吳小平

[提要] 大瑤鎮(zhèn)這個(gè)素有“花炮之源、煙花小鎮(zhèn)”美譽(yù)的小鎮(zhèn)，近年來隨著全國各地城市掀起一輪禁止燃放煙花爆竹的浪潮等因素的影響，煙花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)史無前例的發(fā)展壓力。本文在分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)對助推瀏陽大瑤煙花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，提出通過挖掘文化特色，加強(qiáng)品牌建設(shè);升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造消費(fèi)新需求;優(yōu)化環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn);聚焦資源，打造花炮文化主題公園等特色小鎮(zhèn)培育與創(chuàng)建途徑。

關(guān)鍵詞：煙花產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;特色小鎮(zhèn)

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、背景

大瑤鎮(zhèn)位于瀏陽市東南部，鎮(zhèn)域面積149.3平方公里，下轄15個(gè)村（社區(qū)），人口12萬，城區(qū)面積12平方公里，是中國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國農(nóng)村改革與發(fā)展綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以花炮產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是世界上最大的花炮及材料集散中心，同時(shí)也是花炮文化的發(fā)祥地——花炮始祖李畋誕生于此。素有“花炮之源，煙花小鎮(zhèn)”的美譽(yù)。

2016年5月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，大瑤鎮(zhèn)成為了湖南省入選的5個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。近年來，大瑤鎮(zhèn)以花炮產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，以花炮非遺引領(lǐng)文化特色，以花炮元素引入城鎮(zhèn)風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)國際花炮商貿(mào)城、花炮產(chǎn)業(yè)博覽會主辦地、“五路一河”城市景觀軸、瑤正街改造等精品項(xiàng)目，逐漸由工業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩型示范型城鎮(zhèn)。

二、大瑤鎮(zhèn)花炮產(chǎn)業(yè)面臨的主要困境

煙花爆竹在中國有悠久發(fā)展歷史，是中華民族傳承下來的最具群眾性的文化與藝術(shù)表現(xiàn)形式之一。以前無論是婚喪嫁娶，還是驅(qū)邪納福，亦或是儀式盛典，都會使用大量煙花爆竹，以致市場需求十分旺盛。

近年來，隨著安全環(huán)保意識增強(qiáng)，全國各大城市掀起了一輪禁止燃放煙花爆竹的浪潮，致使傳承千年的花炮產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生劇變，伴隨而來的是史無前例的轉(zhuǎn)型升級壓力。目前，大瑤鎮(zhèn)花炮產(chǎn)業(yè)面臨的主要困境有：

（一）安全監(jiān)管越來越嚴(yán)?！耙粡S出事故、萬廠受教育”、“經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)出問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)同樣受影響”成為新常態(tài)。煙花企業(yè)負(fù)責(zé)人因主體責(zé)任落實(shí)不到位面臨責(zé)任追究。省安監(jiān)局要求企業(yè)一旦發(fā)生事故，必須停產(chǎn)整頓并暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。

（二）市場越來越收緊。隨著國家尤其是各省市為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，紛紛出臺了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對燃放煙花進(jìn)行有效規(guī)制，煙花市場越來越收緊。

（三）產(chǎn)能越來越過剩。隨著市場逐漸萎縮、自動化生產(chǎn)推廣、區(qū)域競爭加劇等因素，煙花爆竹供過于求的現(xiàn)象愈漸明顯。

（四）促退越來越強(qiáng)硬。湖南省政府已出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)的通知》，通過嚴(yán)格許可、執(zhí)行推動等多措并舉，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，推動不具備安全條件的企業(yè)關(guān)閉退出。

（五）成本越來越高。近年來，很多煙花企業(yè)明顯感受到，辦廠成本越來越高了，一方面是整改要求越來越高，導(dǎo)致成本不斷增高;另一方面則是隨著市場的規(guī)范，辦理各類手續(xù)方面的成本越來越大。

三、瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下打造特色小鎮(zhèn)的意義

黨的十八屆三中全會報(bào)告明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。在這一背景下，大瑤鎮(zhèn)圍繞煙花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)培育與創(chuàng)建，是推動煙花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)新實(shí)招。這既踐行了煙花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，也帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。

（一）有助于推動煙花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)作為一種全新的載體，倡導(dǎo)“產(chǎn)城融合”理念，在空間上能融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能等，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大瑤鎮(zhèn)深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，成立大瑤產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，投入1.39億元完成花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保整改，引導(dǎo)企業(yè)向煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、原輔材料經(jīng)營、包裝印刷、造紙、機(jī)械6個(gè)集團(tuán)集聚集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約集聚、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;創(chuàng)建李畋國際花炮書院，推動花炮產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，為煙花產(chǎn)業(yè)提升改造、轉(zhuǎn)型升級有效助力。

