劉銀珠

我家所在的正西村，位于靖江市靖城街道西南城郊結(jié)合部，是蘇中農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)普通村莊。橫港埭居住著一個(gè)村民小組的34戶人家，戶籍人口146人，埭上人祖祖輩輩居住在這里，血緣帶著親。我在這里出生，度過了童年和少年的美好時(shí)光，17歲上了大學(xué)以后，就只在逢年過節(jié)才能回來了。

近些年，埭上變化越來越大，村民的日子越過越紅火，偶爾回家總會(huì)有新發(fā)現(xiàn)、新驚喜。趁著給親友鄉(xiāng)鄰拜年的機(jī)會(huì)，我做了一次“微調(diào)研”，了解到一些田間地頭的鄉(xiāng)情。鄉(xiāng)親們知道我在省人大農(nóng)委工作，都挺喜歡和我嘮嗑，特別想了解省里強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的最新法規(guī)政策，關(guān)心農(nóng)民如何增收、農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)村如何改善公共服務(wù)。通過調(diào)查，我感覺埭上的鄉(xiāng)親們有“三個(gè)期盼”。

一盼：身上的腰包更加鼓起來

“大河有水小河滿，大河無水小河干”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越好，靖江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越好，是大家共同的期盼。靖江市襟江近海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，岸線資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。加上橫港埭屬于近郊，距離市中心不到四公里，就業(yè)選擇面更加寬廣。埭上的中青年除了少數(shù)自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，大多在附近工廠或者市區(qū)上班。前兩年，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，工人的日子也不太好過。隨著中央和地方一系列政策紅利的不斷釋放，經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步改善，企業(yè)業(yè)績(jī)回升，大家干勁十足。大環(huán)境好了，生意好做、工作好找，只要“擼起袖子加油干”，錢袋子一定能更加鼓起來。

青壯年全部轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，不會(huì)種地也不愿種地。五六十歲的中老年人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，然而他們也不再依靠甚至不再期待種地帶來收入。除了自留地種上瓜果蔬菜自給自足，埭上所有的耕地還是用于傳統(tǒng)種植?！芭偃シN子、化肥、農(nóng)藥的成本，一畝地一年差不多只有一千塊錢的進(jìn)賬，種五畝地還不如打一月工。”雖然種地辛苦又不掙錢，埭上的耕地卻沒有一畝拋荒。對(duì)于種了一輩子地的老一輩人來說，種地既是生活習(xí)慣也是職業(yè)使命，他們對(duì)土地的感情早已割舍不開。因此，如何通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使腰包鼓起來，是這些依然堅(jiān)守在土地上的鄉(xiāng)親們的一大期盼。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高就業(yè)率保證了較高收入水平的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式小型分散、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問題突出，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和村民收入的提高。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。這既需要政策扶持，也需要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和能人創(chuàng)業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，更需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)地探索農(nóng)業(yè)致富路徑，從而實(shí)現(xiàn)村民的持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

二盼：手上的資源更加活起來

幾年前，村里將埭上的一部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租給了幾個(gè)企業(yè)做廠房，不僅為部分村民帶來家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，還給埭上帶來每年近8萬元的租金收入。這讓大家嘗到了集體資產(chǎn)收益的甜頭，也帶來一些糾紛。集體資產(chǎn)收益是按戶分，還是按人口分，是按戶籍人口分，還是按實(shí)際人口分，公說公有理，婆說婆有理。如果說如何明確產(chǎn)權(quán)、公平分配集體資產(chǎn)收入還只是小部分人關(guān)心的問題，怎么樣盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本就是幾乎所有人都關(guān)心的事兒了。鄉(xiāng)親們盼望著國(guó)家能夠出臺(tái)法律政策，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和管理規(guī)范，加大制度改革力度，放開放活宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)，給予農(nóng)村居民實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

令人振奮的是，今年中央“一號(hào)文件”就深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署，要求完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”等一系列制度安排。就我省來說，自《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目以來，省人大開展了深入細(xì)致的調(diào)查與研究。條例草案明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的范圍、資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、股份合作、財(cái)務(wù)管理等，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，還對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立健全、注冊(cè)登記作出了規(guī)定。

三盼：民生的政策更加實(shí)起來

近年來，靖江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，村莊面貌日新月異，村民的幸福感和獲得感大幅提升。如果說現(xiàn)在大家還有什么發(fā)愁的，也就兩件事了，一是醫(yī)療，二是養(yǎng)老。

一愁“醫(yī)”?，F(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，雖然緩解了看病難、看病貴狀況，但報(bào)銷比例低、納入報(bào)銷范圍的項(xiàng)目少。縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，當(dāng)?shù)乜床缓?，外地就醫(yī)不能即時(shí)報(bào)銷，手續(xù)麻煩，仍然是大家反映最多的問題。平時(shí)小毛小病還好，如果患重病、受重傷，仍將面臨巨額醫(yī)療費(fèi)用壓力。二愁“養(yǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，埭上60歲以上的老年人有40人左右，接近全組人口的三分之一，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)在每月60元為起點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全無法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求。老人失去勞動(dòng)力以后，兒女一般只管老人吃住，好一點(diǎn)兒的能給老人少量零花錢。鄉(xiāng)親們盼望著國(guó)家能在醫(yī)療和養(yǎng)老兩個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民的保障力度，政策更加實(shí)惠一些。

醫(yī)療、養(yǎng)老問題已經(jīng)成為村民幸福生活道路上的兩個(gè)攔路虎，醫(yī)療保障的問題不解決好，鄉(xiāng)親們總有后顧之憂，不敢把錢拿來消費(fèi)。養(yǎng)老保障的問題不解決好，老年人不能安享晚年，仍要想方設(shè)法務(wù)農(nóng)打工。只有不斷發(fā)展和完善農(nóng)村醫(yī)療保障，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，以更大的力度、更實(shí)的舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，才能從根本上提高他們的幸福感和獲得感。

這次調(diào)研雖然時(shí)間短，接觸面也不寬，但聽到了鄉(xiāng)親們掏心窩子的話，了解到農(nóng)民最真實(shí)的想法，對(duì)身在機(jī)關(guān)工作的我也是一次洗禮。鄉(xiāng)親們所反映的農(nóng)民增收、資產(chǎn)盤活、民生保障問題，在靖江市乃至整個(gè)蘇中農(nóng)村地區(qū)都具有一定的代表性。把問題解決好了，才能讓農(nóng)民感到溫暖、看見希望、共享幸福、同奔小康。

（作者單位：江蘇省人大常務(wù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)）