1984年6月至1985年春天，短短幾個(gè)月時(shí)間，百年寂寥的海南島突然變成了一塊熱土。嗅覺靈敏的商人夾著錢包從全國各地涌過海峽，擠在大大小小的賓館里，紅著眼睛，只為爭奪一樣?xùn)|西——汽車批文。

1989年3月召開的全國政協(xié)會(huì)議上，有政協(xié)委員指責(zé)洋浦模式，將海南有償出讓土地使用權(quán)的商業(yè)行為，與割讓香港相提并論，將“新租界”等各種大帽子，扣在海南省頭上。

南方周末記者 馮葉 敬奕步

發(fā)自?？凇⒊芜~、儋州、洋浦、三亞

南方周末實(shí)習(xí)生 郭恒 周小玲 呂品

“Hello，Sir！”

1882年，32歲的美國傳教士香便文走進(jìn)海南島，進(jìn)行了為期45天的徒步考察。在他即將行至?？?，結(jié)束這一非凡旅行時(shí)，他聽到一句熟悉的問候。

這個(gè)穿著體面、會(huì)講英文的中國小伙子讓香便文十分吃驚。因?yàn)榇┰胶Ｄ蠉u大片的林莽、漫長的海岸線以及起伏的丘陵后，他發(fā)現(xiàn)，盡管?？趶?858年開始依據(jù)《天津條約》成為通商口岸，但當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族黎人的生活狀態(tài)幾乎與原始無異。

這一切都記在香便文于1886年在倫敦出版的《嶺南紀(jì)行》中，成為西方人進(jìn)入海南的“路書”。

海南島是中國第二大島，面積相當(dāng)于32個(gè)香港。自然條件得天獨(dú)厚，濕熱的海風(fēng)一年四季地吹拂。這里也占盡地利之便，位于海上要沖，輻射東南亞各國。

1949年后，海南島一直被視為國防前哨，相對比較封閉。1960年代，當(dāng)亞洲四小龍迅速崛起時(shí)，同在熱帶陽光照耀下的海南島，仍是一個(gè)不為人知的角落。

直到1984年，總設(shè)計(jì)師鄧小平把目光投向了南海上的這座孤島。一句“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”，改變了海南的命運(yùn)。

“世界第一商品”

海南開發(fā)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)最早可以追溯到1980年6月底至7月初，當(dāng)時(shí)中央在北京召開了為期11天的“海南島問題座談會(huì)”，明確要“把海南經(jīng)濟(jì)搞活”，可參照深圳、珠海等特區(qū)政策，海南由此成為“準(zhǔn)特區(qū)”。

為落實(shí)中央精神，第二年，時(shí)任廣東省委政策研究室副主任的雷宇，帶領(lǐng)一個(gè)6人組成的調(diào)研組前來海南，打算提出具體的開發(fā)計(jì)劃。彼時(shí)，海南還未從廣東省獨(dú)立出來。

這是時(shí)年48歲的雷宇第一次踏上海南島。他從北到南，又從東到西，在海南的沙土路上跑了十多天后察覺，海南島幾乎沒有商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而同屬一省、相距不遠(yuǎn)的珠三角此時(shí)已是改革春潮風(fēng)起云涌，商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮。

雷宇記得，當(dāng)他們開車路過樂東縣，純樸的老百姓連賣雞蛋都會(huì)不好意思，只把雞蛋擺在路邊，人躲在樹后，等買雞蛋的人走了、把錢壓在筐底，才會(huì)去把錢拿回來。

這些問題均被雷宇寫入調(diào)查報(bào)告，提交廣東省委省政府。沒想到，一年后，雷宇成了海南的主政者。

廣西人雷宇15歲參加中國人民解放軍，16歲抗美援朝，后來在中國人民大學(xué)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過工業(yè)經(jīng)濟(jì)?！拔耶?dāng)時(shí)是憋著一股勁，想為海南20年后與臺(tái)灣一比高下打好基礎(chǔ)?！焙Ｄ辖ㄊ?0周年時(shí)，雷宇少有地向《海南日報(bào)》袒露心聲。

