鐘旺

[提要] 從1980年10月17日國務院制定《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次建議對一些適用于承包的生產(chǎn)建設和經(jīng)營項目試行招標投標以來，我國招標投標機制不斷發(fā)展完善，但也依舊存在累累弊端。因此，推動我國招標投標機制改革創(chuàng)新就顯得刻不容緩。

關鍵詞：招標機制;受限因素;改革創(chuàng)新;新路徑選擇

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、我國招標投標機制發(fā)展歷程

我國的招標投標機制經(jīng)歷了三個主要階段：從開始的初創(chuàng)推廣到基本的管理框架形成，運行機制創(chuàng)建到依法治理階段把招標投標機制帶上依法治理軌道。發(fā)展歷程如圖1所示。（圖1）

二、影響我國招標投標機制有效運行的因素

（一）投標招標機制有缺陷

1、制度上不夠健全。目前，雖然我國的招標投標機制進入了比較快速的發(fā)展階段，法制也在逐漸完善的階段，但是法制的完善速度始終無法跟上因為經(jīng)濟增長迅速帶來的新問題，制度上的建設問題仍沒有得到很好的改進;另外，在實踐操作中，仍然存在漏洞，招標單位和相關利害者的利益仍然得不到滿足。因此，除了完善法律制度外，還要加強執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行各處罰條例，不讓違法違規(guī)分子有機可乘。

2、地方規(guī)章上存在比較多的漏洞。我國法律允許地方政府可根據(jù)地方的實際情況，制定地方上的規(guī)章制度作為對法律體系的補充。但是，很多時候，地方上的規(guī)章制度卻與《招標投標法》存在相違背的地方，影響了招標投標的具體執(zhí)行過程，同時也影響著針對各種執(zhí)行過程的審查標準。因此，在具體實施時，我們更應該嚴謹執(zhí)法，堅決處理與總規(guī)章制度相違背的地方法規(guī)，嚴格執(zhí)行和規(guī)范招標投標工作。

3、監(jiān)管力度不足。雖然我國的招標投標機制與之前相比，體系已經(jīng)做到相對完善，但是執(zhí)行過程中卻存在很大的疏漏。仍然有部分個人為了自身利益而做出違法亂紀行為，嚴重損害招標投標交易的公平公正性。所以，應該多樣化我國的監(jiān)督方式，靈活我國的監(jiān)督機制，努力做到從源頭上治理違法亂紀行為，維護市場秩序。

（二）違規(guī)現(xiàn)象難以從源頭上杜絕

1、雖然現(xiàn)在我國的招標投標活動有了比較完善的法律體系，市場活動也受到了規(guī)章制度的約束，但是在招標投標活動執(zhí)行過程中卻仍然存在暗箱操作，嚴重影響著招標人和其他利益相關者的利益。但是，在招標過程中有些過程卻又需要進行保密，難以保證過程的完全透明度，因此弄虛作假、串標投標、非法掛靠、哄抬價格、明標暗訂等現(xiàn)象難以得到根治。

2、招標投標活動要求的是公平公正，但是招標參與方為了使自身利益最大化，不顧其他人的利益而做出損害國家損害人民利益的行為，雖然我們難以杜絕這種現(xiàn)象，但我們可以通過加強監(jiān)督管理力度來減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）招標投標程序不夠規(guī)范，缺乏一套切實可行的執(zhí)行標準。招標流程不夠嚴謹，特別是資質(zhì)審查階段，存在很大問題，甚至很多招標代理機構(gòu)沿用的評標方法都是不準確的。這就導致了招標過程中串標、搶標現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們需要嚴格規(guī)范招標流程，包括文件的備案、專家的選擇、評標方式的選擇，具體落實到每一個執(zhí)行環(huán)節(jié)上去。

三、我國招標投標機制改革創(chuàng)新的具體執(zhí)行方案

（一）對招標投標機制進行創(chuàng)新

1、針對招標投標機制建立一套專業(yè)的標準化運作體系。一方面只有將運作體系標準化，才能對招標投標環(huán)節(jié)進行切實可行的管理和開展更深水平的治理工作;另一方面針對各個招標投標環(huán)節(jié)，有了標準化的招標體系，可以有更好的參照，不僅能取得更好的結(jié)果，而且在實施過程中也變得切實可行，遇到偏離原路線的情況易于糾正和完善，執(zhí)行起來也變得簡單易行。對于監(jiān)督審查部門而言，更是減縮了工作量，減少了監(jiān)督過程里模棱兩可的情況，讓審判結(jié)果更有信服力和準確性。有了標準化的運作體系，約束招標投標市場變得更加簡單易行。

2、逐步實施取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格的權利。脫離政府被動介入帶來的其他問題，讓市場積極發(fā)揮其本身的市場運作機制的作用，通過市場的介入，靈活地調(diào)解投標招標機制的運行。

3、對招標代理實施激勵機制。在我國的招標投標市場中，代理機構(gòu)缺乏一定的獨立性，不能對很多實務進行自主的調(diào)節(jié)和把控。同時，自身因為沒有一套完善的運作體系和規(guī)章制度，很大程度上受到招標機構(gòu)的支配，同時還容易受到地方政府的不合理干擾，影響招標過程的公平性進程。面對與國際接軌的各項法律法規(guī)的推出，對我國的招標單位提出了更為專業(yè)化、標準化的要求。所以，我國更應該完善招標機構(gòu)的準入和退出機制的建設，要求招標代理機構(gòu)不能和各審查部門或者政府部門有任何的隸屬關系，或任何不合規(guī)不合法的利益關系。

4、對專家評審機制實施嚴格管理。在招標過程中，專家的地位影響著評標結(jié)果，為了結(jié)果的公平性，除了規(guī)范流程之外還應該做好對專家的管理，加強對其能力的洞察，同時加強對于專家們的法規(guī)培訓和廉政教育。對于最終的評標結(jié)果要公開公正，避免暗箱操作。對于專家廉潔自律教育，對評標質(zhì)量的全面提升具有重要意義。

（二）規(guī)范化招標投標過程

1、對評標方法進行改進。在整個評標過程中，評標專家起著決定性的作用。評標人員的確定、評標方法的沿用都關系著最終的評標結(jié)果。其中，要想完善這個過程，最切實有效的方法就是減少人為因素的干擾，將評標方法涉及到的評標因素量化、標準化，同時根據(jù)具體情況對評標因素和重要性進行調(diào)整改進等。

2、對于招標違法行為嚴懲不貸。對于各種串標低價搶標現(xiàn)象，各督察部要做好監(jiān)督工作，對于已出現(xiàn)的違法行為必須嚴懲，并且加大懲戒力度，同時向社會公眾曝光，借助媒體傳播。以儆效尤，爭取從根本上杜絕暗箱操作。

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