張宏博

引言

旅游業(yè)是服務業(yè)中的重要組成部分，在為國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但當前我國旅游管理面臨著發(fā)展困境，使得我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩。而我國自然人文景觀豐富，旅游行業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間，在此種情況下，積極采取有效措施應對我國旅游管理面臨的困境是非常必要的。

一、我國旅游管理面臨的困境

（一）管理體制的先進性與完善性不足

當前我國旅游管理面臨的主要困境就是管理體制先進性與完善性不足，導致旅游管理的有效性較低，甚至導致我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步放緩。我國是一個地大物博的國家，蘊藏著豐富的旅游資源。隨著社會群體生活水平的不斷提升，更加重視精神追求，旅游產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展。但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于管理體制比較落后，旅游管理體制僵化，并未跟上時代步伐，無法滿足社會發(fā)展新時期旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。比如管理權限混淆，多個管理部門權限重疊，政出多門、多頭管理現(xiàn)象十分普遍。這些問題不僅降低了管理效率，還會導致很多不良影響，嚴重延緩了我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。管理制度體系建設不完善，管理制度是組織運轉(zhuǎn)、推進工作的規(guī)范和標準。當前我國旅游企業(yè)對管理制度重視程度不夠，管理體制和運行機制僵化，管理制度粗陋，既對經(jīng)營活動、員工行為缺乏有效管理，又不能激勵員工工作熱情，長此以往，企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展活力逐漸喪失，整個旅游產(chǎn)業(yè)必將陷入發(fā)展僵局。

（二）景區(qū)基礎設施建設不到位

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中景區(qū)基礎設施建設不到位，也是當前我國旅游管理面臨的困境之一?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會群體對生活質(zhì)量的要求明顯提升，環(huán)保意識也明顯增強，在旅游過程中對生態(tài)景觀的要求也比較高，但受到資金因素的影響，旅游景區(qū)基礎設施建設不到位，尤其是在環(huán)境美化綠化、排污處理、公廁數(shù)量及景點道路等方面，設施建設存在不足，導致旅游景區(qū)環(huán)境問題比較嚴重，無法滿足當今社會可持續(xù)發(fā)展要求，不僅影響游客的旅游體驗，甚至會對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成制約。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同

就當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，普遍追求高經(jīng)濟效益，而在一定程度上忽視了旅游體驗，旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同，缺乏獨特性和吸引力，導致旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化問題，旅游景區(qū)項目也存在相似性，這就極易導致游客出現(xiàn)審美疲勞。與此同時，旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同造成資源的嚴重浪費，且投資建設存在重復性，給旅游市場的穩(wěn)定健康運行造成阻礙，長期以往不利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、突破旅游管理困境的方法

（一）明確旅游管理主體，健全旅游管理體制與監(jiān)督體系

現(xiàn)代社會發(fā)展新時期，我國經(jīng)濟體制深化改革，市場競爭日趨激烈，政府在旅游管理中扮演著引導與監(jiān)管的角色，以維護旅游市場的良性運行。由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較特殊，其中包含的產(chǎn)權關系主要體現(xiàn)在資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)在所有權和經(jīng)營權上的關系。為有效應對當前我國旅游管理在管理體制方面的困境，應在全面把握所有權與經(jīng)營權產(chǎn)權關系的基礎上，明確旅游管理主體，健全旅游管理體制與監(jiān)督體制，堅持具體問題具體分析的原則優(yōu)化旅游管理方式，以協(xié)議方式通過企業(yè)市場化經(jīng)營方式對自愿性資產(chǎn)進行管理，而對于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，要通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的方式來實現(xiàn)，以保證市場化經(jīng)營的規(guī)范性和有效性。管理權限的科學劃分，有助于規(guī)范旅游管理行為，即便在景區(qū)管理、旅游項目開發(fā)、資源保護等方面出現(xiàn)問題時，也能夠有效解決問題，保證旅游管理有制度可依。