實(shí)際上，這是雷宇在“海南汽車事件”后，第一次接受采訪。汽車事件不僅改變了雷宇的人生軌跡，也讓海南突然開放的自由貿(mào)易倏然又關(guān)上了門。

1983年4月，中共中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，給了海南兩條重要的優(yōu)惠政策：第一，可以使用地方留成外匯；第二，可以進(jìn)口短缺的消費(fèi)品，但不能向行政區(qū)外轉(zhuǎn)銷。

不過，為了盡快完成原始積累、建設(shè)海南，地方政府以“工商六條”作為依據(jù)，突破了不準(zhǔn)向外省轉(zhuǎn)賣的條文，開始向島外轉(zhuǎn)賣消費(fèi)品中最為值錢的汽車。盡管“工商六條”只是國家工商局一位副司長在一次會(huì)議上的講話。

閘門就此打開。那是1984年6月至1985年春天，短短幾個(gè)月時(shí)間，百年寂寥的海南島突然變成了一塊熱土。嗅覺靈敏的商人夾著錢包從全國各地涌過海峽，擠在大大小小的賓館里，紅著眼睛，只為爭奪一樣?xùn)|西——汽車批文。

只要搞到一張批文，倒賣一輛汽車就可以賺上萬元，汽車因此被海南人稱為“世界第一商品”。當(dāng)時(shí)一部以此為名的報(bào)告文學(xué)描述過一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)乘飛機(jī)飛越瓊州海峽，臨近海南行政區(qū)首府海口市上空時(shí)，眼前驟然變得明亮了，地面上放射出斑斕的光華。天藍(lán)色的、鮮紅色的、米黃色的、銀灰色的，青黛色的、乳白色的……那是成千上萬輛汽車組成的龐大圖案。

中央很快組成一個(gè)百人左右的調(diào)查組進(jìn)駐海南，幾個(gè)月后，新華社發(fā)通電《嚴(yán)肅處理海南島大量進(jìn)口和倒賣汽車等物資的嚴(yán)重違法亂紀(jì)》，其中稱：“海南大量進(jìn)口汽車等物資倒賣出島，沖擊了國家計(jì)劃，沖擊了市場，違反了外匯管理規(guī)定，破壞了信貸政策，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，錯(cuò)誤是十分嚴(yán)重的?！?/p>

作為主要負(fù)責(zé)人的雷宇被免除黨內(nèi)外一切職務(wù)，不過很快又被起用，官至廣西壯族自治區(qū)副主席。海南省委組織部部長林桃森是汽車事件中，唯一因“投機(jī)倒把”罪被判刑的官員，2004年才被海南省高級人民法院宣布無罪。

回頭看時(shí)，雷宇說，汽車事件是海南為改革開放付出的學(xué)費(fèi)，政治損失是真的，但經(jīng)濟(jì)上則未必——一年多時(shí)間里，海南共訂購汽車8.9萬多輛，實(shí)際進(jìn)口7.9萬輛，沒有一臺(tái)走私，海關(guān)拿到了19.6億元；國家回收5.8萬多輛，變賣了20個(gè)億；海南1984年的財(cái)政收入是4.6億多元，比他進(jìn)島工作前增加了2個(gè)億，幾乎全部用于海南省基建。

“我的第一桶金，也得益于他?！比舾赡旰螅趶V西，冼篤信懷著崇敬的心情與已經(jīng)退休的雷宇進(jìn)行了一番對話。

冼篤信曾是海南首富，攀上過《福布斯》中國富豪榜第三。最多的一次，他一下拿到22輛車，開到酒店門口，在馬路上排成一行，轟動(dòng)了整個(gè)瓊山縣。

洋浦風(fēng)波

雷宇認(rèn)為，如果沒有汽車事件，不會(huì)促使商品經(jīng)濟(jì)的觀念深入海南，中央也不會(huì)那么快下定決心把海南建成省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。中國陸地面積最小、人口最少的省和中國陸地面積最大、人口最多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生了。

