熊青龍 鄭欣

[提要] 本文研究中國對北非地區(qū)援助的波動特征，分別從援助規(guī)模、援助方式、資金來源、援助增長率、援助占當?shù)谿DP比重和援助占當?shù)亟邮茉傤~（不含中國）占比等六個方面展開分析。探討產(chǎn)生波動的主要原因，認為中非經(jīng)濟狀況、地緣政治和人道主義是產(chǎn)生援助波動的主要因素。本文認為援助波動不能完全避免，但應(yīng)增加援助連續(xù)性、加強國際協(xié)調(diào)、提升援助能力建設(shè)，以減少援助波動的負面影響。

關(guān)鍵詞：中國對外援助;北非;援助波動

基金項目：江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目：“援助波動對減貧影響的模擬、檢驗與援助分配優(yōu)化”（項目編號：GJJ160789）

中圖分類號：F810.456 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月26日

引言

長期以來，非洲是世界上最大的受援地，北非是世界上最主要的受援地區(qū)，習慣上為撒哈拉沙漠以北廣大區(qū)域，即蘇丹、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥、埃及、南蘇丹。整個北非地區(qū)由于深受自然條件限制、政局不穩(wěn)定，大部分國家經(jīng)濟水平較低。當前北非國家正處在轉(zhuǎn)型期，國家的主要任務(wù)是消除貧困、改善民生。

中國一貫重視對非援助，長期以來中國對非洲的援助金額占中國對外援助總額的一半。新世紀以來，隨著國力的增強，中國逐漸提高包括北非地區(qū)在內(nèi)的對外援助規(guī)模。有資料表明：援助波動是影響援助效率的重要因素，因此要提升中國對外援助效率，梳理中國對外援助波動特征顯得尤為必要。

一、中國對北非援助變化和波動統(tǒng)計

21世紀以來，中國對北非地區(qū)援助總體不斷增長，然而在援助方式、資金來源結(jié)構(gòu)、援助增長率、援助占當?shù)谿DP比重、援助占當?shù)亟邮茉傤~比重方面都存在較大的波動。

（一）援助規(guī)模變化統(tǒng)計

1、援助規(guī)模在波動中增長。從表1可知，盡管從2000年到2014年援助總額有所波動，中國對北非援助總額在21世紀明顯增加。2011年援助總量跌到近年來的最低點4.207億美元，到2012年援助總額激增至峰頂27.758億美元。2000～2014年中國對北非的援助總流量從0.321億美元上升到13.216億美元，增長了41倍，總體規(guī)模顯著增加。（表1）

2、援助對象逐漸擴大。從表1可知，2000年接受中國援助的北非國家有蘇丹、摩洛哥和突尼斯三國。蘇丹接受援助資金0.263億美元，占援助總額的82%。到2014年這一比例降至62%，援助資金為8.260億美元。2014年，除了阿爾及利亞和利比亞，其他國家均接受中國援助。援助資金依次為蘇丹8.260億美元（占總額的62%）、摩洛哥4億美元（30%）、南蘇丹0.581億美元（4%）、埃及0.244億美元（2%）、突尼斯0.130億美元（1%）。摩洛哥由2000年的0.028億美元（9%）增長為2014年4億美元（30%）。突尼斯由2000年的0.029億美元（9%）變?yōu)?014年0.130億美元（1%）。

3、新世紀以來中國對北非地區(qū)援助中蘇丹接受援助總額最大，累計達80.038億美元，占北非總額的67%。埃及（20.922億美元），摩洛哥（9.910億美元）分別占17%、8%。累計總額最少的為突尼斯1.549億美元（1%）、利比亞3.030億美元（2.5%）、阿爾及利亞1.019億美元（0.8%）、南蘇丹3.854億美元（3%）。

需要注意的是，北非各國受援次數(shù)各不相同。接受援助資金次數(shù)最多的是蘇丹，從2000年至2014年每年均接受中國援助資金。其次是埃及11年，摩洛哥9年，突尼斯9年。次數(shù)最少的國家有利比亞2年（2009、2011年接受援助），阿爾及利亞4年（2002、2003、2004、2010年接受援助），南蘇丹5年（2008、2011、2012、2013、2014年接受援助）。

