(1.江蘇省水文水資源勘測局南通分局，江蘇 南通 226006；2.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029)

2012年，國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。2017年2月，水利部發(fā)布《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，要求水功能區(qū)達標率未達到國務院或地方人民政府批準的控制目標的，縣級以上地方人民政府應當組織相關部門制定并實施水功能區(qū)限期達標整治方案，通過截污控污、生態(tài)修復等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標。

海安縣位于江蘇省中東部，是江蘇省沿海開發(fā)的前沿陣地，做好區(qū)域水功能區(qū)達標評價，提出整治方案，對落實最嚴格水資源管理制度，加強水功能區(qū)管理，改善水環(huán)境，提升水生態(tài)文明建設水平具有重要的現(xiàn)實意義。

水功能區(qū)達標評價受到參評指標和評價方法的影響，江蘇省水功能區(qū)考核指標包括高錳酸鹽指數(shù)(CODMn)、氨氮(NH3-N)和總磷(TP)三項，但三項指標無法全面反映水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀。因此，本研究以CODMn、NH3-N和TP三項指標作為達標評價因子，但以全指標分析不達標水功能區(qū)的水質(zhì)超標情況。

單個水功能區(qū)達標評價應以與水質(zhì)管理目標對應的水質(zhì)標準為評價標準。目前，水質(zhì)評價方法種類繁多，主要有單因子法、綜合指數(shù)法、模糊綜合法、灰色關聯(lián)度法、主成分分析法等[1-2]。每種水質(zhì)評價方法所依托的數(shù)學原理不盡相同，各個方法都具有優(yōu)點和不足之處。在實際水功能區(qū)達標評價過程中，水質(zhì)評價方法的選取將直接影響水質(zhì)評價結果，從而影響水功能區(qū)達標評價的結果。本次評價根據(jù)《地表水資源質(zhì)量評價技術規(guī)程》(SL 395—2007)進行。

1 水功能區(qū)劃及水功能區(qū)達標評價

1.1 水功能區(qū)劃

根據(jù)《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》，海安縣境內(nèi)有27個水功能區(qū)，包括：1個保護區(qū)，1個飲用水源區(qū)，1個過渡區(qū)，2個景觀娛樂用水區(qū)，15個工農(nóng)業(yè)用水區(qū)和7個漁業(yè)用水區(qū)。27個水功能區(qū)中有28個水質(zhì)監(jiān)測斷面，其中，栟茶運河海安農(nóng)業(yè)用水區(qū)上、下游各有一個監(jiān)測斷面。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測斷面達標率

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心南通分中心監(jiān)測數(shù)據(jù)，2015年，海安縣各水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)控斷面累計監(jiān)測234站次，其中Ⅲ類水168站次，Ⅳ類水60站次，Ⅴ類水4站次，劣于Ⅴ類水2 站次。對照2020年水質(zhì)目標，斷面達標率71.79%。

1.3 水功能區(qū)水質(zhì)達標情況

2015年，海安縣新通揚運河海安工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、紅星河海安農(nóng)場漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、海運河海安任橋工業(yè)農(nóng)用水區(qū)等9個水功能區(qū)全年水質(zhì)穩(wěn)定達標；新通揚運河海安景觀娛樂用水區(qū)、通揚運河海安曲塘胡集工業(yè)用水區(qū)等6個水功能區(qū)年度達標率均超過80%；另有栟茶運河海安農(nóng)業(yè)用水區(qū)、通榆河響水海安調(diào)水保護區(qū)、北凌河海安工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)等12個水功能區(qū)年度達標率尚未滿足要求，海安縣現(xiàn)狀水功能區(qū)整體達標率為55.6%。

2 不達標水功能區(qū)分析

2.1 污染因子分析

以全指標對不達標水功能區(qū)監(jiān)測斷面的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結果顯示：2015年度未達標的12個水功能區(qū)中，主要污染因子為BOD5、NH3-N和TP。2015年度未達標的水功能區(qū)主要污染物超標情況見表 1。