十天后，37歲的李永春第一次乘飛機(jī)從北京飛抵?？?。第一位從中央下派到海南工作的廳局級干部遲福林也在同一趟班機(jī)上。一下機(jī)，一股熱浪襲來，定睛再看，?？谄茽€不堪，還不如北方的一個(gè)小縣城，更別提與北京相比。

讓李永春毅然來到海南的，是海南省委首任書記許士杰的邀約，許士杰身邊缺一位得力秘書。李永春是沈陽人，此前13年一直在中央黨校學(xué)習(xí)、研究，是鳳毛麟角的青年講師，他與許世杰也是在黨校相識(shí)的。

“士為知己者死?！崩钣来簩δ戏街苣┯浾哒f。現(xiàn)年67歲的李永春身著粉色Polo衫，天圓地方的臉龐很有光澤，他補(bǔ)充道：“根本原因是，當(dāng)時(shí)對什么是社會(huì)主義探討比較多，我想去實(shí)踐中尋找答案?！?/p>

為了防止人才流失，中央黨校起初并不同意放走李永春，直到許世杰給校長寫了一封信，提出窮困地區(qū)需要人才支援。校委會(huì)特別為此開會(huì)，研究決定，把李永春“借給”海南省5年。

5年間，李永春親歷了海南最重要的一次歷史機(jī)遇——洋浦開發(fā)。洋浦位于海南島西北，面積約100平方公里，是一處不可多得的天然良港。早在1919年，孫中山在《建國方略》里就提出要在洋浦建港。

李永春回憶，建省沒多久，許士杰就與他探討，想讓海南全島實(shí)行自由貿(mào)易，海關(guān)后撤到湛江，和香港一樣，參與國際大循環(huán)。

但海南當(dāng)時(shí)并不具備條件，省里最終確定的戰(zhàn)略是，先搞4到5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)外資，這樣就能把整個(gè)海南島帶動(dòng)起來。此后許世杰幾度前往香港招商，他向港商介紹，海南雖然落后，但是一張白紙，好畫最新最美的圖案。

港商看上了洋浦。1988年10月，海南省政府與熊谷組（香港）有限公司達(dá)成協(xié)議，確定在洋浦劃出30平方公里作為開發(fā)區(qū)，租期70年，租金9000萬人民幣。李永春參與過算賬的過程，他說，如果海南自己開發(fā)，每平方公里的成本在1億-2億元。

當(dāng)時(shí)洋浦除了滿地的仙人掌就是圓滾滾的石頭，已經(jīng)沉睡了上千年。許世杰高興地對李永春說，港商很有遠(yuǎn)見，對海南也最有利。因?yàn)榘凑蘸贤?0年后，港商要將建好的一切包括港口交還給海南，再用就要付錢。

然而，一場突如其來的風(fēng)波打斷了這一進(jìn)程。1989年3月召開的全國政協(xié)會(huì)議上，有政協(xié)委員指責(zé)洋浦模式，將海南有償出讓土地使用權(quán)的商業(yè)行為，與割讓香港相提并論，將“新租界”等各種大帽子，扣在海南省頭上。一時(shí)間輿論嘩然。

當(dāng)時(shí)還有一個(gè)誤解，熊谷組雖然原是一家日資企業(yè)，但其實(shí)早已被港商于元平和李嘉誠控股。于元平是持香港護(hù)照的遼寧人，他與李嘉誠以及其他香港人共同擁有該公司67%的股份，日資只占33%。