（二）援助方式變化統(tǒng)計。中國對北非援助的方式有債務(wù)豁免、債務(wù)重組、出口信貸、獨立的技術(shù)援助、捐贈、不含債務(wù)重組的借貸、提供獎助學(xué)金及其他，其中債務(wù)重組資金為零。首先，援助方式上，中國側(cè)重于貸款，累計資金達88.318億美元，占2000～2014年援助總額的73%。出口信貸累計總額17.384億美元，占比14%。獨立的技術(shù)援助和提供獎助學(xué)金累計總額最低，兩者占比之和不到1%;其次，援助方式向多樣化發(fā)展。2000年援助包括捐贈、借貸和其他方式，到2014年援助方式增加為出口信貸、技術(shù)援助、捐贈、借貸和其他方式。貸款所占比重越來越大，其他占比逐年減少，捐贈穩(wěn)中有升。2000年，其他占總額的73%，捐贈和貸款分別占比10%，18%。2014年發(fā)生了戲劇性變化，貸款占總額的84%。捐贈和其他分別占比8%和2%;再次，新世紀以來，債務(wù)重組次數(shù)為零;獨立的技術(shù)援助僅在2014年提供過1次;2004年提供獎助學(xué)金1次;債務(wù)減免次數(shù)為3次，分別在2001年、2007年和2010年。出口信貸7次、其他10次、捐贈15次以及借貸14次。（表2）

（三）援助資金來源變動統(tǒng)計。通常，援助資金主要來自政府機構(gòu)，如中國發(fā)展銀行、中國商務(wù)部、中非發(fā)展基金、中國大使館領(lǐng)事館、中國進出口銀行、中國人民銀行、中國政府指定機構(gòu)，以及工商銀行等國企。2000～2014年累計達到120.325億美元。其中，中國商業(yè)部和中國大使館領(lǐng)事館未提供援助資金。大部分資金來自中國進出口銀行，累計58.828億美元，占49%。30%的資金來自中國政府指定機構(gòu)，達36.197億美元。20億美元來自中國發(fā)展銀行，占17%。其余資金來自中非發(fā)展基金、中國工商銀行和中國人民銀行。

中國進出口銀行取代中國政府指定機構(gòu)成為主要資金來源方。2000～2001年，中國對北非國家的援助資金全部來自中國政府指定機構(gòu)。自2002年開始，中國進出口銀行參與援助，和國家指定機構(gòu)一起成為援助資金的主要來源。2003年，中國進出口銀行提供援助金額1.506億美元，占比66%;政府指定機構(gòu)提供金額0.777億美元，占比34%。2014年，中國進出口銀行提供援助達10億美元，占比76%，成為當年的主要資金來源;政府指定機構(gòu)提供2.216億美元，占17%。

國家機構(gòu)及國企援助資金逐年增加，比重大幅增加。2003年，中國人民銀行援助資金0.100億美元，占當年資金總額的1%;2009年，中非發(fā)展基金和中國工商銀行參與援助，資金合計5.200億美元，占當年總額43%;2012年，中國發(fā)展銀行達19億美元，占68%。（表3）

二、中國對北非援助波動特征統(tǒng)計

（一）中國對北非援助增長率波動統(tǒng)計。新世紀以來，中國對北非援助不斷增長，但增長率波動較大。雖然年平均增長率超過98%，但部分年份出現(xiàn)負增長。2001年較2000年增長57.80%，2014年較2013年增長了161.62%。2002年迎來第一個增長小高峰，2001～2003年三年連續(xù)正增長。2004年增長速度減緩，2004～2010年增長率頻繁上下波動。2007年漲幅跌至冰點-81.80%，2012年增幅最高，達559.80%。

從表4中可知，中國援助北非國家的重點在于蘇丹。蘇丹的增幅直接影響到總體趨勢。蘇丹和總體趨勢相同，2001～2003年三年連續(xù)快速增長，2003年蘇丹的受援資金增長率達到365.93%;2004年進入波動期，上升緩慢，穩(wěn)中求進;2011年降至-80.96%后，2012年激增到1185.01%。2013年跌入冰點-96.76%，2014年達到頂峰1549.92%。蘇丹的年平均增幅高達255%。（表4）

