国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

2018-05-21 10:07范文國
群眾 2018年8期
關(guān)鍵詞:淮海蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)

范文國

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,并且進(jìn)一步指出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。改革開放以來,歷屆省委、省政府都高度關(guān)注并著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,推動(dòng)蘇北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越性發(fā)展,南北差距呈不斷縮小的態(tài)勢。近年來,蘇南、蘇中、蘇北的GDP年均增長率,城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速,蘇北均高于蘇南與蘇中。但蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入仍存在較大差距,需加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

建立更加有效的區(qū)域合作機(jī)制

區(qū)域合作機(jī)制是指區(qū)域內(nèi)部各級(jí)政府以及非政府組織進(jìn)行協(xié)商對話的各類平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境一體化的基本途徑。黨的十九大報(bào)告指出,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。江蘇有9個(gè)城市是長三角城市群的成員,其余4個(gè)城市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員。目前,長三角區(qū)域政府層面實(shí)行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制,包括“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”、“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)合作專題組”。目前,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市長會(huì)議是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作的主要機(jī)制。2017年6月23日,國務(wù)院發(fā)布通知原則同意2017年修訂的《徐州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)》,批復(fù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)徐州與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)城市的聯(lián)動(dòng),服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。

推進(jìn)建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制,需要在多層次政府合作機(jī)制、非政府組織合作機(jī)制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)一步健全和完善。為此,首先要加快建立與完善多層次政府協(xié)調(diào)機(jī)制。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立蘇魯豫皖4省省級(jí)層面政府協(xié)調(diào)機(jī)制和縣級(jí)層面政府協(xié)調(diào)機(jī)制,長三角城市群要加快建立縣級(jí)層面政府協(xié)調(diào)機(jī)制,沿海經(jīng)濟(jì)帶與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立相關(guān)市級(jí)層面和縣級(jí)層面政府協(xié)調(diào)機(jī)制。其次要大力發(fā)展非政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、公益團(tuán)體等社會(huì)組織利用其組織資源,通過社會(huì)動(dòng)員、制度供給、資本投入等手段參與“1+3”功能區(qū)公共事務(wù),成為維護(hù)區(qū)域市場秩序、減少區(qū)域利益沖突和優(yōu)化區(qū)域資源配置的重要治理機(jī)制。此外,應(yīng)盡快建立與完善全省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)價(jià)值的方法,加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對限制開發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域給予合理的生態(tài)補(bǔ)償,保障限制開發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域居民、企業(yè)和政府的正當(dāng)利益。

建立更加有效的區(qū)域扶持機(jī)制

區(qū)域扶持機(jī)制是指上級(jí)政府制定的各種扶持落后區(qū)域的政策措施,是推動(dòng)落后區(qū)域快速發(fā)展、縮小區(qū)域差距的重要?jiǎng)恿?。?003年開始,江蘇推出“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”政策,實(shí)施產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才向蘇北轉(zhuǎn)移,2011年以后,江蘇為蘇北5市陸續(xù)出臺(tái)了“一市一策”,即支持徐州老工業(yè)基地振興,加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè),推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)建鹽城國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),推動(dòng)宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。2013年江蘇省政府又推出“六項(xiàng)工程”支持蘇北全面小康建設(shè),即脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶工程、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程、蘇北鐵路建設(shè)工程、城鄉(xiāng)供水與污水處理工程和科技與人才支撐工程。

區(qū)域幫扶政策推動(dòng)了蘇北快速發(fā)展,但從“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”來看,對蘇北產(chǎn)業(yè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度較大,而高層次人才轉(zhuǎn)移力度較?。粡摹耙皇幸徊摺眮砜?,主要受益者是中心城市,落后縣(區(qū))受益較小??s小江蘇區(qū)域發(fā)展差距,需要重點(diǎn)扶持落后縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,調(diào)整優(yōu)化“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。重點(diǎn)加強(qiáng)對蘇北人才和科技創(chuàng)新扶持力度,全面提升蘇北科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對蘇北科技投入力度,在省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)建設(shè)方面也要向蘇北地區(qū)傾斜。建立省內(nèi)名校與蘇北薄弱高校“一對一”幫扶機(jī)制,鼓勵(lì)省內(nèi)高校到蘇北建設(shè)新校區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)省內(nèi)高校與蘇北企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,逐步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持蘇北引進(jìn)海內(nèi)外緊缺人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持蘇北創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)高新區(qū)和大學(xué)科技園。另一方面,推進(jìn)“一市一策”向“一縣一策”延伸。將人均GDP不足全省平均水平一半的蘇北落后縣(區(qū))作為重點(diǎn)幫扶對象,深入研究這些縣(區(qū))存在的主要問題、發(fā)展條件和制約因素,對每一個(gè)落后縣(區(qū))制定有針對性的幫扶政策。