洋浦開發(fā)隨后擱淺，直到1992年鄧小平南方談話之后，才真正拉開序幕。而上海浦東已于1990年搶跑，彼時(shí)已初具規(guī)模。

李永春說，于元平后來以年事已高為由，撤出了洋浦，洋浦交由海南省自己開發(fā)。許世杰還給李嘉誠打過電話，邀請他來海南投資，李嘉誠花了400萬港元，在海口修建了省人民醫(yī)院。

5年后，中央黨校來問李永春，“你要不要回來？”李永春答：“我離不開海南了?！?/p>

蒸騰的地產(chǎn)泡沫

海南要建省級特區(qū)的消息，1987年就已頻頻見諸報(bào)端。從那年秋天開始，數(shù)十萬闖海人來到海南，尋找金錢和自由?！都~約時(shí)報(bào)》形容海南是中國的“Wild West”，以此類比美國的西部淘金熱。

日后揚(yáng)名的“萬通六君子”紛紛辭去國有單位的工作，加入闖海大軍。1988年5月底，在深圳推銷電話機(jī)的潘石屹，帶著攢下的一千來塊錢，坐上了前往海南的渡輪。幾乎同一時(shí)間，從北京國家機(jī)關(guān)出來的馮侖也來到海南，協(xié)助遲福林，籌建海南省改革發(fā)展研究所。

洋浦風(fēng)波后，海南沒有像深圳、浦東一樣，借力外資發(fā)展起來，而是陷入了短暫的沉寂期。其間，馮侖、王功權(quán)、王啟富、劉軍離開海南，棲身南德集團(tuán)前董事長牟其中麾下。易小迪留在?？冢_了一個(gè)小印刷廠謀生，還成立了海南省佛學(xué)研究會(huì)，從磚廠失業(yè)的潘石屹，被封為研究會(huì)秘書長。

直到1991年9月，“萬通六君子”才第一次聚齊。他們在海口成立了海南農(nóng)業(yè)高技術(shù)聯(lián)合開發(fā)投資總公司，這個(gè)掛著農(nóng)業(yè)招牌的公司，被他們自己戲稱為皮包公司。

1992年小平南方談話后，各路資金才開始源源不斷進(jìn)入島內(nèi)，把海南變成一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)大工地。

同年，南開大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士還沒畢業(yè)的沈桐帶著600塊錢，從天津跑到了海南。他很快發(fā)現(xiàn)，海南是全國唯一一個(gè)把過路費(fèi)打進(jìn)油費(fèi)的城市，路上不設(shè)收費(fèi)站，“一腳油門踩到底”。

沈桐很快離開當(dāng)?shù)貒?，成了一家房地產(chǎn)公司的營銷主管，工資從600元漲到2500元。房地產(chǎn)公司是內(nèi)地一位領(lǐng)導(dǎo)的親戚開的，公司只有一個(gè)項(xiàng)目，蓋一個(gè)十幾棟樓的住宅小區(qū)。老板對沈桐說，只要你有本事把房子賣了，可以不來上班。

賣房子并不是什么難事。托老板的關(guān)系，就能賣掉一部分，幾個(gè)國企的大客戶又分掉一部分。剩下的房子，沈桐在報(bào)紙的中縫里做了一個(gè)小廣告，最便宜的那種，馬上就有很多人找上門來。

沈桐說，在海南拿地十分隨意。跟政府大概協(xié)商好要哪塊地，交一些定金，政府簽了協(xié)議，畫個(gè)“紅線圖”或“藍(lán)線圖”就行?！凹t線圖”屬于正式批復(fù)，需要交地價(jià)款，而“藍(lán)線圖”是暫時(shí)協(xié)議。不管哪種圖，只要拿到，就能去找下一個(gè)買家。

1992年在三亞，有人手持“藍(lán)線圖”指著一片地對馮侖說，這塊地你看如何？馮侖看了看光禿禿的土地，又看看湛藍(lán)的天空，其實(shí)他并不太清楚。最終，馮侖花了300萬元，把地買了下來，轉(zhuǎn)手立刻賺了一倍。