北非國家中年平均增幅最大的國家是阿爾及利亞，4年平均增幅高達1888.17%;其次是埃及，年平均增幅1366.50%;年平均增幅最低的是利比亞，為負增長。

（二）中國對北非援助規(guī)模占當?shù)谿DP比重波動。中國對北非的援助金額不斷增加，同時當?shù)亟?jīng)濟規(guī)模也不斷增長，因此國際援助占當?shù)谿DP比重起伏波動較大。總體看，統(tǒng)計時段內(nèi)中國對北非提供的援助占當?shù)谿DP之比波動較大。2000年中國對北非地區(qū)援助占當?shù)谿DP總占比為0.01%，2014年總占比增長到0.17%。2000～2003年中國對外援助事業(yè)剛剛興起，援助額節(jié)節(jié)攀升。2000年最低，總占比為0.01%，2012年總占比突增達到頂峰0.39%。北非國家中，中國援助占當?shù)谿DP之比最高的是蘇丹，平均每年占比0.07%。2003年中國對蘇丹援助占當?shù)谿DP比值高達5.05%，2013年最低，0.07%。中國援助占當?shù)谿DP之比最低的是阿爾及利亞。（表5）

（三）中國對北非援助占世界（不含中國）對當?shù)卦傤~比重波動。國際上非常重視對北非國家的援助，對北非的援助總額不斷增加，短短十幾年已經(jīng)增加了十幾億美元。其中，埃及收到的援助最多。統(tǒng)計期間世界（不含中國）對埃及援助總額達241.853億美元。蘇丹、摩洛哥緊隨其后，分別達到207.708億美元和163.693億美元。突尼斯僅排第四位，75.808億美元。隨后依次為南蘇丹（從2011年開始接受國際援助）、阿爾及利亞和利比亞。

從二戰(zhàn)結(jié)束后，全世界已累計給非洲提供了超過兩萬億美元的援助。作為新興援助國，中國更是不斷加強對非洲兄弟的援助。由表6可知，中國對北非地區(qū)援助占世界（不含中國）總援助額總比重有大幅變動。從2000年的1.29%增長到2014年的13.34%。2012年中國對北非地區(qū)援助占世界（不含中國）對當?shù)卦傤~之比達到峰值39.12%。（表6）

中國對北非地區(qū)援助占世界（不含中國）援助比值最高的北非國家是利比亞，其次是蘇丹，最低為突尼斯。

三、中國對北非援助波動原因分析

從前文可知，中國對北非地區(qū)的援助總體規(guī)模不斷增長，從不同指標看也存在較大波動。影響援助波動的原因多種多樣，但具體到中國對北非地區(qū)援助看，導(dǎo)致這些波動的原因主要包括中非經(jīng)濟發(fā)展狀況、地緣政治和人道主義因素。

（一）中國與北非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展原因。第一，中國經(jīng)濟實力不斷增長，為提升對北非援助提供了基礎(chǔ)保障。2010年中國GDP總量超過日本，成為世界第二，2014年中國GDP總量破10萬億美元。從中長期看，國內(nèi)GDP逐年遞加，且增長勢頭良好，因此中國有能力提高對北非地區(qū)的援助規(guī)模;第二，雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密程度存在差異。中國與北非各國間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不完全相同，導(dǎo)致各國間的援助存在較大的差異。比如，中國與蘇丹長期存在緊密的石油貿(mào)易，中國對蘇丹的援助也最大。而在不同時期，中國與北非各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不完全穩(wěn)定，因此也導(dǎo)致援助規(guī)模在時間上的不穩(wěn)定波動;第三，重大合作平臺的刺激。最為重要的是中非合作論壇的刺激作用，2000年中非合作論壇成立，對中國對北非的刺激作用較明顯，雖然其后每3年召開一次首腦會議，然而其刺激作用緩慢下降;第四，21世紀以來，中國經(jīng)濟增長率波動較大，總體呈下降趨勢，中國往往根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟情況提供力所能及的援助，這些考慮自然導(dǎo)致中國對北非的援助增長率波動較大;第五，北非地區(qū)各國經(jīng)濟增長也存在波動情況，使得中國對該地區(qū)的援助占各國GDP比重波動較大。

（二）地緣政治原因。第一，中國與北非各國的國家關(guān)系波動會引致部分援助波動。中國與北非各國的國家關(guān)系緊密程度存在較大差異，對中國友好的國家中國所提供的援助更多。這將引起中國與各國的國際關(guān)系的波動;第二，中國與西方爭奪非洲的競爭，這些競爭導(dǎo)致受援國接受援助產(chǎn)生波動。21世紀以來，以美國為首的西方重新重視加強對非關(guān)系，援助也成為其重要手段。一段時間內(nèi)導(dǎo)致其對北非的援助增長，使得中國對北非地區(qū)所接受援助總額的比重呈現(xiàn)波動下降趨勢;第三，北非國家常有內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)，因而受援助次數(shù)、受援助金額都受影響。2005年蘇丹政府簽署了《全面和平協(xié)議》，結(jié)束了長達22年的內(nèi)戰(zhàn);2011年7月南蘇丹獨立;由于大國插手、中東地區(qū)的政治變化，利比亞等國政局長期動蕩;突尼斯在2010年終于實現(xiàn)了國內(nèi)和平、民主的政治愿望，可是周邊國家大批難民流入國內(nèi)，嚴重影響、拖累本國經(jīng)濟。這些地緣政治原因都會影響到援助，導(dǎo)致不穩(wěn)定。

