吳曉華羅蓉王繼源

（1.國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院，北京100038；2.國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所，北京100038）

1 2017年長江經(jīng)濟帶發(fā)展進展

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2017年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》，相關(guān)部門和沿江11省市把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“摸家底、抓整治、促協(xié)作、推補償”，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、全方位開放、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面開展了卓有成效的工作，長江經(jīng)濟帶對全國經(jīng)濟增長的貢獻度持續(xù)上升，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間收入差距縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度、共享度、開放度等方面都有明顯提升。

1.1 生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力，綠色發(fā)展指數(shù)遙遙領(lǐng)先

深入開展非法碼頭、非法采砂專項整治，應(yīng)取締的959座非法碼頭全部拆除，90%完成生態(tài)復(fù)綠。長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動中查明的490個環(huán)境問題全部完成整改。開展入河排污口專項檢查，甄別2.3萬個長江入河排污口。四川、重慶、云南、貴州四省市確定“生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共建”為省際協(xié)商重點工作。至此，長江上游四省市、中游三省、下游四省市以“生態(tài)優(yōu)先”為核心的省際協(xié)商合作機制全部建立?！蛾P(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》正式頒布后，部分省市間、省內(nèi)間開始探索實行流域橫向生態(tài)補償機制。

在相關(guān)部門和各省市的共同努力下，長江干流22個重點斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標準，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市的PM2.5和PM10濃度實現(xiàn)雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市首要污染物同比削減率在2%以上，貴陽接近10%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年公布的數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟帶11省市2016年綠色發(fā)展指數(shù)平均達到80.4，高于79.2的全國平均水平，并在資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面保持領(lǐng)先。其中，浙江、上海、重慶、湖北、湖南、江蘇、云南7省市生態(tài)文明建設(shè)年度排名進入全國前十（詳見表1）。

表1 2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果排序

注：本表中各省（區(qū)、市）按照綠色發(fā)展指數(shù)值從大到小排序。若存在并列情況，則下一個地區(qū)排序向后遞延

1.2 經(jīng)濟整體水平穩(wěn)定增長，對全國經(jīng)濟增長貢獻度進一步提升

長江經(jīng)濟帶在中國經(jīng)濟巨輪中具有“壓艙石”的作用。在加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟整體水平保持了穩(wěn)定增長。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從經(jīng)濟增速看，長江經(jīng)濟帶11省市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.7萬億元，同比增長8%，高于全國平均增速0.7個百分點（詳見圖1）。從對全國經(jīng)濟增長的貢獻率看，長江經(jīng)濟帶11省市達到46.9%，比2016年全年提高0.1個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達到43.8%，較2016年全年提高0.7個百分點。據(jù)2017年前11個月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶的固定資產(chǎn)投資、出口總額、進口總額占全國比重分別達到45.3%、47.0%、43.6%，較2016年全年均有不同程度提高。（詳見表2）

圖1 長江經(jīng)濟帶GDP累計增速

表2 2017年長江經(jīng)濟帶部分經(jīng)濟指標占全國比重（%）

1.3 地區(qū)發(fā)展差距呈縮小趨勢，發(fā)展協(xié)調(diào)度不斷增強

據(jù)2017年前三季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶西部、中部、東部地區(qū)分別增長9.0%、8.0%、7.4%，中西部地區(qū)增速持續(xù)高于東部，東中西差距逐步縮小（詳見圖2）。長江經(jīng)濟帶人均可支配收入變異系數(shù)為0.479，收入差距連續(xù)四年同比下降。長江經(jīng)濟帶人均收入最高的省市（上海）與最低的省市（貴州）的比值從2013年前三季度的4.00倍降至2016年同期的3.79倍，2017年前三季度進一步降至3.71倍（詳見圖3）。

圖2 長江經(jīng)濟帶東中西部地區(qū)GDP累計增速

圖3 長江經(jīng)濟帶居民人均可支配收入變異系數(shù)

