(蘇州大學東吳商學院 江蘇 蘇州 215000)

一、玉溪美麗鄉(xiāng)村相關(guān)政策

2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標， “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。2014年9月玉溪市制定2014—2015年美麗家園行動實施方案。2015年5月玉溪市開展的“百村示范、千村整治”行動，以“民房改造、兩污治理、飲水安全、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)黨員活動室建設(shè)，村莊亮化工程”等方面作為重點建設(shè)、整治項目，優(yōu)化了資源配置，推動了城鄉(xiāng)一體化。在《玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃( 2015-2018 年)》中明確指出要遵循“政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、資金整合、因地制宜、試點先行”的原則，玉溪市扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

二、玉溪市問題導向型鄉(xiāng)村規(guī)劃

我國不同地區(qū)的村莊差異性大，需要建立多層次、多角度的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容體系[1]，以下以云南省玉溪市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃為例進行探討。玉溪市下轄2區(qū)7縣共有26個鄉(xiāng)、702個村(居)委會、社區(qū)?？傮w而言，存在鄉(xiāng)村類型多樣、空間與人口差異性大、建設(shè)用地粗放、基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理等現(xiàn)象。2016年初，筆者基于玉溪市數(shù)十個典型村落規(guī)劃文本開展現(xiàn)場調(diào)研，嘗試緊扣基本問題與提升問題，分別以聚落系統(tǒng)規(guī)劃與支撐系統(tǒng)規(guī)劃，提煉案例的“問題+措施+關(guān)鍵詞”，探討問題導向的鄉(xiāng)村規(guī)劃框架。

(一)聚落系統(tǒng)規(guī)劃

聚落包括村落及其附近環(huán)境，聚落層面的規(guī)劃應(yīng)包括位址相關(guān)規(guī)劃以及土地相關(guān)規(guī)劃。

1.位址相關(guān)規(guī)劃

(1)村落布點規(guī)劃

村落布點規(guī)劃尺度宏觀，問題多樣。玉溪市根據(jù)村落的主要問題分類，分別采取對應(yīng)的規(guī)劃措施如表2，以生態(tài)移民型為例的布點規(guī)劃案例見表3。

表2 玉溪市村落布點規(guī)劃的類別適用條件與規(guī)劃措施

表3 生態(tài)移民型村落布點規(guī)劃案例要點

圖1 昆南村的原址與建成現(xiàn)狀

(2)生態(tài)本底規(guī)劃

生態(tài)本底既是鄉(xiāng)村形成與持續(xù)的基礎(chǔ)，又對鄉(xiāng)村建設(shè)形成剛性約束。近年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，開山取石毀林等破壞原生地貌、破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、地表過度硬化等并非罕見，規(guī)劃措施包括保障聚落及其附近環(huán)境的生態(tài)功能；吸取傳統(tǒng)村落中關(guān)于選址與布局的理念；尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，注重突出鄉(xiāng)土特色等，案例見表4。

表4 生態(tài)本底規(guī)劃案例要點

2.土地相關(guān)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)因素在村落形成具有基礎(chǔ)性的決定作用，同時也是其他因素得以施加影響的基礎(chǔ)[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然有長足進步，但對土地的依賴仍然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個基本特征。

(1)土地利用規(guī)劃

標準缺失是造成鄉(xiāng)村規(guī)劃困境的原因之一。2011年的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》增加了城鄉(xiāng)用地，但對村莊用地分類僅涉及到大類，村莊規(guī)劃的用地分類仍無據(jù)可依[3]。2014年，《村莊規(guī)劃用地分類指南》標準發(fā)布，為村莊用地的評價提供依據(jù)。通過對村域用地的整體評價，明確合理用途，為選擇村莊建設(shè)用地和編制村域規(guī)劃方案提供依據(jù)，案例見表5。

表5 土地利用規(guī)劃案例要點

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具備顯著的政策性，其作用在于靈活把握市場，以最大可能性對個體決策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導，并在空間層面予以傾斜，案例見表6。