對于旅游管理來說，市場監(jiān)督體系的健全，需要行政部門積極貫徹國家政策法規(guī)，響應國家號召，認真履行部門在旅游管理方面的具體管理與監(jiān)督職能，以旅游景區(qū)經(jīng)營方式作為管理對象，嚴格且公正地做好行政監(jiān)督、行政處罰等工作，保證旅游管理的規(guī)范性。要結(jié)合旅游管理具體情況不斷完善旅游管理體制與監(jiān)督體系，堅持依法行政，嚴格履行部門職責，依據(jù)國家法律法規(guī)對旅游違法經(jīng)營方式進行懲處。旅游管理監(jiān)督體系的完善，需要社會各界的協(xié)調(diào)配合，基于現(xiàn)代信息技術建立旅游管理系統(tǒng)平臺，將新聞媒體與社會各團體組織納入旅游市場監(jiān)督管理體系中，加大旅游管理監(jiān)督力度，從而為旅游行業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良空間。

（二）拓寬融資途徑，加大基礎設施建設力度

針對旅游管理中基礎設施建設不到位的問題，在旅游管理過程中，應積極拓寬旅游項目融資途徑，滿足旅游基礎設施建設的資金需求，切實改善旅游管理效果。具體來講，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，國家每年會下?lián)苷咝再Y金用于推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對此種情況，旅游管理部門應把握這一機會，積極爭取國家政策性資金支持，以推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效應對旅游管理困境。與此同時，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應積極吸收社會資金，拓寬融資渠道，政府方面應加以引導，基于商業(yè)資本開展旅游項目建設，加大基礎設施建設力度，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長，這是改善旅游管理成效的重要途徑。

在基礎設施建設方面，要從實際出發(fā)，堅持因地制宜的原則，做到旅游基礎設施建設與環(huán)境保護并重。在道路交通方面，要從實際情況出發(fā)，建設綜合的旅游交通網(wǎng)，使公路、鐵路、航空、水運等運輸方式相結(jié)合，形成立體化的交通網(wǎng)。城市道路建設方面，要遵守相關規(guī)定，了解主干道和支路的重要性，保證城市旅游道路通暢無阻。在旅游景點，要規(guī)范設立明顯的指示牌和

警示牌，建立游客咨詢服務中心，滿足自駕游和徒步旅行的游客的出游需求。與此同時，要在旅游區(qū)建設一定規(guī)模的停車場。雖然有的旅游地區(qū)已經(jīng)建有停車場，但仍需擴建，以便在旅游旺季滿足游客的需求。在旅游接待方面，要妥善解決好飲食和住宿問題，保證游客在游覽過程中能夠吃好、休息好。對于我國旅游地區(qū)的基礎建設，要充分利用現(xiàn)有的旅游資源，實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益的有效統(tǒng)一，為旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

（三）推進旅游項目開發(fā)，提高旅游管理水平

我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突破旅游管理的困境，應積極推進旅游項目開發(fā)建設，全面提高旅游管理水平，以帶給游客全新的旅游體驗，為旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供可靠支持。就我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，豐富的旅游資源并未得到成熟開發(fā)，尤其是部分旅游景點潛力巨大，但尚處于起步階段，因而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。在此種情況下，應加大旅游項目開發(fā)與建設力度，深入挖掘旅游資源，在保證旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，提高旅游項目質(zhì)量，改善旅游產(chǎn)品類型，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可靠支持。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定特殊性，旅游管理水平的提升，有助于對旅游產(chǎn)業(yè)進行科學化管理，建立具有高度適宜性和可操作性的旅游管理制度，能夠?qū)β糜纹髽I(yè)內(nèi)部的人力資源進行科學調(diào)配，激發(fā)旅游企業(yè)員工的工作積極性與主觀能動性，全面提升旅游企業(yè)服務水平。創(chuàng)新發(fā)展模式的形成，有助于增強旅游企業(yè)競爭實力，提高旅游管理水平，從而有效應對旅游管理困境，推進旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，在當前社會發(fā)展的形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)已成為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，對社會各領域的影響都較深刻。當前我國旅游管理在管理體制、基礎設施建設等方面面臨困境，這就需要旅游企業(yè)客觀面對這一問題，積極改進旅游管理制度，完善監(jiān)督管理體系，推進旅游項目開發(fā)并提高旅游管理水平，以改善旅游資源利用率，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：三亞航空旅游職業(yè)學院）