1.4 對外貿(mào)易和利用外資增長較快，開放度有所提升

對外貿(mào)易明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)2017年前11個月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)出口總額9581.3億美元，同比增長10.8%，增速高于全國2.8個百分點。實現(xiàn)進口總額6656.7億美元，同比大幅增長22.3%，增速高于全國4.9個百分點（詳見圖4）。

圖4 長江經(jīng)濟帶出口額累計增速

利用外資增長較快。長江經(jīng)濟帶上中下游省市實際利用外資額均有不同程度的增長。據(jù)2017年前11個月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，浙江新設(shè)外商投資企業(yè)2666家，投資總額491.0億美元，實際利用外資158.1億美元，同比增長8.3%，提前實現(xiàn)“五年五千億”的利用外資目標。湖南實際利用外資133.68億美元，同比增長11.7%。湖北實際使用外資金額達到81.33億美元，同比增長164.5%。貴州實際利用外資總額34.70%億美元，同比增長13.8%，對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成額10.01億美元，同比增長10.6%。

全面融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列是“一帶一路”建設(shè)實踐的“探路者”。自2016年10月發(fā)布《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以來，中歐班列的開行數(shù)量呈爆發(fā)式增長，截至2017年11月初，中歐班列總開行數(shù)量突破6000列，僅當年開行的班列數(shù)就超過3000列。其中，中歐班列（重慶）當年累計開行量超過1500列，約占中歐班列累計開行總量的1/4，繼續(xù)保持我國中西部地區(qū)開行時間最早、數(shù)量最多、帶動最強的中歐國際貨運班列地位。截至2017年11月28日，中歐班列“蓉歐快鐵”開行865列，同比增長一倍，班列總量和增幅及重載率增幅均居全國首位。截至2017年12月底，長三角中歐（含中亞方向）班列開行1127列，同比增長47.32%，創(chuàng)班列年度開行數(shù)量歷史新高。

1.5 居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，充分體現(xiàn)共享發(fā)展

居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在扣除物價因素后，長江經(jīng)濟帶各省市居民人均可支配收入大多實現(xiàn)了7%左右甚至更高的增長，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，各地居民收入持續(xù)提高，人民獲得感、幸福感明顯增強（詳見圖5）。

圖5 2017年前三季度長江經(jīng)濟帶各省市居民人均可支配收入增速

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上海、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、貴州、云南等9省市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比相較2016年同期下降；江蘇、湖南的城鄉(xiāng)居民收入比與2016年同期持平（詳見表3）。從整體上看，長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷縮小趨勢。

表3 2013-2017年長江經(jīng)濟帶各省市城鄉(xiāng)居民收入比

1.6 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升

去產(chǎn)能推進有力。下游地區(qū)表現(xiàn)較為突出，安徽于8月底提前完成705萬t煤炭去產(chǎn)能年度目標任務(wù)。江蘇前11個月化解鋼鐵過剩產(chǎn)能634萬t，提前完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。中國寶武完成545萬t的年度化解目標，提前一年超額完成國家下達的三年化解目標。

去庫存成效明顯。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，安徽前三季度商品房待售面積2225萬m2，比8月末減少75.7萬m2。湖南、江蘇前11個月商品房待售面積同比下降31.4%和21.7%。

去杠桿步伐穩(wěn)健。截止到10月底，長江經(jīng)濟帶11省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為54.06%，同比下降0.92個百分點,低于全國水平1.94個百分點，經(jīng)營風(fēng)險趨于降低。

降成本成效顯著。截止到10月底，長江經(jīng)濟帶11省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.17元，同比下降0.18元。

新動能亮點突出。下游地區(qū)部分省份數(shù)據(jù)顯示，江蘇前10個月的民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5295.7億元，同比增長19.5%，對全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增長貢獻率達69.9%。浙江前11個月的信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.2%。