表6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例要點

圖2 朱家山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示意圖及藍莓莊園

(二)支撐系統(tǒng)規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃基于聚落系統(tǒng)規(guī)劃的底線，以“如何做才更好”為目標，是一個側(cè)重技術(shù)手段的子系統(tǒng)，主要包括交通、空間環(huán)境、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，內(nèi)容包括但不限于上述所列，重點解決交通出行、空間品質(zhì)、能源利用等方面的問題。應(yīng)該說明，現(xiàn)有村落的支撐系統(tǒng)往往并非“白紙”，而是已經(jīng)建成了若干內(nèi)容，其實施須因地制宜，因時而異，先解決時序上最迫切的問題，避免超前建設(shè)。

1.道路交通規(guī)劃

以尼果上寨、石門村為例，鄉(xiāng)村道路交通系統(tǒng)的問題與規(guī)劃措施見表7。

表7 道路交通規(guī)劃案例要點

a.尼國上寨村內(nèi)道路 b.尼果上寨磨秋場土路 c.石門村有鄉(xiāng)野味的硬化路

2.空間環(huán)境規(guī)劃

空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，旨在改善與優(yōu)化村落的空間環(huán)境品質(zhì)，涉及室內(nèi)與室外空間，包括村容整治、傳統(tǒng)民居、景觀綠化等內(nèi)容，見表8、9。

(1)村容整治

表8 村容整治規(guī)劃案例要點

(2)民居優(yōu)化

民居優(yōu)化涉及傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代新民居，前者以完善功能適應(yīng)現(xiàn)代生活、結(jié)構(gòu)安全為主旨，后者主要解決用地集約、功能實用、文化傳承等問題。白泥村的案例如表9。

表9 民居優(yōu)化案例要點

3.能源系統(tǒng)

鄉(xiāng)村的能源結(jié)構(gòu)差異較大，村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實際情況，確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類，提出可再生能源利用方案，表10。

表10 能源規(guī)劃案例要點

圖4 太陽能節(jié)能路燈與沼氣脫硫調(diào)壓器

4.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施具有以下特點：內(nèi)容多而瑣碎；與規(guī)模多樣的人口相適應(yīng)，其配置與村莊規(guī)模明顯相關(guān)，規(guī)模越大的村落，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求越多樣，配置越完善，效率越高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其獨特性，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。以給排水系統(tǒng)為例闡述。

表11 給水規(guī)劃案例要點

表12 排水規(guī)劃案例要點

圖5 上牟溪沖與濕地公園相結(jié)合的污水處理系統(tǒng)、明溝排水

5.公共服務(wù)系統(tǒng)

根據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》，公共服務(wù)設(shè)施是指服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活，獨建或合建的公共服務(wù)設(shè)施建筑設(shè)施[4]。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南》，公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等九大類?？傮w而言，我國的鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，表現(xiàn)為設(shè)施總量不足、級配體系不完整、配置水平和使用效率低下、推進難度大等問題。

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)基于鄉(xiāng)村人口基礎(chǔ)與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理組織各類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及空間布局的安排，以文體設(shè)施為例配置如表14。

表13 文體設(shè)施規(guī)劃案例要點

圖6 昆南村的籃球場與葛井廟村的健身點

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的具體問題異常豐富，基于玉溪市“美麗鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村規(guī)劃框架，顯然不可能包羅萬象，但基于案例的“問題+措施+關(guān)鍵詞”的方法，卻體現(xiàn)出問題導向的規(guī)劃思維，是具有普遍意義的。在調(diào)研訪談中也發(fā)現(xiàn)，凡具有問題導向性質(zhì)的規(guī)劃措施，因為貼合實際，大都得到村民的積極響應(yīng)。這種規(guī)劃路徑方便靈活，成果切實有效，可能成為推動鄉(xiāng)村未來的良好舉措。

【參考文獻】

[1]閆琳. 社區(qū)發(fā)展理論對中國鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示[J]. 城市與區(qū)域規(guī)劃研究. 2011, 4(2): 195-204.

[2]尹璐，羅德胤. 試論農(nóng)業(yè)因素在傳統(tǒng)村落形成中的作用[J]. 南方建筑. 2010(06).

[3]王粟，鄭瀟蓉，劉賀，等. 《村莊規(guī)劃用地分類指南》解讀[J]. 規(guī)劃師. 2016, 32(3): 42-46.

[4]天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院. 鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準[S]. 中國工程建設(shè)協(xié)會, 2014: 2014.