海南房價(jià)從1988年的1350元/平方米沖到了1993年上半年的7500元/平方米。三個(gè)月前，時(shí)任人民銀行海南省分行行長的馬蔚華找到已是地產(chǎn)大亨的冼篤信，告訴他目前有20個(gè)省的銀行資金吃緊，中央很有可能會(huì)緊縮銀根，要有所準(zhǔn)備。

但冼篤信不以為然。

沒想到，1993年6月，國務(wù)院真的出臺(tái)了宏觀調(diào)控措施，停止房地產(chǎn)公司上市、嚴(yán)控信貸規(guī)模、削減基建投資、清理所有在建項(xiàng)目，一場“擊鼓傳花”的游戲結(jié)束了。

泡沫剛剛破滅的時(shí)候，大部分人還未看清海南叢林競技場的本質(zhì)，沈桐也抱有幻想。直到1996年，沈桐花光了所有賺來的錢，才轉(zhuǎn)戰(zhàn)大連做期貨生意。

沈桐走后不久，他所在的房地產(chǎn)公司因資金鏈斷裂倒閉了，他再也沒有聽過老板的消息。當(dāng)時(shí)公司在三亞有一個(gè)綜合性的娛樂城項(xiàng)目，因?yàn)闆]有破產(chǎn)法，成了無人問津的爛尾樓，后來被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用來養(yǎng)豬。

另一位闖海人告訴南方周末記者，他的老家在陜西東南角的一個(gè)小縣城，地方雖小，當(dāng)?shù)貐s有三億多資金涌入海南。他的同學(xué)是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的辦公室主任，泡沫破裂后，負(fù)責(zé)來海南回收資金，但錢已變成鋼筋水泥，帶不走了，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門只好抓了8個(gè)人。

今年74歲的林克昌曾任海南省建設(shè)廳副廳長、海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室專職副主任，他向南方周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示，直到1998年底，僅工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行壓在海南的空置房、半拉子工程和閑置土地上的資金就有430多億元，若加上社會(huì)資金，積壓總量則達(dá)800多億元，房地產(chǎn)信貸不良率高達(dá)80%以上。

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沈桐說，海南其實(shí)就分兩種人，一種是走得及時(shí)的，一種就是走得晚的。

與海南2萬家房產(chǎn)公司命運(yùn)一樣，冼篤信手里價(jià)值十多億元的地皮，價(jià)值幾乎蒸發(fā)殆盡?！叭f通六君子”的皮包公司則鳥槍換炮，他們各自另立門戶，轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京、上海等地。至于萬通六君子的風(fēng)險(xiǎn)直覺來自何處，江湖上流傳著多個(gè)版本。

搖擺的產(chǎn)業(yè)定位

地產(chǎn)泡沫的破裂讓海南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了漫長的恢復(fù)期。1992年至1998年，全國GDP峰谷落差平均為4個(gè)百分點(diǎn)，而海南省為36個(gè)百分點(diǎn)。

地產(chǎn)泡沫破滅后，海南又面臨著究竟要以工業(yè)興省還是旅游興省的拷問，這是一個(gè)自建省之初就爭論不休的問題。其后許多年，海南的發(fā)展也總是在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)間交替前行。

起初，以洋浦為代表的工業(yè)開發(fā)成為主流。時(shí)任海南第一任省長梁湘是從深圳調(diào)來的，他認(rèn)為四大特區(qū)中，深圳搞工業(yè)，而珠海搞旅游，兩三年時(shí)間，兩地發(fā)展就天壤之別了。

文眷是最早一批“闖海者”，海南發(fā)展工業(yè)的那些年，他剛好在海口做記者。他對南方周末記者說，海南發(fā)展工業(yè)是有瓶頸的，因?yàn)檠笃诛L(fēng)波之后，外商都被浦東這些開發(fā)區(qū)搶光了，海南的工業(yè)基礎(chǔ)沒有打好。