2 面臨的主要問題

受傳統(tǒng)思想觀念、技術(shù)手段和工作方法的影響，長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展的矛盾依然存在，生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級的任務(wù)還很艱巨，跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同開放水平有待進一步提升。

2.1 保護與發(fā)展矛盾仍然較為突出

長江上中下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，客觀存在區(qū)域發(fā)展差距，訴求不盡相同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上游部分地區(qū)希望國家能夠充分考慮所處發(fā)展階段和發(fā)展要求，結(jié)合資源稟賦條件，放寬經(jīng)濟發(fā)展空間。中下游部分地區(qū)在航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局過程中，也提出面臨發(fā)展和保護的兩難取舍境地。還有少數(shù)省市對公示“大保護”的成果存在矛盾心理，擔(dān)心“大保護”的成績突出會暴露以往的工作漏洞。

2.2 “共抓大保護”社會參與度較低

按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求，相關(guān)部門開展了沿江非法碼頭和非法采砂整治、長江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查、長江經(jīng)濟帶化工污染整治等專項行動，取得了積極成效。這些行動主要體現(xiàn)在國家和地方政府層面，分散在各部門推進實施，沒有發(fā)揮第三方社會組織和群眾的力量，難以被廣大社會各界清晰認知，難以起到公眾參與監(jiān)督的效果，不利于鞏固大保護的實踐成果。

2.3 交通運輸廊道建設(shè)短板依然明顯

長江經(jīng)濟帶江海、鐵水聯(lián)運發(fā)展滯后，沿江11省市水運貨運量提升不明顯，主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量占集裝箱吞吐量比例不超過5%。上海國際航運中心對中上游地區(qū)的“龍頭”帶動作用不強，武漢、重慶國際航運中心以及南京區(qū)域物流航運中心功能尚不完善、分工不明確，缺乏有效銜接互動。南北向省際間通道建設(shè)時序不銜接、建設(shè)標準不一致，高標準沿江鐵路通道進展緩慢。中西部和貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補齊。

2.4 跨區(qū)跨的產(chǎn)業(yè)合作障礙仍然存在

各地區(qū)出于地方利益最大化的考量，制定了各自的市場準入、資格認證、信用等級、行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，通過政府采購、推薦指定、法規(guī)政策等手段對本地企業(yè)和產(chǎn)品進行地方保護，加劇與周邊地區(qū)比拼和爭奪資源與市場，產(chǎn)業(yè)要素難以在長江經(jīng)濟帶發(fā)展空間自由流動、集聚和優(yōu)化組合，成為阻礙企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、跨地區(qū)分工合作、建立區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的主要制約因素。

2.5 區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制尚不健全

長江經(jīng)濟帶上中下游區(qū)域協(xié)調(diào)程度有所加強，但上中下游之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還有待進一步完善。受營商環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約，下游的資本、技術(shù)和人才難以進入上游地區(qū)。城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還比較滯后，城市間產(chǎn)業(yè)、生態(tài)合作不足，整體競爭力有待進一步提升?？鐓^(qū)域的推動新型城鎮(zhèn)化的機制尚未建立，中上游農(nóng)村轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)的人口難以完全實現(xiàn)市民化，享受與當?shù)鼐用裣嗤幕竟卜?wù)。

2.6 全方位對外開放新格局還不均衡

長江經(jīng)濟帶在發(fā)揮上海和長江三角洲地區(qū)開放引領(lǐng)作用的同時，加快建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，取得積極進展。受經(jīng)濟相對落后和聯(lián)動開放不足等因素制約，內(nèi)陸和沿邊對外開放缺乏開展大規(guī)模貿(mào)易投資活動的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各省市開放以單兵推進或小區(qū)域推進為主，區(qū)域之間缺乏有效協(xié)作，對外貿(mào)易、利用外資和對外投資規(guī)模仍然十分有限，而長三角地區(qū)占長江經(jīng)濟帶的比重高達80%左右。

