研發(fā)單項(xiàng)技術(shù)，更要重視全產(chǎn)業(yè)鏈信息貫通、集成。

第三，認(rèn)真解決土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益問題。土地所有權(quán)的核心是處置權(quán)，土地承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，公平合理妥善地保護(hù)與處理好土地“三權(quán)”的權(quán)益極為重要。

第四，郊區(qū)農(nóng)民的定位問題。在上海誰是農(nóng)民？需要定位清楚，但有難度。以上海為例，2000年以后出生在上海的新生兒，按規(guī)定在戶籍上不再標(biāo)注農(nóng)業(yè)戶口，都屬于上海市居民，有人戲稱是“被居民”了?，F(xiàn)在在上海，農(nóng)村戶口比居民戶口要值錢，因?yàn)檗r(nóng)村轉(zhuǎn)居民很容易，居民轉(zhuǎn)農(nóng)民是很難的。但由于多種原因仍然在農(nóng)村居住的人已經(jīng)不種地，真正種地的是雇傭來的外省籍人員。因此，清晰地定位誰是農(nóng)民，對(duì)于明確上海鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量、搞好政策設(shè)計(jì)意義重大。

在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路作了深刻系統(tǒng)地闡述。他指出，要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？傊?，中央已經(jīng)吹響了振興鄉(xiāng)村的號(hào)角，上海要美麗，鄉(xiāng)村必須美麗。而多角度思考鄉(xiāng)村振興，可以讓這項(xiàng)工作推進(jìn)得更扎實(shí)、更有成效。

（作者系中共上海市委黨校教授）

（責(zé)任編輯 王 玉）