他曾去后來的洋浦探訪過，“畜牧業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)”，鐵絲網(wǎng)爛了很多口，農(nóng)民就把牛趕進(jìn)去吃草。還有溫州老板做生意很火，在洋浦旁邊圈一片地，蓋棟樓，就是一座溫州商城。

曾任政協(xié)海南省委常委與海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長的王毅武對南方周末記者說，洋浦港之所以一直做不大做不強(qiáng)，原因就是海南不是一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)城市，也沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地支撐。比如國外一艘貨輪拉過來，在海南消化得很慢。再一個(gè)，海南也沒有跨海大橋，可以分流貨物，做物流中心。船走的時(shí)候，除了椰子、橡膠，沒有其他可以帶走的貨物，估計(jì)連萬噸貨輪的一支槳都裝不滿。

除了洋浦，?？诋?dāng)時(shí)還規(guī)劃有四大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。濟(jì)南的木蘭摩托、向菲律賓買下的海馬汽車都曾是這些開發(fā)區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，但是后來搬走的搬走，虧損的虧損。

海馬汽車的上馬幾經(jīng)周折。剛從菲律賓買回來時(shí)，設(shè)備組裝不起來。后來從二汽調(diào)來一批廠長經(jīng)理，又去日本請來馬自達(dá)入股2個(gè)億?！暗且婚_廠，‘咣當(dāng)一聲，壓出的汽車殼竟露出很大一條縫隙?！蔽木焐斐鰞芍?。最終，馬自達(dá)退出，海馬劃歸一汽。

“搞工業(yè)需要配套。”文眷說，比如要有訓(xùn)練有素的工人，物流配送以及產(chǎn)業(yè)鏈。他現(xiàn)在海南一家高科技企業(yè)擔(dān)任高管，生產(chǎn)設(shè)備上少一個(gè)零配件，他都要派工程師去深圳華強(qiáng)北出差，淘一個(gè)配件只要3塊錢，但淘不到，機(jī)器就報(bào)廢了。遇到更大的問題，他只能從北京、深圳或者廈門請工程師過來維修，吃、住、機(jī)票都由公司出。

此外，海南沒有跨海大橋通往內(nèi)地，主要依靠航運(yùn)，遇到臺(tái)風(fēng)天氣，貨期就要延誤，客戶一著急，他就得發(fā)航空運(yùn)輸，“成本很高”。

這也是主張發(fā)展旅游一派人士的觀點(diǎn)。1993年，海南首次提出大力發(fā)展旅游業(yè)，明確提出海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是：以旅游業(yè)為龍頭，以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。之后引發(fā)了海南第一輪“旅游開發(fā)熱”。

但從1995年開始，海南連續(xù)三年GDP增速排全國末位。于是，海南又提出“一省兩地”，即新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地，新興工業(yè)再度變成發(fā)展方向。

李永春后來組建了海南省臺(tái)灣事務(wù)辦公室，其后，又歷任省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、東方市委書記等職。在對臺(tái)辦和東方市任職期間，李永春花了很多心思加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)過科學(xué)論證后，東方市定位“香蕉工廠”。

2003年，衛(wèi)留成從中海油調(diào)到海南省任省長，他為海南帶來了洋浦800萬噸石化等一批工業(yè)項(xiàng)目，因此被稱為“工業(yè)省長”。海南在2006年出現(xiàn)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙突破——GDP首次突破1000億，地方財(cái)政首次突破100億。

到了2009年，海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，海南又一次站上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的十字路口。

30年間，海南換了10任省委書記，9任省長。王毅武向南方周末記者表示：多年來，海南政策導(dǎo)向一直很模糊，究竟要建一個(gè)什么樣的省，應(yīng)該說一直沒有一個(gè)科學(xué)的、適合海南發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。

獲批國際旅游島

2009年12月，海南正式獲批建設(shè)國際旅游島。但多位當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)受訪者向南方周末記者表示，這些年，除了房價(jià)高漲，他們并未感受到太多變化。外國旅客也沒有顯著增加，來海南最多的外國游客只有俄羅斯人。