表1 不達標水功能區(qū)超標項目統(tǒng)計

2.2 污染源調(diào)查

以水功能區(qū)的匯水范圍為調(diào)查范圍，對不達標水功能區(qū)逐個進行污染源調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：入河排污口點源污染和未入污水處理廠的城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活以及農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染。結果顯示：集中式污水處理廠和工業(yè)企業(yè)排口等點源污染主要排入栟茶運河海安農(nóng)業(yè)用水區(qū)、北凌河海安工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和通揚運河海安景觀娛樂用水區(qū)，另外幾個水功能區(qū)點源污染較少，主要體現(xiàn)為面源污染。面源污染中城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖污染量均較大，說明海安縣在生活污水集中收集處理、農(nóng)業(yè)面源控制和畜禽養(yǎng)殖污染控制等方面的工作仍需加強。不達標水功能區(qū)的CODMn、NH3-N入河量調(diào)查統(tǒng)計見表2和表3。

表2 不達標水功能區(qū)的CODMn入河量調(diào)查情況

表3 不達標水功能區(qū)的NH3-N入河量調(diào)查統(tǒng)計

2.3 成因分析

2.3.1 受上游來水影響

海安縣地處黃海之濱，長江、淮河流域尾閭，區(qū)內(nèi)河流主要由上游如皋市以及姜堰市來水補給，在接受上游來水的同時，也承接了部分污染。由表2和表3可知，部分水功能區(qū)雖然現(xiàn)狀污染物入河量低于水功能區(qū)納污能力，但是水功能區(qū)仍然不達標，就是因為受到上游來水的影響。

2.3.2 水污染因素復雜

海安縣入河污染源包括工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)種植、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活以及畜禽養(yǎng)殖等多方面，水污染因素較為復雜：?工業(yè)點源仍以傳統(tǒng)的紡織、化工、金屬制品業(yè)以及造紙、電鍍等產(chǎn)業(yè)為主，因部分企業(yè)產(chǎn)能落后、用水效率不高，導致廢水大量入河排放；?農(nóng)業(yè)種植面積廣闊，農(nóng)藥化肥濫用，對河道水質(zhì)產(chǎn)生影響；?畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達且沿河道兩側(cè)分布，雖已建成5個畜禽糞便集中處置中心，但因分散養(yǎng)殖戶較多，覆蓋范圍不夠，畜禽養(yǎng)殖污染仍未得到有效控制；?城鎮(zhèn)污水集中收集處理覆蓋面不夠，部分企事業(yè)單位的污水管網(wǎng)仍未接入集中式污水處理廠，部分老舊小區(qū)雨污分流不徹底，仍存在生活污水直排入河的現(xiàn)象；?農(nóng)村集中居住點的污水處理才剛剛起步，大部分農(nóng)村居民的生活污水仍是直接就近排入河道，對水環(huán)境造成影響。海安縣各行業(yè)污染源占比柱狀圖如下圖所示。

海安縣各行業(yè)污染源占比柱狀圖

2.3.3 治污設施運行管理需加強

海安縣雖然已經(jīng)實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，但配套管網(wǎng)建設相對滯后，管網(wǎng)收集效率較低，運行管理還不夠規(guī)范，難以充分發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣11 家鎮(zhèn)級污水處理廠平均運行負荷僅為35.62%，有個別污水處理廠由于設備損壞等原因甚至未能正常運行。

3 整治措施

3.1 推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與空間布局優(yōu)化

加快淘汰不符合國家及地方導向的落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。重點抓好常安現(xiàn)代紡織科技園、聯(lián)發(fā)紡織園等現(xiàn)有園區(qū)的基礎設施和環(huán)保配套設施建設，不斷提升印染企業(yè)環(huán)境污染防治水平。鼓勵分散的印染生產(chǎn)企業(yè)逐步集聚到專業(yè)園區(qū)，倒逼企業(yè)提升污染防治能力。加大低端落后印染、化工企業(yè)淘汰力度，實施重點區(qū)域的印染、化工企業(yè)搬遷關停。穩(wěn)控畜禽養(yǎng)殖總量，科學合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局。

