張靜　薛艷龍　張成波

摘要：水污染治理技術(shù)作為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)之一，流域水治理為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。我國(guó)主要流域水質(zhì)污染情況嚴(yán)重，然而由于資金運(yùn)作不到位以及規(guī)劃目標(biāo)不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目最終治理效果并不理想。研究通過(guò)分析評(píng)估當(dāng)前流域水的污染情況以及治理存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的提出綜合改善方案。

關(guān)鍵詞：流域水；污染；治理技術(shù)；改善方案

流域水質(zhì)污染的治理以及防止是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的民生工程，其治理改善方案需要思考當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、科學(xué)技術(shù)、自然條件等相關(guān)因素。由源頭思考進(jìn)行合理的策劃安排，擬現(xiàn)合乎實(shí)際現(xiàn)狀的治理方案，并對(duì)今后的治理改善制定科學(xué)、合理的實(shí)施措施，才能有效的促進(jìn)環(huán)境、與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而有效改善水質(zhì)環(huán)境以及保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施跨域式發(fā)展。我國(guó)流域水質(zhì)污染控制始于上世紀(jì)中期，歷經(jīng)幾十年的歷程，在技術(shù)以及治理方法上有一定的經(jīng)驗(yàn)與成效，但是由于種種因素影響制約，流域水質(zhì)改善情況并不理想。

1 流域水質(zhì)污染情況分析

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，其中21世紀(jì)初又以鋼鐵、機(jī)械、建材、石油、化工、服裝、建筑、糧食、畜牧為的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給予流域水質(zhì)環(huán)境形成持續(xù)的壓力，污染源的排放嚴(yán)重超過(guò)水質(zhì)環(huán)境的最大容限。2011年，有統(tǒng)計(jì)指出，我國(guó)部分河流、江水的COD（化學(xué)需氧量）、NH4+N（氨氮）的實(shí)際排放量嚴(yán)重超標(biāo)，分別為水質(zhì)環(huán)境最大容量值的1.1倍和3.8倍，ⅣⅤ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)60%，同時(shí)檢測(cè)出50多種有毒有害、難溶性、難降解特征污染物，而農(nóng)業(yè)有機(jī)氯、苯類(lèi)污染源亦愈加嚴(yán)重[1]。

2 實(shí)施治理中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃目標(biāo)不夠科學(xué)合理

在策劃治理目標(biāo)時(shí)，未能依據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查研究，將目標(biāo)規(guī)劃過(guò)高與實(shí)際現(xiàn)狀有所脫節(jié)是為最終導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要因素之一。國(guó)外多個(gè)國(guó)家，在實(shí)施規(guī)劃重要項(xiàng)目工程時(shí)，注重以校企合作的方式，并聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參與，通過(guò)對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析策劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的策劃目標(biāo)[2]。

2.2 未建立完善的環(huán)境管理控制體系

當(dāng)前，對(duì)于治理流域水質(zhì)環(huán)境，相關(guān)部門(mén)主要以控制COD和氨氮為主，而對(duì)于其它相關(guān)有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物的污染問(wèn)題未能進(jìn)行深度思考，并為此設(shè)定相關(guān)污染物的標(biāo)準(zhǔn)范圍。除了設(shè)定相關(guān)污染物的控制指標(biāo)以外，相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求以及相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度以及管理收費(fèi)制度標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，也是當(dāng)前流域水質(zhì)污染控制治理效果不理想的重要因素之一。

3 水質(zhì)綜合改善方案

3.1 對(duì)流域水質(zhì)以生態(tài)健康為目的進(jìn)行評(píng)估和劃分區(qū)域管理

流域水環(huán)境是由源匯成江的運(yùn)輸過(guò)程，若上游區(qū)域水質(zhì)治理不符合要求必然會(huì)影響到下游區(qū)域的水質(zhì)，從導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)鏈均受到污染。為了追求生態(tài)的完整性，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行由源至末控制，并依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的差異進(jìn)行行政區(qū)域劃分管理，同時(shí)對(duì)所在區(qū)域的相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，由此制定水質(zhì)環(huán)境控制目標(biāo)、容量目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)以適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方案與今后的改善策略。

3.2 完善水體環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容、污染源的排放情況、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞?、水體生物群的存在類(lèi)別以及水質(zhì)情況并參照有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)的污染源控制標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套適宜地方經(jīng)濟(jì)需求、人民生活等現(xiàn)狀的水質(zhì)控制指標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于所屬的行政區(qū)域。該標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)應(yīng)能對(duì)該行政區(qū)域的水質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)有客觀性，公正性；同時(shí)能有效改善當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)環(huán)境，更好的平衡當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3.3 完善的水質(zhì)環(huán)境管理體系

以民眾參與的模式以及監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)水污染預(yù)防管理，完善資金保障制度。管理內(nèi)容有：持有排污許可、排污申報(bào)與排污收費(fèi)管理制度，對(duì)多部門(mén)建立信息共享制度，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平并加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)嚴(yán)格的污染源排放監(jiān)控獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)民眾積極參與監(jiān)管[3]。同時(shí)定期將流域水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)情況予以公示，定期策劃評(píng)估，對(duì)于在排污控制上有顯著貢獻(xiàn)或排污業(yè)績(jī)顯著改善的單位及個(gè)人予以可觀的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于嚴(yán)重污染流域水質(zhì)環(huán)境的單位及個(gè)人予以重罰，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理下，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度可有效改善流域水體污染。

3.4 完善的流域水質(zhì)污染治理改善資金保障

依據(jù)各行政流域的特點(diǎn)，建立流域水質(zhì)污染賠償、補(bǔ)償政策，利用政府的相關(guān)稅收、物價(jià)、收費(fèi)政策對(duì)需要排放污染源的企業(yè)合理征收管理費(fèi)。明確專(zhuān)項(xiàng)資金的流向，保障專(zhuān)項(xiàng)資金用到實(shí)處。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資金投入污染防治工作中，同時(shí)引入信托基金，并可作為一個(gè)獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)各類(lèi)資金進(jìn)行保管流通，從而拓寬流域水質(zhì)治理資金渠道。

4[HTH]結(jié)語(yǔ)[HT]

流域水污染治理和改善，需要突破傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)流域水質(zhì)治理進(jìn)行統(tǒng)籌管理。強(qiáng)調(diào)以生態(tài)平衡健康為總指導(dǎo)方針，創(chuàng)新其水環(huán)境管理制度以及技術(shù)水平，有效推行水質(zhì)污染的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)和信息平臺(tái)。通過(guò)有酬的民眾參與方式加強(qiáng)污染源的監(jiān)管力度，實(shí)施多樣化的資金信托管理，從而達(dá)到有效實(shí)施和治理的效果，并保障生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)登華，王浩，張建云，王振龍，邢子強(qiáng)，秦天玲.從狀態(tài)改變到能力提升——生態(tài)海綿智慧流域建設(shè)[J/OL].水科學(xué)進(jìn)展，2017（02）：19.

[2]邸惠，劉興朋，張繼權(quán)，曲蛟，馬齊云.飲馬河流域水環(huán)境綜合風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空分布[J/OL].環(huán)境科學(xué)研究，116.

[3]秦延文，趙艷民，馬迎群，鄭丙輝，汪星，王麗婧，李虹.三峽水庫(kù)氮磷水污染防治政策建議：生態(tài)補(bǔ)償·污染控制·質(zhì)量考核[J/OL].環(huán)境科學(xué)研究，112.