直到2017年底，海南年入境游客才首次突破100萬，僅占所有游客的1.6%。而新加坡旅游局同一時(shí)期公布的數(shù)據(jù)顯示，全年入境游客1740萬。新加坡的面積只有海南省的1/60，入境游客卻是海南省的15倍。

一位在三亞運(yùn)營海島的旅游公司副總裁向南方周末記者坦言，外國游客少，主要是因?yàn)楹Ｄ吓R近東南亞，旅游資源同質(zhì)化，而海南的消費(fèi)水平又超過了東南亞。此外，他還表示，國外旅游比較真誠和人性化，不單單是為了賺錢而賺錢，這與文化息息相關(guān)。

從2011年開始，海南正式實(shí)行離島免稅政策。

免稅店確實(shí)為海南帶來了一些人流。4月仍是海南旅游淡季，但位于三亞海棠灣的國際免稅城，各大化妝品門店前早已排起長隊(duì)。一位燙著齊耳卷發(fā)的女士站在一個(gè)唇膏專柜前，用四五種不同顏色的唇膏在手背上試色，陪同的男子一旁吹風(fēng)：“反正便宜，都買了”。

晚上9點(diǎn)，數(shù)十輛出租車在免稅店前排起一字長龍，不時(shí)有顧客提著大包小包，乘車離去。出租車司機(jī)告訴南方周末記者，最近購物的人其實(shí)不算多，春節(jié)期間，免稅店前院、后院和地下停車場的上千個(gè)車位全被占滿，游客“像不要錢一樣地買東西”。

不過，海南目前只有兩家離島免稅店，分別位于三亞和?？?。其中，三亞國際免稅城由央企中國國旅集團(tuán)子公司中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司運(yùn)營，?？趧t由海航集團(tuán)旗下的?？诿捞m機(jī)場免稅店有限公司運(yùn)營。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月19日，這兩家免稅店共銷售離島免稅品4796.6萬件，銷售金額375.9億元人民幣，購物人數(shù)達(dá)1153.5萬人次。

在三亞做旅游生意的胡書岳并不喜歡去免稅店，因?yàn)槊舛惖曛挥猩莩奁?。對他來說，能在免稅店購買到蘋果手機(jī)、韓國的電飯煲和日本的馬桶蓋，才是實(shí)實(shí)在在的事情。

海南政協(xié)委員、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長李仁君向南方周末記者解釋，品類之所以沒有完全放開，是因?yàn)閷⒁誀奚愂諡榇鷥r(jià)。其次，如果全島實(shí)施離島免稅政策，將會(huì)對澳門、香港形成巨大沖擊，海南島面積相當(dāng)于約32個(gè)香港、60個(gè)新加坡，如果全都搞離島免稅，“香港連喝西北風(fēng)的機(jī)會(huì)都沒有了”。

“離岸金融到現(xiàn)在都沒搞起來?！崩钊示f，開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，是中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)特殊政策，為什么搞不起來，因?yàn)閺氖码x岸金融的主體是非居民、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人，人家不來。另外，海南在地理上是一個(gè)離岸單元，但在離岸金融所需的制度方面并不是。

除了離岸金融，國際旅游島還獲得“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”試點(diǎn)，但八年過去，這條政策也未真正落地。南方周末記者在海南街頭只見過虛擬游泳比賽的即開型彩票?！安桓易觯部赡苁遣粫?huì)做?！蓖跻阄湔f。

地產(chǎn)熱卷土重來

令林克昌想不到的是，爛尾樓剛剛處理完畢，借著國際旅游島的政策東風(fēng)，海南地產(chǎn)重回巔峰。

轉(zhuǎn)眼間，在海南595公里的海岸線上，大大小小的地產(chǎn)商們已經(jīng)屯兵布陣。當(dāng)年政府求爺爺告奶奶、請大家來海南買地買房救活房地產(chǎn)，不見人影；現(xiàn)在卻是不請自來，而且個(gè)個(gè)身攜重金。