3.2 加強生活污染源整治

加強污水收集管網(wǎng)的配套建設，提高城鎮(zhèn)污水收集能力，實現(xiàn)縣城區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)全覆蓋。提高鎮(zhèn)村污水處理率，建立村莊生活污水處理設施運行保障機制，確保處理設施長期穩(wěn)定運行。建立河道沿岸和水面保潔責任制，防止垃圾隨意堆放進入河道。

3.3 強化農(nóng)業(yè)面源污染治理

控制畜禽養(yǎng)殖污染，建設糞便污水貯存、處理設施，就地流轉(zhuǎn)到與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的土地，發(fā)展種植業(yè)或林果業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖糞便，或納入當?shù)責o害化收集處理體系。引導企業(yè)、社會能人開展畜禽糞污治理中介服務，加強與養(yǎng)殖場和種植大戶合作，簽訂畜禽糞便處理利用協(xié)議。 推進“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”和“非規(guī)?；謶羰占?集中處理+沼氣發(fā)電+綠色種植”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導與沼氣發(fā)電并網(wǎng)相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設。實施化肥減量增效工程，全面推廣氮肥深施、分段施肥等測土配方科學施肥技術和秸稈還田措施，鼓勵使用商品有機肥、緩釋肥替代化肥。推行病蟲害綜合防治技術和綠色生物防控措施，減少用藥次數(shù)，實行農(nóng)藥用量零增長。

3.4 推進工業(yè)污染源治理

加快工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水接管，加強清潔生產(chǎn)審核。針對河道沿岸集中分布、產(chǎn)生高濃度污染物廢水的企業(yè)，從原料、制造和銷售等環(huán)節(jié)綜合實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，改善工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為，加強企業(yè)內(nèi)部的預處理，嚴格執(zhí)行污水處理廠接管標準，提高廢水處理后的再利用率和排水水質(zhì)的穩(wěn)定性，提高其環(huán)境效益。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立入河排污口管理檔案，實行污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控、動態(tài)管理。

3.5 全面落實河長制

水功能區(qū)整治措施的有效落實要靠管理，海安縣目前仍未實現(xiàn)水務一體化管理，存在“九龍治水”現(xiàn)象。河長制是聯(lián)動中央和地方政府乃至全社會治理體系改革的對接口，有助于地方轉(zhuǎn)變政府職能、打破部門壁壘、構建共治體系[3]。因此，海安縣水功能區(qū)整治的關鍵在于全面落實河長制政策，并進一步健全聯(lián)席會議制度、情況反饋制度、進展督查制度等關鍵制度，定期通報河道水質(zhì)情況及存在的問題，促進涉水部門有效合作，通力解決各類水環(huán)境問題，提升水環(huán)境質(zhì)量。

4 結 語

開展水功能區(qū)達標整治工作是提升水生態(tài)文明建設的重要手段。海安縣位于長江、淮河流域下游區(qū)，現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為55.6%，水功能區(qū)水質(zhì)達標情況和污染物入河量及水環(huán)境的承載能力關系不明顯，污染因素較為復雜，整治難度較大。針對水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與空間布局優(yōu)化、污水集中收集處置、控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)藥使用，推進工業(yè)企業(yè)污水接管，強化清潔生產(chǎn)審核等方面提出了整治的措施。各項措施能否有效開展對整治效果具有決定性的作用，河長制是促進涉水部門有效合作的重要抓手，因此，全面落實河長制政策，健全相關制度，對于切實解決好海安縣的水環(huán)境問題具有重要的意義。

參考文獻

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[3] 朱玫.論河長制的發(fā)展實踐與推進[J],環(huán)境保護,2017,45(2-3):58-61.