（三）人道主義原因。第一，北非地區(qū)人道主義危機頻發(fā)導(dǎo)致援助波動。進入21世紀后，因自然災(zāi)難、恐怖主義、內(nèi)戰(zhàn)、顏色革命等原因，北非地區(qū)的人道主義危機頻發(fā)。這些事件促使包括中國在內(nèi)的國際社會提供了更多人道主義援助，由于人道危機的偶發(fā)性和突然性，導(dǎo)致人道主義援助也存在較強的偶發(fā)性和非穩(wěn)定特征;第二，中國在應(yīng)對不同人道危機的能力并不完全相同。人道援助是對外援助的基礎(chǔ)和不可分割的一部分。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟和科技的發(fā)展，中國的救援能力也大大增加了。然而，中國在應(yīng)對不同人道主義危機的能力并不平衡，中國在應(yīng)對自然災(zāi)害方面有較多的豐富經(jīng)驗。而在應(yīng)對貧困、疾病、戰(zhàn)亂和恐怖主義方面的能力相比西方國家還存在較大差距。因而一旦北非爆發(fā)人道危機時，中國的應(yīng)對能力和支援力度存在差距，從統(tǒng)計指標看會產(chǎn)生援助波動。

四、研究結(jié)論和啟示

中國對外援助對政治、經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響，形成了一套具有中國特色的對外援助模式。比如，援助規(guī)模持續(xù)增長、借貸成為援助的主要手段、資金來源以政府機構(gòu)為主。中國對北非地區(qū)援助的主要特征為：中國對蘇丹的援助增長率最大，對蘇丹援助占當?shù)谿DP占比最高;對當?shù)卦际澜鐚Ξ數(shù)卦傤~比重最大的利比亞;援助各項指標常常出現(xiàn)波動且波動較大;各國接受援助的次數(shù)差別較大。

從上文可知，中國對北非地區(qū)的援助具有較大的波動特征，影響這些波動的因素是多方面的，主要包括中國與北非經(jīng)濟狀況、地緣政治和人道主義因素。可以說，援助波動是不可避免的，但減少援助波動的負面影響卻十分必要。

為此，國際社會應(yīng)該確實減少援助波動性，加強合作，建議做好以下幾點：第一，中國應(yīng)增強援助連續(xù)性，避免波動過大。不僅要避免援助資金的巨大波動，而且要增強對各國援助的連續(xù)性。加強援助的制度建設(shè)，形成一系列的法律規(guī)范，并確保制度的落實。這不但可以防止援助國與受援國的資源浪費，增強援助的有效性，還能減少受援國的沉重負擔，提高援助的質(zhì)量和針對性;第二，加強與西方發(fā)達國家的協(xié)調(diào)，維持援助的穩(wěn)定。避免對各國的援助出現(xiàn)巨大差距，防止資源分配不均。作為傳統(tǒng)援助國，西方發(fā)達國家在國際援助事務(wù)中不僅有豐富的經(jīng)驗和知識，還掌握了龐大的資源、完善的管理制度。既是援助國，又是受援國的中國在需求和發(fā)展問題上積累了大量經(jīng)驗，有了成功的發(fā)展模式，對于其他發(fā)展中國家來說，這比傳統(tǒng)援助國更具意義。發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家可以在交流中分享學(xué)習，協(xié)調(diào)互補;第三，增強援助能力建設(shè)，加大對人道主義的援助。從前的援助只關(guān)注減少貧困，現(xiàn)在的援助重點轉(zhuǎn)向培養(yǎng)受援國的自主發(fā)展能力，合理利用自有資源、加強非洲自主創(chuàng)新能力。和平與發(fā)展是全人類的共同目標，貧窮、疾病和恐怖主義活動與全世界都分不開。在經(jīng)濟全球化的今天，非洲應(yīng)該利用已有資源與周邊國家形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)自己的貿(mào)易通道。

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