在整個(gè)2009年，海南地產(chǎn)開發(fā)的投資總額已經(jīng)驚人地接近了海南前一年財(cái)政收入的總和。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)316.63億元，而2008年海南省全年財(cái)政收入的總和為317.17億元。

2010年，三亞鳳凰島建成，一共5座地標(biāo)建筑。首期2座作為酒店式公寓面向大眾出售，700套房源當(dāng)天銷售一空，最火爆的時(shí)候賣出了15萬/平米的天價(jià)，成為“海南最貴樓盤”。

鳳凰島是海南人工島的鼻祖。1990年代末，三亞港務(wù)局計(jì)劃在此吹沙填海，建設(shè)國際客運(yùn)港。為彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，三亞港務(wù)局選擇與國家某部委下屬企業(yè)合資開發(fā)。后又因資金問題，在海南從事地產(chǎn)業(yè)的湖北商人曾憲云花了700萬，買下了鳳凰島。

在建筑師馬巖松的手上，5座曲線建筑像珊瑚、海星一樣，從海里生長出來，極盡奢華?！癝orry，迪拜！”一度成為鳳凰島對外的宣傳語。

四年后，中國最大的國有基建企業(yè)——中國交建（601800.SH）斥資50億元拿下45%的股份，成為鳳凰島的新控制人，擁有鳳凰島二期海域使用權(quán)。

或許是受到了鳳凰島的啟發(fā)，2008年后，海南填島進(jìn)入大躍進(jìn)時(shí)期，共填出12個(gè)人工島，向海要地7萬多畝。恒大?；◢u、融創(chuàng)日月灣、東郊椰林，都是這一時(shí)期的代表作。

“從2010以后到現(xiàn)在，海南所有的地基本上都被大公司占了?！绷挚瞬龑δ戏街苣┯浾哒f，這就是獲批國際旅游島后，海南房價(jià)一夜翻倍的原因。

地方曾為填島打開方便之門。正是在填海熱的2008年，海南省填海的審批權(quán)被下放至市縣——27公頃以下的市縣審批，27-50公頃省里審批，50公頃以上，才需上報(bào)國務(wù)院。

直到2017年，房地產(chǎn)都是海南GDP的絕對支柱。海南省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值4462.54億元，房地產(chǎn)投資占了近一半，達(dá)2053.11億元。

這不免讓海南人覺得恍惚——討論了那么多年工業(yè)興省還是旅游興省之后，支撐海南經(jīng)濟(jì)的還是地產(chǎn)業(yè)。

正在海南樓市酣戰(zhàn)之際，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月10日至9月10日登上了海南島，開展環(huán)境保護(hù)督察。當(dāng)年底，環(huán)保組給海南省下發(fā)了督察反饋報(bào)告，嚴(yán)厲指出一些市縣重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，鼓了錢袋子，毀了生態(tài)，“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪里，政府規(guī)劃就跟到哪里”。

其中，鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)。

隨著督察組以及海南限購政策的相繼到來，鳳凰島其中一座地標(biāo)至今無法出售，二手房價(jià)格較巔峰時(shí)刻跌去2/3，二期海域仍是一座空島。

早在東郊椰林填海造島時(shí)，就曾遭到當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)烈反對。他們想不明白，以前有農(nóng)民挖珊瑚來燒石灰賣錢，后來是挖珊瑚賣錢，都被政府勸阻，現(xiàn)在為什么要把珊瑚礁填掉搞人工島？

督察反饋報(bào)告下發(fā)后的第三天，在海南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，海南省委書記劉賜貴在講話中，重點(diǎn)講到了新的市縣發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法，稱將取消12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，把生態(tài)保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決項(xiàng)。

“徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向?！眲①n貴說。

（應(yīng)受訪者要求，沈桐、文眷為化名）