（二）有助于形成以花炮為核心的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，大瑤鎮(zhèn)大力改革傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)聚焦花炮特色產(chǎn)業(yè)，形成煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、原輔材料經(jīng)營、包裝印刷、造紙、機(jī)械等六大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚焦花炮產(chǎn)業(yè)，致力打造全國最大花炮產(chǎn)業(yè)基地和國際花炮總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成以花炮產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)、商貿(mào)三產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）有助于構(gòu)建有特色的美麗宜居環(huán)境。將花炮元素注入到城鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)建設(shè)花炮文化藝術(shù)街、迎賓大道、李畋廣場、瑤正街、花炮大道等特色街區(qū)，創(chuàng)建全國唯一的花炮文化博物館。大瑤鎮(zhèn)將建成一座“宜居宜業(yè)、精致精美、花炮特色”的具有田園氣息的江南“煙花小鎮(zhèn)”。

（四）有助于傳承源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)藝術(shù)?；ㄅ趥鹘y(tǒng)制作工藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“瀏陽花炮”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，有萬盛鞭炮行、張和福爆莊等老字號店鋪，并開展一系列的花炮文化論壇。民俗藝術(shù)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，大瑤鎮(zhèn)是熒幕玫瑰王人美、湘劇大師歐陽壽庭的故里，花炮文化、龍獅文化、武術(shù)文化和楹聯(lián)書畫在中央電視臺多個(gè)節(jié)目中進(jìn)行推介。

同時(shí)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。

四、大瑤鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育與創(chuàng)建途徑

為推進(jìn)傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造文旅+產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的國際特色煙花小鎮(zhèn)品牌，大瑤鎮(zhèn)圍繞“推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗新瀏陽”的目標(biāo)，從品牌建設(shè)、創(chuàng)造消費(fèi)新需求等四個(gè)方面著力，進(jìn)行了一些推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與探索。

（一）挖掘文化特色，加強(qiáng)品牌建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中不能單純地模仿，必須明確自身定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有效宣傳，并結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)確定品牌建設(shè)思路，讓特色小鎮(zhèn)的外在形象和內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。大瑤鎮(zhèn)充分結(jié)合“煙花小鎮(zhèn)”建設(shè)的優(yōu)勢，挖掘文化特色，以就地城鎮(zhèn)化為依托開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“文旅+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動的國際特色煙花小鎮(zhèn)品牌。并結(jié)合大瑤鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行大瑤特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略定位、核心項(xiàng)目和文化提煉，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能，并形成新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等特色。

（二）升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造消費(fèi)新需求。國土資源部胡存智認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體布局方式相配套，要與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承相協(xié)調(diào)。因此，大瑤特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)圍繞煙花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸，聚焦在花炮產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上。瀏陽市人民政府的詹萍萍也強(qiáng)調(diào)：“大瑤的旅游規(guī)劃要站在全國的角度高標(biāo)準(zhǔn)定位，擔(dān)當(dāng)起煙花旅游的重任，突出花炮特色，結(jié)合本鎮(zhèn)的龍獅文化、武術(shù)文化及周邊紅色旅游資源，努力將大瑤打造成為全國第一的工業(yè)旅游煙花小鎮(zhèn)”。此外，還可以考慮打造“互聯(lián)網(wǎng)+煙花”電商平臺，這也將使大瑤鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，形成線上推廣交易，線下體驗(yàn)，倉儲、物流及售后的交易鏈，這種模式的創(chuàng)新將使傳統(tǒng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦匣ㄅ诋a(chǎn)業(yè)線上交易的平臺，讓創(chuàng)新創(chuàng)意拓展花炮全產(chǎn)業(yè)鏈，全面鞏固大瑤鎮(zhèn)花炮之源的地位。

（三）優(yōu)化環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)。大瑤特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以項(xiàng)目帶動型為主，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動支撐作用，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是改善項(xiàng)目引入環(huán)境，發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的支持作用，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。近年來，大瑤鎮(zhèn)引進(jìn)了包括大瑤文化公園綜合開發(fā)、國際花炮學(xué)院、煙花藝術(shù)體驗(yàn)中心等幾個(gè)大項(xiàng)目;二是大力引進(jìn)與煙花產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需簡化審批程序，鼓勵多元化的投資。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的考核監(jiān)督力度，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu);三是要積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，大膽引入一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立大瑤特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性及減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，對已經(jīng)初步成型且有較大市場潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要給予適當(dāng)資助，對創(chuàng)新人員給予物資和精神上的獎勵，形成良好的社會風(fēng)氣，并在政策上提供便利;引進(jìn)創(chuàng)新合作科研機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

（四）聚焦資源，打造花炮主題公園。該項(xiàng)目以中華花炮文化和瀏陽傳統(tǒng)花炮文化為主題，以湘贛商貿(mào)城、華天大酒店、通程商業(yè)廣場為依托，將周邊秋收起義紀(jì)念管、耀幫故居等紅色旅游區(qū)和石霜寺佛教文化圣地有機(jī)結(jié)合起來，打造瀏陽南區(qū)特色旅游專線。以“四大發(fā)明”做內(nèi)涵，將城市、產(chǎn)業(yè)、文化巧妙融合，修建以民俗、休閑、度假、體驗(yàn)為主的城市公園，傾力打造花炮文化主題公園。

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