建立更加有效的區(qū)域互助機(jī)制

區(qū)域互助機(jī)制是指區(qū)域內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的各種幫扶措施,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要路徑。江蘇制定了“五方掛鉤”幫扶政策,即建立了省級(jí)機(jī)關(guān)、蘇南縣市、高校院所、各類企業(yè)對口蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣掛鉤幫扶的機(jī)制。四方對口的各機(jī)關(guān)、縣市、院所、企業(yè)每年投入分別不得少于20萬元、500萬元、100萬元、10萬元,并且每年要保持一定增幅。到2017年,與蘇北掛鉤的省級(jí)機(jī)關(guān)單位90家、蘇南縣市21個(gè)、高校院所40家和各類企業(yè)114家。2006年江蘇正式啟動(dòng)南北掛鉤共建開發(fā)區(qū),即在蘇北或蘇中地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中,劃出一定面積的土地,由蘇南地區(qū)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等。南北共建園區(qū)由首批10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的45個(gè),實(shí)現(xiàn)蘇北省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)了蘇北發(fā)展與蘇南轉(zhuǎn)型雙贏。

就目前來看,南北共建的領(lǐng)域還較多局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,且南北共建開發(fā)區(qū)面臨著利益分配、考核激勵(lì)、人才招引等方面的問題,需加快建立南北共建共享機(jī)制,同時(shí)擴(kuò)大南北共建領(lǐng)域和范圍。加快完善南北共建開發(fā)區(qū)體制機(jī)制,完善共建共享機(jī)制,建立健全多方聯(lián)席會(huì)議制度,為南北共建園區(qū)利益關(guān)系者搭建協(xié)商交流平臺(tái),讓共建雙方達(dá)成利益分成協(xié)議,實(shí)現(xiàn)南北合作共贏。將共建園區(qū)建設(shè)納入共建雙方政府政績考核,激發(fā)雙方政府建設(shè)園區(qū)的熱情。完善園區(qū)工作人員福利政策和發(fā)展政策,增強(qiáng)園區(qū)對人才的吸引力,激發(fā)園區(qū)工作人員的工作熱情。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施機(jī)制是指各類指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性文件及其保障措施,是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。國家對長三角地區(qū)做過數(shù)次區(qū)域規(guī)劃,其中,2016年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》是引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。此外,長三角地區(qū)的各級(jí)政府通過合作機(jī)制達(dá)成的協(xié)議也是指導(dǎo)揚(yáng)子江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)?;春=?jīng)濟(jì)區(qū)各成員市通過政府合作機(jī)制簽訂合作協(xié)議。其中,《關(guān)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見》和《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)重點(diǎn)工作方案》等是指導(dǎo)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

考慮到目前部分區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng),且由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核全省區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),無法對全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與有效監(jiān)督激勵(lì),需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和考核落實(shí)。建立全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)處理全省區(qū)域協(xié)調(diào)日常事務(wù)以及對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與考核。把區(qū)域規(guī)劃作為引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展。按照各區(qū)域規(guī)劃的要求,將協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)層層分解,落實(shí)到具體的地方政府和部門,明確責(zé)任人和時(shí)序進(jìn)度,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對各地方政府和部門進(jìn)行考核。

(作者單位:江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院、江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地)

猜你喜歡
淮海蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)
江蘇淮海自控設(shè)備有限公司
江蘇淮海自控設(shè)備有限公司
江蘇淮海自控設(shè)備有限公司
CSAMT在蘇北月亮灣地?zé)峥辈橹械膽?yīng)用
喊一聲蘇北大平原
甘肅省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略探討
圖解北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化
為什么要建設(shè)一帶一路經(jīng)濟(jì)區(qū)
蘇北發(fā)展
崢嶸歲月——紀(jì)念遼沈、淮海、平津戰(zhàn)役勝利40周年(二)
404 Not Found

404 Not Found


nginx
当涂县| 甘谷县| 陕西省| 德令哈市| 石屏县| 高唐县| 基隆市| 道孚县| 绍兴市| 潮安县| 准格尔旗| 屏山县| 两当县| 东城区| 盘锦市| 五原县| 安图县| 东乡县| 松原市| 保德县| 沁水县| 宁城县| 岐山县| 余庆县| 桓台县| 邳州市| 图片| 陆川县| 鸡东县| 班玛县| 清丰县| 吴江市| 资中县| 长白| 通河县| 固始县| 南木林县| 江山市| 上饶县| 亳州市| 宁波市|