3 2018年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。針對當前面臨的突出問題，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要重點在思想理念、工作方式、技術(shù)手段、體制機制方面下功夫，打破固有思維，創(chuàng)新工作方法，運用先進技術(shù)，完善合作機制，推動長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 強化“三水共治”整體觀念，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以“三水共治”為抓手，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的第一要務(wù)，實現(xiàn)“讓一江清水綿延后世”。深刻認識綠色發(fā)展內(nèi)涵，挖掘綠水青山的真正價值，引入國內(nèi)外先進技術(shù)和市場化運作機制，探索綠水青山變金山銀山的實施路徑，徹底摒棄以經(jīng)濟快速增長為導(dǎo)向的價值觀和犧牲綠水青山換取短期經(jīng)濟利益的行為。

3.2 發(fā)揮第三方和群眾監(jiān)督作用，設(shè)立公眾參與的工程和項目

在充分發(fā)揮相關(guān)部門和11省市生態(tài)環(huán)境治理主體作用的同時，圍繞水環(huán)境監(jiān)測、化工污染整治、沿江濕地修復(fù)、綠色發(fā)展等重要關(guān)鍵任務(wù)，積極引入第三方力量，啟動開展一批各具特色的試驗示范工程，探索積累市場化治理經(jīng)驗。利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室生態(tài)環(huán)境保護專項資金，設(shè)立一批鼓勵民眾參與的生態(tài)環(huán)境治理項目，在長江經(jīng)濟帶探索“共抓大保護”治理監(jiān)督模式。

3.3 加強江海聯(lián)運和樞紐建設(shè)，全面提升綜合交通走廊質(zhì)量

以江海聯(lián)運為重點，加快推進沿江重要港口多式聯(lián)運集疏運體系建設(shè)，發(fā)揮上海、武漢、重慶國際航運中心以及南京區(qū)域物流航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)的有效銜接和示范帶動作用，鼓勵具備條件的沿江中上游城市探索建設(shè)自由貿(mào)易港，選擇若干具備條件的城市開展樞紐經(jīng)濟試點示范。消除鐵路“卡脖子”路段和國家高速公路待貫通路段。

3.4 推動長江經(jīng)濟帶公平統(tǒng)一市場建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

完善政府績效考核體系，將營造良好營商環(huán)境、建立公平競爭市場等納入考核指標，推動要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和體制創(chuàng)新區(qū)，以加工貿(mào)易為主要抓手，促進長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立覆蓋長江經(jīng)濟帶全流域的加工貿(mào)易協(xié)作鏈條，構(gòu)筑若干加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動長江經(jīng)濟帶形成優(yōu)勢互補、一體聯(lián)動、合作共贏的新格局。

3.5 規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)要求，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

按照主體功能區(qū)要求，重點提升干支流上游、湖區(qū)庫區(qū)生態(tài)屏障功能，優(yōu)化下游地區(qū)及城市群地區(qū)宜居宜業(yè)水平，提高成都平原、中下游平原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。對以生態(tài)保護為主的地區(qū)不再考核工業(yè)和GDP。對上游部分省級及市縣級債務(wù)偏大地區(qū)，從源頭上控制新增政府性投資項目。對特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃、土地資源投放規(guī)模和節(jié)奏、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求等出臺必要的規(guī)范，防止追求數(shù)量、盲目跟風(fēng)和“房地產(chǎn)化”。

3.6 促進區(qū)域間協(xié)商合作，加大協(xié)同開放力度

進一步完善跨區(qū)域重大合作事項推進機制、重大專項協(xié)商機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和日常工作機制。在上海自由貿(mào)易港推進貿(mào)易便利化，探索“一線無條件準入、區(qū)內(nèi)免征免審、精準事中事后監(jiān)管”為代表的新型貨物貿(mào)易模式。深入研究內(nèi)陸沿邊對外開放的有效路徑和模式，在貿(mào)易便利化、投資便利化、構(gòu)建和國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境等領(lǐng)域?qū)娱L三角地區(qū)。